La ley de nacionalidad egipcia está regulada por la Constitución de Egipto , en su forma enmendada; la Ley de Nacionalidad Egipcia y sus revisiones; y varios acuerdos internacionales de los que el país es signatario. [1] [2] Estas leyes determinan quién es, o es elegible para ser, nacional de Egipto. [3] Los medios legales para adquirir la nacionalidad , la membresía legal formal en una nación, difieren de la relación interna de derechos y obligaciones entre un nacional y la nación, conocida como ciudadanía . [4] [5] La nacionalidad egipcia generalmente se obtiene bajo el principio de jus soli , es decir, por nacimiento en Egipto, o jus sanguinis , nacido de padres con nacionalidad egipcia. [6] [7] Puede otorgarse a personas con afiliación al país, o a un residente permanente que haya vivido en el país durante un período de tiempo determinado a través de la naturalización. [8] [9]
La nacionalidad se puede adquirir en Egipto al nacer o más tarde en la vida a través de la naturalización. [3] [2]
Entre quienes adquieren la nacionalidad al nacer se encuentran:
La naturalización puede concederse a personas que hayan residido en el territorio durante un período de tiempo suficiente para demostrar que entienden la lengua árabe, las costumbres y las tradiciones de la sociedad. [12] Las disposiciones generales son que los solicitantes deben tener buen carácter y conducta; no tener antecedentes penales; tener buena salud mental y física; ser económicamente autosuficientes; y haber residido en el país durante diez años. [13] La ley de nacionalidad egipcia no hace referencia a si los adoptados pueden adquirir la nacionalidad. [14] Además de los extranjeros que cumplen los criterios, [13] otras personas que pueden ser naturalizadas incluyen:
Los ciudadanos egipcios pueden renunciar a su nacionalidad en espera de la aprobación del Estado. [15] Para recuperar la nacionalidad que se ha perdido ya sea por renuncia o desnaturalización , deben haber transcurrido cinco años desde su terminación. [22] [23] Los ciudadanos pueden ser desnaturalizados en Egipto por tener doble nacionalidad o servir en el ejército de otro estado sin autorización gubernamental; realizar acciones contra los intereses del Estado; haber sido sionista ; [24] incumplimiento de las obligaciones militares; realizar acciones que indiquen que uno es nacional de otro estado; cometer delitos graves, actos desleales o delitos contra el Estado o la seguridad del Estado; residir en el extranjero sin autorización; o por fraude, tergiversación u ocultación en una petición de naturalización. [25] Algunas de las disposiciones para la desnaturalización dependen del tiempo que uno ha estado naturalizado y otras no tienen un límite de tiempo, ni hacen distinción entre individuos nativos o naturalizados en la pérdida de la nacionalidad. [26]
En Egipto, la doble nacionalidad está permitida desde 2004, siempre que el gobierno la autorice; sin embargo, ni el presidente ni el primer ministro, ni sus familiares directos pueden tener múltiples nacionalidades. [27] Diversos fallos judiciales en casos específicos también han prohibido a los parlamentarios tener doble nacionalidad. [28] Por lo general, si alguien adquiere doble nacionalidad y no tiene permiso gubernamental, no hay ninguna consecuencia automática; sin embargo, si el Gabinete de Egipto ha emitido una decisión sobre el caso, la persona afectada queda legalmente desnaturalizada. [29]
Desde 1517, los habitantes fueron súbditos de la provincia egipcia de los otomanos. [30] [31] Dentro del Imperio Otomano, durante seis siglos, hubo una organización interna que definía las funciones gubernamentales para los súbditos equilibrando los lazos religiosos y comunales, sopesando las aptitudes y ocupaciones sin una ideología nacional centralizada. [32] La subordinación otomana estaba fuertemente ligada a la religión y los no musulmanes, si eran ahl al-Kitāb (Pueblo del Libro), es decir, judíos, cristianos o zoroastrianos , podían beneficiarse de ser súbditos acordando pagar un impuesto al sultán . [33] [34] En virtud de un pacto conocido como zimma , a cambio de pagar impuestos, el sultán permitía a estos súbditos la libertad de religión y garantizaba sus vidas, propiedades y derechos con el entendimiento de que legalmente tenían derecho a un estatus menor que los súbditos musulmanes. [34] El pacto fue acordado por los líderes de la comunidad confesional , que gestionaban a los adherentes y su organización interna bajo la ley religiosa de su comunidad. [35]
En el siglo XVIII, una organización política, conocida como el millet , manejaba los asuntos de sus respectivas comunidades religiosas y se desarrolló hasta convertirse en el sistema de protegidos ( en turco : beratlılar , personas protegidas). [36] [35] Al firmar tratados con potencias europeas, desde la firma de una capitulación con Francia en 1673, el Imperio Otomano otorgó a Francia el control de ciertos cristianos otomanos, a Austria el control de algunos católicos romanos otomanos, el estatus de nación más favorecida a los comerciantes británicos y holandeses, así como derechos específicos a la República de Venecia y al Imperio ruso . [37] Según los términos de estos tratados, las potencias extranjeras podían reclutar súbditos otomanos para atender sus necesidades como agentes comerciales , cónsules o intérpretes , y extender a estos protegidos inmunidad diplomática frente al enjuiciamiento y privilegios comerciales, incluidos aranceles aduaneros reducidos . Con el tiempo, los abusos del sistema llevaron a un monopolio virtual del comercio exterior por parte de los protegidos, ventas clandestinas de cartas patentes ( en turco : berats ) y demandas de potencias extranjeras para que la protección se extendiera de individuos a comunidades enteras. [38] La influencia de las potencias europeas sobre los súbditos otomanos cambió la percepción de estos grupos minoritarios en el imperio, lo que significa que cada vez se los veía más no como súbditos otomanos, sino como extranjeros residentes . [39]
En 1798, los conflictos de Francia y Gran Bretaña durante las Guerras napoleónicas se extendieron a Egipto. [40] [41] Francia ocupó el territorio hasta 1801, cuando los franceses fueron derrotados y Gran Bretaña se dedicó a ayudar al Imperio Otomano a recuperar su soberanía. [42] [43] Para frenar los efectos disruptivos de los europeos en el imperio, a partir de 1806, el gobierno otomano comenzó a enviar comunicados a las embajadas extranjeras exigiendo el cumplimiento de los términos de sus acuerdos. [39] Al no lograr el éxito diplomático, en 1839, el gobierno otomano emitió el Edicto de Gülhane , [44] [45] en un esfuerzo por poner fin al soborno y la corrupción, y crear esquemas e instituciones fiscales justos para proteger los derechos básicos de los súbditos otomanos. [45] El Edicto de Reforma Otomano de 1856 ( en turco : Islâhat Fermânı ) categorizó a los súbditos según fueran musulmanes o no musulmanes, otorgándoles diferentes estatus civiles a cada uno. [46] En 1863, nuevas regulaciones sobre los protegidos restringieron los privilegios que recibían en el imperio y aclararon quiénes eran considerados a partir de entonces súbditos otomanos y quiénes eran extranjeros. [47]
El Jedivato de Egipto se estableció en 1867, [48] y para definir mejor a los súbditos del Imperio Otomano, se aprobó una nueva legislación sobre la nacionalidad en 1869 (tâbiiyet-i osmaniye kanunnamesi, Ley de Nacionalidad Otomana). [49] [Notas 1] La ley especificaba los términos para la adquisición y pérdida de quién estaba dentro de la soberanía del imperio, en lugar de las obligaciones y derechos domésticos de la ciudadanía. [52] Describía quién era súbdito, debía lealtad, e incluía disposiciones para esposas, hijos, emigrantes e inmigrantes. [51] Según sus términos, los niños obtenían la nacionalidad de sus padres, los extranjeros nacidos en el territorio podían adquirir la nacionalidad al alcanzar la mayoría de edad y los extranjeros nacidos en otros lugares podían obtener la nacionalidad después de cinco años de residencia en el reino imperial. [53] Las disposiciones específicas incluían que los expósitos descubiertos dentro del territorio; las personas apátridas que vivían en el imperio; las mujeres musulmanas que, a pesar de la prohibición de tales matrimonios, se habían casado con hombres persas y los hijos de dicha unión; Las personas no registradas que no habían sido contabilizadas en el censo otomano, ya sea porque no se había realizado un censo o porque sus nacimientos no estaban registrados, eran consideradas otomanas. [54] Las mujeres extranjeras adquirían la nacionalidad otomana a través del matrimonio, pero podían volver a su nacionalidad original tras la muerte de su cónyuge. [55] La nacionalidad también podía concederse en función de una contribución o servicio especial a la nación. [56] La doble nacionalidad estaba permitida, pero se desalentaba, ya que el gobierno podía optar por no reconocer la naturalización de un súbdito otomano por parte de otro estado. [57]
En 1901 Egipto promulgó su primer código de nacionalidad, definiendo la adquisición de la nacionalidad egipcia en su jurisdicción, aunque todavía reconociendo que eran súbditos otomanos. [58] [59] [Notas 2] Las enmiendas realizadas a la Ley de Nacionalidad Otomana en 1909 incluyeron la transmisión de la nacionalidad a los adoptados y a los niños nacidos en barcos en aguas otomanas. [54] También introdujo en el artículo 6 que las esposas extranjeras que adquirían la nacionalidad por matrimonio podían repatriarse a su nacionalidad original al terminar el matrimonio; en el artículo 7 que las esposas extranjeras solo podían naturalizarse con sus maridos extranjeros; y en el artículo 19 que las mujeres obtenían la nacionalidad de su marido al casarse. [56] [Notas 3] A partir de 1909, a los súbditos otomanos se les permitió desnaturalizarse con el permiso de las autoridades, pero hacerlo resultaría en el destierro del imperio. [61] El dominio otomano terminó el 5 de noviembre de 1914 y se estableció un protectorado británico sobre Egipto el 18 de diciembre de 1914. [58] [62]
En virtud de los términos del Tratado de Versalles de 1919 , artículo 102, los antiguos súbditos otomanos (turcos) residentes en Egipto fueron desnaturalizados por Turquía y adquirieron automáticamente la nacionalidad egipcia a menos que estuvieran ausentes del territorio el 18 de diciembre de 1914. Los artículos 103 a 105 establecían que los súbditos turcos que comenzaran a residir después de esa fecha podían solicitar la naturalización, si eran mayores de edad y de etnia similar a la de la población mayoritaria de Egipto. La naturalización de un hombre cubría automáticamente a su esposa e hijos menores. [63] [64] Los protectorados británicos, en 1914, se consideraban territorios extranjeros que carecían de un gobierno interno. [65] [66] Cuando Gran Bretaña extendió este estatus a un territorio, asumió la responsabilidad de la administración interna y externa, incluidas la defensa y las relaciones exteriores. Las personas indígenas que nacieron en un protectorado eran conocidas como Personas Protegidas Británicas (BPP) y no tenían derecho a ser ciudadanos británicos. [65] Los BPP no tenían derecho a regresar al Reino Unido y no podían ejercer sus derechos de ciudadanía; sin embargo, se les podía emitir un pasaporte y podían acceder a los servicios diplomáticos cuando viajaban al extranjero. [67] [68] [69] Las personas nacidas en un protectorado británico de padre que era nacional británico obtenían su nacionalidad de su progenitor. [65] Legalmente, el estatus de protectorado fue extendido a Egipto por los británicos en 1914 y retirado en 1922; sin embargo, la corona británica ejerció jurisdicción extraterritorial en Egipto hasta que fue terminada por una Orden en Consejo el 14 de octubre de 1949. [70]
Egipto declaró su independencia el 15 de marzo de 1922 y aprobó su primera ley de nacionalidad como estado independiente el 26 de mayo de 1926. [71] Según sus términos, la nacionalidad derivaba de un padre que era egipcio o de un padre extranjero que había nacido en Egipto, y era musulmán o de un país que hablaba árabe, si el niño nacía en Egipto. [72] Según el artículo 11, permitía a cualquier persona nacida en Egipto optar por la nacionalidad egipcia por decreto dentro del año de alcanzar la mayoría de edad, si se repudiaba cualquier otra nacionalidad. [73] Las mujeres extranjeras adquirían incondicionalmente la nacionalidad de un cónyuge egipcio nacido en el país, [74] y por elección tras su naturalización. [75] Si una mujer egipcia se casaba con un extranjero, lo que daba como resultado que adquiriera la nacionalidad extranjera, perdía su nacionalidad egipcia. [76] La ley permitía la naturalización de los antiguos súbditos otomanos, siempre que vivieran en Egipto antes del 5 de noviembre de 1914, pero exigía una residencia de cinco años para los antiguos otomanos que no hubieran vivido en Egipto antes de esa fecha. La ley fue revisada el 27 de febrero de 1929 (Ley 19) y se le añadió una disposición según la cual un niño podía obtener la nacionalidad de su madre si el padre era desconocido. A muchos miembros de la comunidad Mutamassirun se les seguía negando la solicitud de ciudadanía egipcia. [77]
La Ley de Nacionalidad de 1929 se mantuvo vigente hasta que fue derogada con la aprobación de la Ley 160 el 18 de septiembre de 1950. Las condiciones para obtener la nacionalidad no cambiaron demasiado, pero sí incluyeron disposiciones para reducir la apatridia, que se había convertido en una preocupación creciente. La creación del Estado de Israel en 1948 había llevado a un gran número de palestinos apátridas a refugiarse en países vecinos. Para abordar el problema, a los niños nacidos en cualquier lugar de una madre egipcia y un padre apátrida o sin nacionalidad conocida se les concedió la nacionalidad. El proceso era automático tras la notificación al Ministro del Interior, en el plazo de un año desde que el niño alcanzaba la mayoría de edad. [77] El estatuto de 1950 también disponía por primera vez que el matrimonio no cambiaba automáticamente la nacionalidad de una mujer. Según sus disposiciones, ella tenía que consentir en adquirir la condición de su marido, esperar dos años después del matrimonio y obtener la aprobación del Ministerio del Interior para naturalizarse. [78] Tras la revolución egipcia de 1952 y la independencia del Sudán en 1956, se promulgó un nuevo estatuto de nacionalidad, la Ley 391, el 22 de noviembre de 1956. [79] [80] La ley se aprobó en la culminación de la Crisis de Suez y la invasión de Egipto por las fuerzas británicas, [81] francesas e israelíes e introdujo el sionismo como una razón para negar la adquisición de la nacionalidad o la desnaturalización en Egipto por primera vez. [9] [79] El día después de la aprobación de la ley, el Ministro de Asuntos Religiosos ordenó la expulsión de la comunidad judía egipcia como enemigos del estado. [79]
El 1 de febrero de 1958, el presidente egipcio Gamal Abdel Nasser y el presidente sirio Shukri al-Quwatli anunciaron la formación de la República Árabe Unida . [82] [83] Un referéndum celebrado el 21 de febrero en ambos países confirmó la creación del nuevo estado. [82] [84] Según la Constitución de 1958, cualquier persona que tuviera la nacionalidad siria o egipcia era considerada nacional de la República Árabe Unida. [85] Sopesando la Ley egipcia 391 y las leyes de nacionalidad siria de 1953, enmendadas en 1957, el Consejo de Estado confirió la nacionalidad de la República Árabe Unida a cualquier persona que tuviera la nacionalidad bajo esos estatutos. [86] La Ley 82 del 22 de junio de 1958 adoptó las mismas condiciones para obtener la nacionalidad que en el estatuto egipcio de 1956, sustituyendo la nacionalidad de la República Árabe Unida por la nacionalidad egipcia en todo el texto. Sin embargo, antes de la disolución de la unión el 28 de septiembre de 1961, las mujeres egipcias casadas con hombres sirios no perdían su nacionalidad y podían transmitirla a sus hijos. [87] Siria se retiró de la unión, declarando su independencia en 1961, pero Egipto continuó utilizando el nombre de República Árabe Unida hasta el 2 de septiembre de 1971. [87] [88] La Ley de Nacionalidad de la República Árabe Unida permaneció en vigor, excepto que los niños nacidos de una nacional egipcia y su marido sirio no eran considerados egipcios después de 1961. [87]
La Constitución de 1971, para el recién rebautizado Estado de la República Árabe de Egipto, disponía que la nacionalidad debía ser regulada por ley. [89] [88] También tenía garantías de igualdad de género en las esferas cultural, económica y sociopolítica. Sobre esa base, los grupos de derechos de las mujeres en Egipto comenzaron a presionar al gobierno para que enmendara las leyes de nacionalidad. [90] El 29 de mayo de 1975, se aprobó una nueva legislación, la Ley 26, sobre la nacionalidad egipcia. Si bien conservaba las disposiciones sobre la nacionalidad derivada de la ley de 1958, el estatuto estipulaba además que los egipcios eran habitantes de Egipto antes del 5 de noviembre de 1914 que todavía vivían en el país en 1975 y no tenían otra nacionalidad; aquellos que se convirtieron en nacionales en virtud de la Ley 391 de 1956; y personas que eran nacionales de la República Árabe Unida . [9] Aunque permitía a las esposas extranjeras naturalizarse después de dos años de matrimonio con un egipcio, no había disposiciones que permitieran a un marido extranjero obtener la nacionalidad a través de su esposa. [19] En 1976, una mujer interpuso un recurso judicial (caso 3136) ante el Tribunal Administrativo de Alejandría impugnando la legalidad de la Ley de Nacionalidad de 1975 que negaba a su hijo la nacionalidad egipcia porque estaba casada con un jordano. [90] El tribunal confirmó la ley y negó a su hijo la nacionalidad egipcia. [91]
En 1997, al haber alcanzado la mayoría de edad, el hijo del demandante en el caso 3136 de 1976 apeló la sentencia sobre su nacionalidad. Al año siguiente, los grupos de mujeres comenzaron a presionar para que se reformara la ley de 1975. En 1999, la Autoridad de Casos de los Tribunales Estatales presentó un argumento en nombre de la nación solicitando que el Tribunal Constitucional rechazara la apelación. A su vez, el Tribunal Constitucional solicitó que la Autoridad del Comisionado Estatal evaluara la constitucionalidad de la ley de 1975. El informe de la Autoridad concluyó que los artículos 2 y 3, que limitaban la capacidad de un niño para obtener la nacionalidad de su madre, eran inconstitucionales. El Tribunal Constitucional Supremo coincidió en que los artículos eran inconstitucionales en su sentencia de 2004. Sobre la base de esa sentencia, el 14 de julio de 2004 se aprobó la Ley 154 que modificaba la Ley de Nacionalidad de 1975. [91] La enmienda concedió a los niños nacidos de madres egipcias las mismas disposiciones para derivar la nacionalidad de cualquiera de los padres, y entró en vigor retroactivamente. [91] [92] Sin embargo, había un límite de un año a partir de la fecha de aprobación de la ley para la derivación automática de la nacionalidad materna. [93] Después de ese año, hasta que se realizó otro cambio en 2014, solo los niños nacidos después de 2004 podían derivar automáticamente la nacionalidad materna sin el acuerdo del Ministro del Interior. [94] [93]
En 2009, el Tribunal Administrativo Supremo cambió la interpretación legal que negaba los documentos de identidad y el registro de nacimiento a las personas que no fueran miembros de una de las religiones reconocidas por el Estado, es decir, el cristianismo, el islam o el judaísmo. Como resultado de la sentencia, el Ministerio del Interior emitió un decreto modificando la ley de 1994 para la implementación de los estatutos del estado civil de Egipto para permitir que la afiliación religiosa se dejara en blanco en los documentos oficiales. [95] Cuando terminó la revolución egipcia de 2011 , las protestas de las mujeres activistas hicieron que el Ministerio del Interior emitiera un decreto que permitía a los hijos de madres egipcias y padres palestinos derivar la nacionalidad por vía materna. [96] En 2012 se adoptó una nueva Constitución, que establece en el artículo 32 que la nacionalidad es un derecho legalmente protegido. [91] La Constitución fue enmendada en 2014 y mantuvo el lenguaje de que la nacionalidad deriva del estatuto, pero agregó una disposición de que la nacionalidad es un derecho de los hijos de padres egipcios, cerrando el vacío legal en la enmienda de 2004 que hizo que la derivación materna fuera discrecional. [89] [94] El 16 de julio de 2018, la Cámara de Representantes de Egipto aprobó un proyecto de ley para modificar la ley de nacionalidad, que fue ratificado el 15 de agosto de 2018 por el presidente Abdel Fattah el-Sisi . La enmienda concedió que los extranjeros que depositaran 7 millones de libras egipcias serían elegibles para solicitar la naturalización después de un período de residencia de cinco años. [20] [21]
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