El efecto papel matamoscas es un concepto del campo de las finanzas públicas que sugiere que una subvención gubernamental a un municipio receptor aumenta el nivel de gasto público local más que un aumento en el ingreso local de un tamaño equivalente. [1] Cuando un dólar de subvenciones exógenas a una comunidad conduce a un gasto público significativamente mayor que un dólar equivalente de ingresos de los ciudadanos: el dinero se pega donde golpea, como una mosca al papel matamoscas. [2] Las subvenciones al gobierno permanecerán en manos del gobierno y los ingresos de los individuos permanecerán con estos individuos.
El concepto fue descrito por primera vez de forma metafórica por Arthur Okun en respuesta a la investigación de su colega Edward Gramlich , publicada en 1979 como The Stimulative Effects of Interpolitical Grants . Gramlich, junto con Courant y Rubinfeld, buscaron una explicación para el fenómeno de que las subvenciones no equivalentes estimulan mucho más el gasto local por dólar de subvención que los ingresos que llegan a los ciudadanos privados dentro de la comunidad. El efecto papel matamoscas en este artículo se define como: "a los burócratas y políticos les resulta más fácil evitar recortar impuestos cuando el gobierno recibe dinero de coparticipación en los ingresos que aumentar los impuestos cuando algún evento exógeno aumenta los ingresos de la comunidad". [3]
En este caso, el hallazgo fue que una subvención del gobierno federal a un gobierno local aumentaría el gasto de ese gobierno local en una cantidad mayor que un aumento equivalente en el ingreso local. [3] Los recursos públicos locales provienen tanto de transferencias fiscales del gobierno central en forma de subvenciones como de los ingresos de los individuos. Henderson y Gramlich especificaron las ecuaciones de demanda de los individuos maximizando su utilidad sujeta a la restricción de ingresos de ese individuo, que se especifica como la suma del ingreso personal y la participación del individuo en las transferencias fiscales sin restricciones de su gobierno. Esta especificación significaría que el ingreso individual y la participación del individuo en las transferencias fiscales tendrían un impacto idéntico en el gasto. Sin embargo, el efecto Flypaper sugiere que este no es el caso. Esto puede describirse como una anomalía ya que es difícil de racionalizar: uno esperaría que una subvención del gobierno y un aumento equivalente en el ingreso local tuvieran el mismo efecto. [4]
Una explicación habitual del efecto papel matamoscas se centra en el papel de los funcionarios públicos. William Niskanen fue el primero en afirmar que los funcionarios públicos tienden a maximizar sus presupuestos mediante el modelo de maximización presupuestaria . Como los funcionarios públicos son maximizadores del presupuesto, los burócratas no tienen ningún incentivo para informar a los ciudadanos sobre el verdadero nivel de financiación de subvenciones que recibe una comunidad. Si los funcionarios públicos ocultan esta información, pueden engañar a los ciudadanos para que voten por un nivel de financiación superior al que habrían obtenido de otro modo. En este sentido, el efecto papel matamoscas se produce porque los ciudadanos desconocen la verdadera restricción presupuestaria. [5]
Otras explicaciones que se han ofrecido son que podría tratarse de un problema de datos o de un problema econométrico. Es posible que las subvenciones de contrapartida se hayan señalado como subvenciones no de contrapartida en los datos estadísticos o que exista algún sesgo de variable omitida. [2]
Desde que se sugirió por primera vez el efecto papel matamoscas, numerosos investigadores han intentado establecer evidencia empírica del fenómeno. La mayoría de los estudios concluyen que, efectivamente, un dólar recibido por la comunidad en forma de subvención genera un mayor gasto público que un dólar de aumento en los ingresos de la comunidad. [2]
La investigación original realizada por Courant, Gramlich y Rubinfeld fue el primer estudio que encontró un resultado empírico que apoyaría el efecto papel matamoscas. Investigaciones posteriores descubrieron que no todas las subvenciones no equivalentes son percibidas por la comunidad, lo que, por lo tanto, apoyaría el efecto papel matamoscas. [6]
Un estudio de Fafchamps, McKenzie, Quinn y Woodruff (2014) demuestra el efecto papel matamoscas utilizando un ensayo aleatorio en Ghana, comparando transferencias de efectivo con transferencias en especie. [7]
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