EUPOL Afganistán (2007-2016) fue una misión de la Unión Europea que apoyó los esfuerzos de reforma del gobierno afgano para crear un servicio de policía civil en Afganistán .
La EUPOL Afganistán formaba parte del servicio de Acción Exterior de la Unión Europea . Era una de las misiones civiles de la Política Común de Seguridad y Defensa de la UE [1] y se creó en 2007 para ayudar al gobierno afgano a reformar su servicio de policía. La reforma del sector de la seguridad es un elemento crucial de los esfuerzos de la comunidad internacional para reconstruir Afganistán [2] . Décadas de conflicto armado en el país habían dejado a la Policía Nacional Afgana (PNA) con múltiples desafíos: la PNA está en la primera línea de la lucha contra la insurgencia y, en consecuencia, a menudo sufre muchas bajas. La corrupción endémica es otro de los grandes desafíos que enfrenta la PNA.
La EUPOL Afganistán se clausuró a finales de 2016.
Los Estados miembros de la Unión Europea establecieron los siguientes objetivos para la misión: "La EUPOL Afganistán contribuirá de manera significativa al establecimiento de mecanismos de policía civil sostenibles y eficaces bajo la responsabilidad de Afganistán, que garanticen una interacción adecuada con el sistema de justicia penal en general, en consonancia con el asesoramiento en materia de políticas y la labor de desarrollo institucional de la comunidad, los Estados miembros y otros actores internacionales. Además, la Misión apoyará el proceso de reforma hacia un servicio de policía fiable y eficiente, que trabaje de conformidad con las normas internacionales, en el marco del Estado de derecho y respete los derechos humanos". [3]
Los asesores de la EUPOL trabajaron a nivel estratégico con el Ministerio del Interior afgano en la profesionalización de la Policía Nacional Afgana y la reforma institucional del Ministerio del Interior. La EUPOL no tenía un mandato ejecutivo, lo que significa que no realizaba labores policiales reales. Los principales socios de la EUPOL para la cooperación incluían a los altos dirigentes del Ministerio del Interior afgano, desde la Policía Nacional Afgana, actores relevantes del estado de derecho como los fiscales afganos hasta otros actores internacionales que apoyaban el desarrollo de la policía y el estado de derecho en Afganistán.
La EUPOL apoyó la producción de la serie de televisión policial afgana "Comisario Amanullah", que contribuyó a llegar a la población de un país donde los niveles de alfabetización siguen siendo bajos. [4] La serie ofrecía a sus espectadores acción rápida y furiosa, así como reportajes entre bastidores sobre el trabajo profesional de una unidad de investigación criminal en Afganistán. Se incorporaron a la serie temas que entonces formaban parte del mandato de la EUPOL, como la policía de proximidad, la investigación criminal, el reclutamiento de mujeres policías, el género, los derechos humanos y la cooperación entre la policía y el fiscal.
Uno de los logros más tangibles de la EUPOL Afganistán fue la creación de instituciones de formación, como la Escuela de Policía Afgana en 2010. La financiación del proyecto corrió a cargo de la Unión Europea. En septiembre de 2012 [actualizar], al menos 4.000 policías afganos habían asistido a cursos en la escuela. [5] La responsabilidad de la formación se ha ido transfiriendo gradualmente a instructores afganos. [6] La Escuela, que está totalmente bajo gestión afgana desde 2014, forma a dirigentes y profesores de policía y ofrece una amplia gama de cursos especializados en gestión y concienciación de los derechos humanos.
En el marco de otros esfuerzos encaminados a la profesionalización de la Policía Nacional Afgana, la EUPOL también prestó apoyo a la Escuela de Gestión del Crimen, inaugurada en Kabul el 17 de marzo de 2014, fruto de la estrecha cooperación entre la Delegación de la Unión Europea, la EUPOL Afganistán y el Ministerio del Interior afgano. La Escuela de Gestión del Crimen ofrece un entorno moderno para el desarrollo de conocimientos especializados en técnicas de investigación y la impartición de formación en materia de investigación.
Además, la EUPOL ayudó a establecer el número de emergencia gratuito 119 para todo el Afganistán, con el apoyo de varios actores internacionales, entre ellos el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y el Mando Combinado de Seguridad para la Transición en Afganistán (CSTC-A). La función de la EUPOL se centró en impartir formación a los centros de llamadas en 2009.
Entre 2007 y 2014, el principal modus operandi para la ejecución del mandato de la EUPOL fue la capacitación y la tutoría. A partir de 2015, se interrumpieron todas las actividades de tutoría y la Misión pasó a prestar asesoramiento estratégico al Ministerio del Interior y a la Policía Nacional Afgana.
En febrero de 2015, la diplomática finlandesa de alto rango, Sra. Pia Stjernvall, fue nombrada Jefa de Misión. El último Jefe de Misión Adjunto fue el Inspector General Tarmo Miilits de la policía estonia.
La EUPOL ha sufrido bajas como consecuencia de varios ataques terroristas. Tres civiles murieron en dos ataques separados en enero de 2014 y mayo de 2015.
La EUPOL Afganistán se puso en marcha en junio de 2007, tras la labor de la Oficina de Proyectos de la Policía Alemana. Estableció su sede en Kabul. La Misión desplegó oficinas sobre el terreno en 11 provincias afganas en 2008 y aumentó su número a 16 en 2009. Las oficinas sobre el terreno de la EUPOL prestaron apoyo a sus homólogos afganos locales, incluidos los comandantes de policía provinciales y los fiscales, cubriendo las principales esferas del mandato de la Misión. Tras cerrar gradualmente la mayoría de sus oficinas sobre el terreno a lo largo de los años, la EUPOL también cerró sus oficinas sobre el terreno restantes en Herat, Mazar-e-Sharif y Kabul en 2015.
En mayo de 2010, el Consejo de la Unión Europea prorrogó el mandato de la Misión hasta mayo de 2013, y en noviembre de 2012 por otros 18 meses. [7] En diciembre de 2014, el Consejo decidió prorrogar el mandato hasta diciembre de 2016.
Desde su creación, la Misión contaba con 350 funcionarios internacionales y más de 200 nacionales. El número de funcionarios de la EUPOL fue disminuyendo gradualmente hasta el cierre de la Misión a finales de 2016. En diciembre de 2016, la Misión estaba integrada por aproximadamente 112 expertos internacionales de 22 Estados miembros de la UE y 122 funcionarios nacionales afganos. [8]
La EUPOL Afganistán contribuyó de manera significativa al desarrollo de la policía civil y del Estado de derecho en Afganistán, y obtuvo un amplio reconocimiento por su experiencia y apoyo en este ámbito. Durante más de nueve años de colaboración, la EUPOL colaboró intensamente con el Ministerio del Interior afgano, el Ministerio de Justicia, la Policía Nacional Afgana y muchas otras partes interesadas afganas.
A pesar de un entorno muy complejo y desafiante, se lograron avances significativos en el desarrollo de un servicio de policía civil profesional que trabaja dentro del marco de la ley y en el respeto de los derechos humanos.
Reforma del Ministerio del Interior afgano: la EUPOL y la dirección del Ministerio del Interior afgano trabajaron conjuntamente para desarrollar la capacidad y la autoridad del Ministerio del Interior, lo que implicó, entre otras cosas, el fortalecimiento de las capacidades de gestión estratégica de los altos mandos policiales. La EUPOL también apoyó la elaboración de políticas y estrategias clave del Ministerio del Interior, como la Estrategia Nacional de Policía o el concepto de Policía Comunitaria.
Se crearon estructuras de supervisión y monitoreo dentro del Ministerio del Interior con el apoyo de los asesores de la EUPOL: esto incluyó el apoyo a la creación de la Dirección General de Monitoreo y Evaluación del Ministerio, así como el desarrollo de la Oficina del Inspector General, a cargo de investigar la corrupción, la mala conducta policial y hacer cumplir la rendición de cuentas dentro del Ministerio del Interior.
Profesionalización de la Policía Nacional y de su dirección: Formación sostenible de un servicio de policía civil profesional: La EUPOL ha tenido un éxito especial en el apoyo al desarrollo de las instituciones de formación afganas. La Escuela Superior de Policía y la Escuela Superior de Gestión Criminal son dos de esos resultados del apoyo de la EUPOL al desarrollo de la capacidad de formación de la Policía Nacional para que sea autosuficiente. Ambas escuelas, proyectos conjuntos entre el Ministerio del Interior afgano, la Delegación de la UE y la EUPOL, están ahora totalmente bajo la dirección afgana. La Escuela Superior de Policía, que ofrece programas de grado y máster, y la Escuela Superior de Gestión Criminal, que se creó para mejorar la capacidad de investigación e inteligencia de la Policía Nacional, representan un legado perdurable para la EUPOL.
Policía comunitaria: en busca de la confianza de los ciudadanos: el concepto de policía comunitaria se ha incorporado cada vez más a la labor policial cotidiana. A pesar de los desafíos que plantea su aplicación más amplia, ahora se considera que es el enfoque deseado para la policía del futuro en Afganistán.
Promoción del papel de las mujeres policías en la ANP: la EUPOL apoyó el desarrollo de capacidades de las mujeres policías. Con el fin de aumentar las tasas de contratación y retención, la Misión también promovió la necesidad de mejorar las condiciones de trabajo, incluidas las perspectivas de carrera, las medidas no discriminatorias y los esfuerzos para abordar el acoso. A nivel institucional, las actitudes hacia las mujeres en la ANP están cambiando para mejor. En la actualidad, las mujeres policías desempeñan cada vez más funciones policiales importantes, como la investigación de la escena del crimen y el registro de pruebas, funciones que habrían sido inconcebibles para las mujeres policías cuando se creó la EUPOL.
Mayor concienciación sobre los derechos humanos : la EUPOL ha promovido activamente la inclusión de los derechos humanos y la igualdad de género en las estructuras y operaciones de la ANP. La Misión colaboró estrechamente con los dirigentes del Ministerio del Interior para apoyar la elaboración de políticas y la adopción de decisiones pertinentes. Además, la EUPOL desempeñó un papel destacado en el asesoramiento sobre la revisión de los procedimientos disciplinarios de la ANP, así como en la elaboración del Código de Conducta de la ANP y la promoción de su sensibilización.
Fortalecimiento del Estado de derecho: desde 2008, la EUPOL ha desempeñado un papel fundamental en el apoyo a la armonización de las leyes afganas con las normas universales pertinentes en materia de Estado de derecho y derechos humanos, así como en el apoyo a la modificación de las leyes existentes o la elaboración de nuevos textos legislativos pertinentes para el sector de la justicia penal. A este respecto, la EUPOL colaboró estrechamente con el Ministerio de Justicia y con asesores jurídicos de alto nivel del Gobierno afgano.
La Misión también mejoró los vínculos con la justicia penal, en primer lugar, y sobre todo en el plano de la cooperación entre la policía y los fiscales. Entre los resultados tangibles a este respecto se encuentran la elaboración de herramientas y manuales de capacitación concretos sobre la cooperación entre la policía y los fiscales; una relación más institucionalizada entre el Ministerio del Interior y la Fiscalía General; el establecimiento de un grupo de instructores afganos; y la impartición de cursos presenciales en todas las oficinas sobre el terreno.
La EUPOL también trabajó para mejorar los mecanismos de remisión entre la ANP y los proveedores de asistencia jurídica, entre ellos la Asociación Independiente de Abogados del Afganistán, a fin de garantizar un mejor acceso a la justicia.
Coordinación de esfuerzos en la reforma policial: la EUPOL apoyó a la Junta Internacional de Coordinación Policial y fomentó una cultura de trabajo de cooperación y coordinación con otros miembros de la familia de la UE y otros socios internacionales como las Naciones Unidas y las misiones ISAF/RS dirigidas por la OTAN.