El sistema de división administrativa de Ucrania en 1918 fue heredado del Imperio ruso , y se basaba en la división de gobernaciones (también llamada provincia o gobierno ; ucraniano : губернія , romanizado : huberniia ) con las subdivisiones más pequeñas de distrito ( povit ) y distrito rural ( volost ). [1] Una nueva reforma administrativa fue adoptada por el Consejo Central de Ucrania el 6 de marzo de 1918 que vio la reestructuración de la subdivisión de Ucrania basada en un nuevo sistema de regiones ( zemlias ) y la abolición del sistema de gobernaciones y povits. Las zemlias se dividieron en volosts , que a su vez se dividieron en hromadas . La implementación del nuevo sistema nunca se realizó por completo y después del golpe de estado de Skoropadsky el 29 de abril de 1918 fue abandonado.
Ucrania estaba dividida en 32 regiones ( ucraniano : землі , romanizado : zemli ) con tres ciudades que tenían estatus de región (Kiev, Járkov y Odesa).
En la siguiente tabla se muestra la lista de tierras de acuerdo con la ley adoptada y la descripción de sus territorios de acuerdo con el proyecto anterior propuesto por Mykhailo Hrushevskyi en una publicación de diciembre de 1917. [2] [3] [4]
En diciembre de 1917, Mijailo Hrushevskyi apareció en el periódico ucraniano Narodna Volia con el artículo La nueva división de Ucrania , en el que describía los principios de la nueva división de Ucrania, que debía ser aprobada por la futura Asamblea Constituyente de Ucrania en la nueva constitución de la República Popular de Ucrania : en lugar de la entonces división en gobernaciones y povits se proponía una división en zemlias más grandes que los povits, pero más pequeñas que las gobernaciones. Estas zemlias debían servir como circunscripciones para la Asamblea Nacional de Ucrania, la base para construir una red administrativa y judicial y para el desarrollo del autogobierno público sobre la base de la descentralización .
Por recomendación de especialistas, Hrushevsky dividió los zemlias en función del principio de que en cada uno de ellos vivían algo más de un millón de personas. Esta población sería suficiente para la creación independiente de servicios sanitarios, viales, agrícolas, industriales y culturales, así como para la organización de una red suficiente de educación secundaria. Cada land tendría que enviar al menos 10 diputados a la Asamblea Nacional, lo que garantizaría la posibilidad de agrupaciones partidarias y elecciones proporcionales.
En total, Hrushevski propuso una división detallada en 30 países sólo del territorio de Ucrania, donde se celebrarían las elecciones a la Asamblea Constituyente; la cuestión de la anexión o la retirada de otros territorios adyacentes se decidiría más tarde mediante la libre expresión de la voluntad del pueblo. Por lo tanto, en particular, no incluyó las regiones de Jolm, Jotín, Galitzia, Prikarpatia, Bucovina y Besarabia Oriental. [2] [3] [5]
El 6 de marzo de 1918, la Rada Menor de la Rada Central aprobó la "Ley sobre la división de Ucrania en Zemlias", según la cual se abolió la división de Ucrania en gobernaciones y povits , y el territorio de la República Popular de Ucrania se dividió en 32 zemlias. Al mismo tiempo, en la ley solo se definieron los centros administrativos de las tierras, y se planeó que la delimitación exacta de las tierras se llevara a cabo más tarde. También se indicó que en caso de separación de la República Popular de Ucrania de los estados vecinos, el número de zemlias podría modificarse. La ley fue promulgada en el Boletín del Consejo de Ministros del Pueblo de la República Popular de Ucrania el 15 de marzo de 1918. [6]
La organización de los órganos de poder local debía responder a las nuevas condiciones, pero la Rada Central no tuvo tiempo de hacerlo. En el marco de la reforma administrativa que el gobierno estaba preparando en la primavera de 1918, se inició la abolición de los comités de distrito y se planeó la reorganización de los mismos. Durante la Rada Central, el gobierno no logró crear un sistema eficaz de órganos de poder local y de administración sectorial, lo que llevó a la pérdida del control político y económico sobre las áreas provinciales, sin lo cual el sistema de administración estatal resultó ineficaz. La debilidad de uno de los principales eslabones estructurales de la vertical ejecutiva, el sistema de órganos locales, se consideró una de las razones de la caída de la Rada Central.
La ley aprobada también anunció la inclusión de la región de Podonia con centro en Ostrogozk en la República Unida de Ucrania, que incluía los povits étnicos ucranianos de las provincias de Voronezh y Kursk, y la división del povit de Bilhorod entre Járkov y Donechchyna de la República Unida de Ucrania. Sin embargo, la declaración correspondiente nunca se tradujo en su inclusión real en Ucrania, lo que fue posible solo durante el Hetmanato de Pavlo Skoropadskyi .
El 29 de abril de 1918, el Consejo Central adoptó la Constitución de la República Popular de Ucrania, que otorgaba a las zemlias, volosts y hromadas los derechos de un amplio autogobierno local basado en los principios de descentralización. [7]
Después de llegar al poder el 30 de abril de 1918, el Hetman Pavlo Skoropadskyi canceló la división administrativo-territorial anterior y regresó al esquema ruso (gobernaciones, povits y volosts).