El Gobierno Provisional Panruso ( PA-RG ), conocido informalmente como Directorio , Directorio de Ufa o Directorio de Omsk , [1] fue un gobierno de corta duración durante la Guerra Civil Rusa , formado el 23 de septiembre de 1918 en la Conferencia Estatal en Ufa como resultado de un compromiso forzado y extremadamente inestable de varias fuerzas anticomunistas en el este de Rusia. Se disolvió dos meses después del golpe de Estado que había llevado al almirante Alexander Kolchak al poder en las áreas libres de comunistas del este de Rusia.
El Gobierno se formó a partir del Comité de Miembros de la Asamblea Constituyente (principalmente miembros del SR y del KD con base en Samara ) y del Gobierno Provisional Siberiano (integrado principalmente por políticos regionales y oficiales de derecha y con base en Omsk ). Los dos regímenes no habían logrado trabajar juntos de manera efectiva hasta entonces, y la rivalidad condujo a una guerra aduanera y a numerosas disputas fronterizas.
Del 8 al 23 de septiembre de 1918 se celebró en Ufá la Conferencia Estatal , en la que se creó esta alternativa a la República Rusa , derrocada por el gobierno bolchevique . Participaron 170 delegados, algunos de ellos de otras regiones.
Según William Henry Chamberlin , "en parte bajo la presión de los checos , que se estaban impacientando ante la incapacidad de los rusos antibolcheviques, a quienes habían estado ayudando, para ayudarse a sí mismos, una conferencia estatal, a la que asistieron representantes de los gobiernos de Omsk y Samara y otras numerosas organizaciones políticas y autoridades regionales, se inauguró en Ufa el 8 de septiembre con el propósito de elaborar algún plan de unidad política y militar. Los radicales en Ufa deseaban hacer que el nuevo gobierno, que se iba a crear, fuera responsable ante la Asamblea Constituyente original ; los conservadores querían hacerlo lo más autoritario y libre de control externo posible...". Se llegó a un compromiso con la formación de un Directorio de cinco miembros, pero la Asamblea Constituyente reanudaría su actividad si 250 miembros se reunían antes del 1 de enero de 1919, o 170 antes del 1 de febrero. [2]
El Directorio, compuesto de cinco personas, tenía sus adjuntos, miembros personales de respaldo del Directorio, algunos de los cuales se encontraban a considerable distancia de Ufa.
El Consejo de Ministros se encargaba de la gestión diaria del gobierno. La mayoría de los miembros del Consejo de Ministros (10 de 14) habían sido miembros del Gobierno Provisional de Siberia.
La Ley sobre la formación del Poder Supremo de toda Rusia [3] estableció que la AP-RG “es el único portador del poder supremo en toda Rusia hasta la convocatoria de la Asamblea Constituyente ” . La ley preveía “la transferencia de todas las funciones asignadas temporalmente por los gobiernos regionales” a la AP-RG. De esta manera, la soberanía de las formaciones regionales fue cancelada y sustituida por una “amplia autonomía de las regiones”, cuyos límites dependían completamente de la “sabiduría del Gobierno Provisional de toda Rusia” .
Los fundamentos de la estructura del Estado nacional de Rusia debían partir de los principios federales: “la organización de la Rusia liberada sobre la base del reconocimiento de una amplia autonomía para sus áreas individuales, debido a características geográficas, económicas y étnicas; asumiendo el establecimiento definitivo del gobierno federal por la Asamblea Constituyente soberana..., reconocimiento del derecho a la autodeterminación cultural y nacional para las minorías que no ocupan un territorio separado” .
Se establecieron como tareas urgentes para restablecer la unidad estatal y la independencia de Rusia las siguientes :
El 9 de octubre, el Directorio abandonó Ufa y se trasladó a Omsk debido a la amenaza de la captura de Ufa por las tropas soviéticas que avanzaban. El 13 de octubre, llegó a Omsk el ex comandante de la Flota del Mar Negro, el vicealmirante Alexander Kolchak , quien luego se convirtió en miembro del Consejo de Ministros de la Autoridad Regional de Siberia. El 4 de noviembre, el Gobierno hizo un llamamiento a las regiones con la exigencia de disolver inmediatamente "todos los Gobiernos Regionales e Instituciones Representativas sin excepción" y transferir todos los poderes al Gobierno Panruso (Consejo de Ministros). Tal centralización del Estado se justificaba por la necesidad de "recrear el poder de combate de la patria, tan necesario en el momento de la lucha por el renacimiento de la Gran y Unida Rusia", y "crear las condiciones necesarias para abastecer al ejército y organizar la retaguardia". El mismo día, sobre la base del Gobierno Provisional de Siberia, se formó el órgano ejecutivo del Directorio: el Consejo Panruso de Ministros, encabezado por Piotr Vologodsky . Ahora era posible lograr la abolición de todos los gobiernos regionales, nacionales y cosacos en el Este de Rusia y consolidar así formalmente las fuerzas de resistencia antibolchevique.
El Consejo de Ministros de toda Rusia, formado el 4 de noviembre de 1918, estaba integrado por:
El golpe de Estado del Directorio se produjo la noche del 17 de noviembre de 1918, cuando el destacamento de Krasilnikov irrumpió en una reunión en la que se encontraban Avksentiev, Zenzinov, Rakov, Gendelman, tres delegados del Gobierno de Argángel y el viceministro del Interior Rogovsky. Todos ellos eran miembros del Partido Socialista Revolucionario . Krasilnikov arrestó a Avksentiev y Zenzinov. El 18 de noviembre, el primer ministro Vologodoski convocó una reunión del Gabinete y pronto hubo un acuerdo general de que la única solución a la crisis política era una dictadura personal. Kolchak asumió el título de Gobernante Supremo, "Comandante en jefe de todas las fuerzas terrestres y navales de Rusia". Avksentiev, Zenzinov y Argunov fueron deportados a París. Boldyrev también abandonó el país. [2] : 177–183
El Consejo de Ministros llegó a la conclusión de que era necesario "concentrar completamente el poder militar y civil en manos de una persona con un nombre autorizado en los círculos militares y públicos". Se decidió en principio "transferir temporalmente el ejercicio del poder supremo a una persona, con la ayuda del Consejo de Ministros, asignando a dicha persona el nombre de Gobernante Supremo" , después de lo cual se desarrolló y adoptó "el Reglamento sobre la estructura temporal del poder estatal en Rusia" (la llamada Constitución del 18 de noviembre), que establecía el procedimiento para la relación entre el Consejo de Ministros y el Gobernante Supremo .
A la mañana siguiente, tras la detención de los socialrevolucionarios, se reunió el Consejo de Ministros, los ministros decidieron que era necesario asumir el poder supremo y completo y luego transferirlo a una persona elegida que lo dirigiera según los principios de unidad de mando. La elección se realizó en votación secreta y a puerta cerrada, y el almirante elegido fue Aleksandr Kolchak [1].
Kolchak lanzó el siguiente llamamiento a la población: [2] : 178
"El Gobierno provisional de toda Rusia ha caído. El Consejo de Ministros, que tenía todo el poder en sus manos, me ha conferido este poder a mí, el almirante Alexander Kolchak. He aceptado esta responsabilidad en las circunstancias excepcionalmente difíciles de la guerra civil y la desorganización total del país, y ahora hago saber que no seguiré ni el camino reaccionario ni el camino mortal de la lucha partidista. Mis principales objetivos son la organización de una fuerza de combate, el derrocamiento del bolchevismo y el establecimiento de la ley y el orden, para que el pueblo ruso pueda elegir una forma de gobierno de acuerdo con sus deseos y realizar las altas ideas de libertad y emancipación. Os llamo, ciudadanos, a uniros y a sacrificaros todo, si es necesario, en la lucha contra el bolchevismo."
Entre los ministros de Kolchak se encontraba el ex ministro zarista destacado Serguéi Sazonov , que representaría al gobierno en la Conferencia de Paz de París . [4]
Se formó un nuevo gobierno ruso , en el que casi todos los miembros del Consejo de Ministros del Directorio conservaron sus cargos. Funcionó hasta el 4 de enero de 1920.