Las Directrices de Maastricht sobre las violaciones de los derechos económicos, sociales y culturales de 1997 se basan en los Principios de Limburgo sobre la aplicación del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales de 1987 e identifican las implicaciones jurídicas de actos y omisiones que constituyen violaciones de los derechos económicos, sociales y culturales. derechos culturales . [1] Las directrices fueron adoptadas por un grupo de más de treinta expertos que se reunieron del 22 al 26 de enero de 1997 en Maastricht con motivo del décimo aniversario de los Principios de Limburgo. [2] Tres años más tarde, las Directrices de Maastricht junto con los Principios de Limburgo fueron reeditados como documento de la ONU E/C.12/2000/13 por el Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (CESCR). [3]
En 1997, la Comisión Internacional de Juristas , el Instituto Urban Morgan de Derechos Humanos [4] y el Centro de Derechos Humanos de la Facultad de Derecho de la Universidad de Maastricht se reunieron en otro taller con motivo del décimo aniversario de los Principios de Limburgo, con el objetivo de determinar la posibilidad de utilizar un "enfoque de violaciones" para ayudar a monitorear el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (PIDESC). [5] La asamblea tenía tres objetivos: tener una mejor comprensión del concepto de violaciones de los derechos económicos, sociales y culturales; recopilar y clasificar tipos de violaciones de estos derechos; y desarrollar un conjunto de directrices que ayudarían a las instituciones a monitorear los derechos económicos, sociales y culturales. [5]
En total, 32 directrices clasificadas en cinco secciones conforman las Directrices de Maastricht. Estas directrices fueron acordadas unánimemente por los participantes del taller y se entendió que reflejaban el desarrollo del derecho internacional desde 1986. [2] La sección 1 enfatiza la importancia de los derechos económicos, sociales y culturales; La sección 2 examina las obligaciones que tienen los Estados en su búsqueda de la realización de los derechos económicos, sociales y culturales, y enumera actos y omisiones particulares que constituyen violaciones; La sección 3 declara que cualquier violación es atribuible al Estado y debe garantizar que las víctimas dispongan de mecanismos para remediar las violaciones; La Sección 4 dedica su atención a las víctimas de violaciones ya que sus derechos no fueron respetados, protegidos y cumplidos, en contravención del PIDESC; y la Sección 5 simplemente contiene remedios y otras posibles respuestas a las violaciones de derechos. [2]
Esta sección y las cinco directrices contenidas en ella preceden al resto de las directrices contenidas en el instrumento al enfatizar la creciente importancia de los derechos económicos, sociales y culturales en el mundo. La directriz 1 señala que la brecha entre ricos y pobres se había duplicado en las tres décadas anteriores a la concepción de este instrumento, y que tal disparidad hace que los derechos económicos, sociales y culturales sean engañosos y difíciles de obtener. [6] La Directriz 2 comenta sobre la creciente tendencia a depender del principio de libre mercado para resolver los problemas de bienestar humano , y que ahora más que nunca, los estados deben cumplir con sus obligaciones de proteger y promover los derechos económicos, sociales y culturales. [7] La Directriz 3 se refiere a ejemplos de desarrollo jurídico significativo en materia de derechos económicos, sociales y culturales en Europa y América , y a los protocolos facultativos tanto del PIDESC como de la Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer ( CEDAW ), que Permitir denuncias individuales y colectivas. [7] La directriz 4 reafirma que "todos los derechos humanos son universales, indivisibles e interdependientes e interrelacionados" como se proclama en la quinta declaración de la Declaración y Programa de Acción de Viena [8] y, por lo tanto, significaría que los estados son igualmente responsables de los derechos económicos, sociales y los derechos culturales como lo son para los derechos civiles y políticos . [9] [2] La Directriz 5 establece que si bien las consideraciones contenidas en las Directrices se relacionan principalmente con el PIDESC y se basan en los Principios de Limburgo, siguen siendo relevantes en "la interpretación y aplicación de otras normas de derecho internacional y nacional en el campo de derechos económicos, sociales y culturales." [10]
La sección 2 no sólo examina las obligaciones que tienen los Estados en su búsqueda de la realización de los derechos económicos, sociales y culturales, y enumera las violaciones; también otorga importancia a una serie de cuestiones relacionadas con violaciones de los derechos económicos, sociales y culturales, y otorga gran importancia a las obligaciones que surgen del PIDESC. La directriz 6 impone a los Estados obligaciones de respetar, proteger y cumplir los derechos económicos, sociales y culturales. Luego utiliza ejemplos como el derecho a la vivienda , el derecho a la salud y el derecho al trabajo , para demostrar cómo los estados pueden cumplir con esas obligaciones y cómo también pueden violarlas. [11] [12] La Directriz 7 establece que los deberes de respetar, proteger y cumplir contienen inherentemente obligaciones de conducta y de resultado. Utilizar el derecho a la salud como ejemplo para mostrar la naturaleza de ambas obligaciones y cuán iguales son todos los derechos humanos. [13] La Directriz 8 permite a los estados un "margen de discreción" en la implementación de sus respectivas obligaciones. Esta doctrina legal tiene en cuenta las diferencias culturales, religiosas e históricas entre estados que tienen las mismas obligaciones, pero no permite que los estados vayan por debajo del "estándar mínimo universal" de derechos económicos, sociales y culturales. [14] [12] Las Directrices 9 y 10 determinan que, a pesar de la riqueza relativa de un país, las obligaciones básicas mínimas son vinculantes para todos los estados para satisfacer un estándar mínimo para cada derecho del PIDESC. La directriz 10 amplía esto al afirmar que la realización de los derechos económicos, sociales y culturales puede depender de la disponibilidad de recursos financieros y materiales, pero la escasez de recursos no exime a los estados de obligaciones mínimas para implementar dichos derechos. [2] [15] La Directriz 11 define la naturaleza de cualquier violación de los derechos humanos; y afirma que las violaciones de los derechos económicos, sociales y culturales pueden ocurrir de diversas maneras. También destaca que los motivos de discriminación, tanto de jure como de facto , cuando afectan el disfrute de los derechos económicos, sociales y culturales, constituyen una violación del PIDESC. [16] La Directriz 12 establece que los derechos relacionados con las mujeres en el PIDESC son compatibles con los principios subyacentes de la CEDAW, y se entiende que requiere la eliminación de la discriminación que surge de desventajas sociales y culturales. [2] La Directriz 13 intenta ayudar a distinguir la línea entre incapacidad y falta de voluntad, y asigna al Estado la carga de la prueba de demostrar que no pudo cumplir con sus obligaciones por razonesmás allá de su control . La directriz 14 contiene actos que constituyen una violación de los derechos económicos, sociales y culturales; estos incluyen actos cometidos por actores no estatales sobre los cuales el estado tiene cierto control. [2] Los comentarios sobre las Directrices de Maastricht indican que, aunque los actos enumerados en la Directriz 14 son genéricos, se basan en el hecho de que todos los derechos humanos tienen obligaciones positivas y negativas. [17] La Directriz 15 enumera diez violaciones que están redactadas en términos generales para que sean aplicables en una amplia gama de situaciones y jurisdicciones . Las diez son obligaciones positivas redactadas de manera negativa para calificar su omisión como una violación del deber del Estado de emprender la realización de los derechos económicos, sociales y culturales. [2]
La Sección 3 asigna responsabilidad a los estados por las violaciones establecidas en la Sección 2 de las Directrices de Maastricht. La directriz 16 establece que las violaciones que ocurren dentro de la jurisdicción de un estado son imputables a ese estado, y que el estado debe contar con mecanismos para remediar e investigar las violaciones, entre otras cosas. [2] La Directriz 17 reconoce la posibilidad de que los Estados no tengan un control efectivo de los territorios y, por lo tanto, atribuirles la violación de derechos económicos, sociales y culturales sería visto como injusto; Para sortear esto, la Directriz 17 impone las obligaciones que se encuentran en la Sección 2 a la potencia dominante que tiene control sobre el territorio. [18] La Directriz 18 enfatiza que los derechos económicos, sociales y culturales también pueden ser violados por entidades distintas de los Estados; con lo cual la inacción de un Estado en la regulación de su conducta atribuirá al Estado la responsabilidad de la violación. [2] La Directriz 19 afirma que la obligación de los Estados no termina dentro de su jurisdicción, sino que también se extiende a su participación en organizaciones internacionales. La Directriz 19 impone otra obligación a los Estados: garantizar que las políticas y actividades de las organizaciones internacionales no cometan ninguna violación. [19]
La sección 4 en su conjunto se centra en las víctimas, ya que son importantes para garantizar que los derechos sean respetados, protegidos y cumplidos. [20] La Directriz 20 ayuda a identificar qué grupos e individuos son más vulnerables a sufrir violaciones de sus derechos económicos, sociales y culturales; Al hacerlo, los Estados pueden centrar su atención en los grupos que corren mayor riesgo. [21] La directriz 21 se relaciona directamente con las obligaciones de respetar y proteger los derechos económicos, sociales y culturales de una persona; ya que castigar a las víctimas por su estatus que otros han causado socava sus derechos bajo el PIDESC. [21]
La sección 5 contiene recursos y otras respuestas apropiadas a las violaciones de derechos. La directriz 22 establece que los derechos económicos, sociales y culturales son justiciables y que las víctimas de estos derechos deben tener acceso a recursos a nivel nacional e internacional. [2] La Directriz 23 otorga a las víctimas derecho a recursos adecuados tales como restitución , compensación y rehabilitación. [2] La directriz 24 establece que los tribunales de derecho consuetudinario deben tener cuidado en sus sentencias relacionadas con violaciones de derechos económicos, sociales y culturales para no sancionar una violación de la obligación internacional de su respectivo Estado. [22] La Directriz 25 alienta a las instituciones nacionales, como las comisiones de derechos humanos, a abordar las violaciones de los derechos económicos, sociales y culturales de la misma manera que lo hacen con las violaciones de los derechos civiles y políticos. [2] La Directriz 26 alienta a los Estados a incorporar instrumentos internacionales en su sistema legal para mejorar el alcance y la efectividad de los derechos económicos, sociales y culturales, así como los recursos para las víctimas de violaciones. [2] La Directriz 27 insta a los estados a desarrollar medidas que garanticen que ningún infractor tenga inmunidad de responsabilidad por la violación de los derechos económicos, sociales y culturales. [2] La directriz 28 afirma una recomendación de la Comisión Internacional de Juristas en la Declaración y Plan de Acción de Bangalore de 1995 [23] que establece; [2]
Para lograr recursos judiciales y de otra índole efectivos para las víctimas... la comunidad jurídica en general debería prestar mucha más atención a estas violaciones en el ejercicio de sus profesiones...
La Directriz 29 recomienda a la antigua Comisión de Derechos Humanos de las Naciones Unidas (ahora Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas ) que nombre relatores especiales para fortalecer los mecanismos con respecto a la prevención y el seguimiento, entre otras cosas, de las violaciones de los derechos económicos, sociales y culturales. [2] La Directriz 30 alienta a los estados y organismos internacionales a "buscar activamente la adopción de nuevos estándares..." [2] en relación con los derechos económicos, sociales y culturales, ya que las obligaciones del estado serían más claras si adoptaran sus propios estándares. [24] La Directriz 31 alienta la adopción de protocolos opcionales para el PIDESC, la CEDAW y la Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño ( CDN ) para mostrar mejor la igualdad de todos los derechos humanos. [25] La Directriz 32 alienta el seguimiento activo y la documentación de las violaciones de los derechos económicos, sociales y culturales por parte de todos los actores relevantes con el fin de ayudar a todos a disfrutar plenamente de esos derechos. [18]
Las Directrices de Maastricht se utilizan en el Manual para las instituciones nacionales de derechos humanos, que es un documento publicado por la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos para ayudar a promover la importancia de los derechos económicos, sociales y culturales. [26] Los académicos interpretan que la legislación nacional que establece derechos económicos, sociales y culturales cumple con las Directrices de Maastricht para hacer realidad plenamente esta clase de derechos; un ejemplo de esto es el comentario a la Constitución de Sudáfrica con respecto a los derechos socioeconómicos. [27]
Los Protocolos Opcionales del PIDESC , la CEDAW y la CDN han sido desarrollados y adoptados por una mayoría de estados desde 1997. Estos protocolos opcionales están en línea con las Directrices 3 y 31 , donde ambas directrices se entrelazan para alentar la adopción de protocolos opcionales que no sólo permitir las denuncias individuales y colectivas, pero también la igualdad y la importancia de todos los derechos.
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