La Directiva 2003/98/CE relativa a la reutilización de la información del sector público , conocida como Directiva PSI , [2] [3] ahora llamada Directiva de datos abiertos , [4] es una directiva de la UE que estipula los requisitos mínimos para los estados miembros de la UE en relación con la puesta a disposición de la información del sector público para su reutilización. Esta directiva proporciona un marco legislativo común para esta área. La Directiva es un intento de eliminar las barreras que dificultan la reutilización de la información del sector público en toda la Unión .
La Directiva PSI fue modificada nuevamente en 2019, convirtiéndose en la Directiva de Datos Abiertos (Directiva (UE) 2019/1024 sobre datos abiertos y reutilización de la información del sector público), que entró en vigor el 16 de julio de 2019. [4] Consistía en una revisión de la Directiva de información del sector público de 2003, que ya había sido modificada previamente por la Directiva 2013/37/UE. [4] [5] Los Estados miembros tenían hasta el 16 de julio de 2021 para transponer la nueva Directiva a la legislación nacional.
Cada día, los organismos públicos crean y recopilan una enorme cantidad de datos valiosos de muchos dominios diferentes; la necesidad de abrir los datos del sector público no es algo nuevo, y la Unión Europea comenzó a estimular la reutilización de datos gubernamentales públicos desde finales de la década de 1980. [6]
La Directiva sobre datos abiertos y reutilización de la información del sector público destaca además la importancia del principio de reutilización y publicación de datos gubernamentales abiertos de organismos del sector público con fines comerciales y no comerciales. Aunque la Directiva se centra en el principio de reutilización, en el artículo 5 obliga claramente a los Estados miembros a «alentar a los organismos y empresas del sector público a que elaboren y pongan a disposición documentos [...] de conformidad con el principio de “apertura por diseño y por defecto”. Este aspecto representó un importante avance porque priorizó y trasladó el concepto de reutilización a la fase inicial del proceso de producción de datos. Además, la ISP es clara en cuanto a quién puede obtener valor de la reutilización de datos gubernamentales abiertos, sin hacer distinciones sobre los beneficiarios y sin ninguna restricción a un mercado o sector específico.
Además, la Directiva especifica que no es necesario tener y declarar una finalidad previamente identificada para la reutilización.
Además, otro aspecto importante que se desprende de la Directiva es la idea de la información y los datos como infraestructura. Para impulsar la innovación y poner a disposición datos gubernamentales abiertos para su reutilización, los organismos públicos deben invertir en la estructuración de sus datos como un recurso de infraestructura pública.
Además, la PSI es clara en cuanto a quién puede beneficiarse de la reutilización de datos gubernamentales abiertos, sin hacer distinciones sobre los beneficiarios y sin restricciones a un mercado o sector específico. Además, la directiva especifica que no es necesario tener y declarar un propósito previamente identificado para la reutilización.
Otro aspecto importante es la definición de “conjunto de datos de alto valor”, que incluye información de diferentes temas y se espera que desempeñe un papel importante para la sociedad y la economía. Los conjuntos de datos incluidos en esta categoría deberán publicarse de forma completa y gratuita en formato legible por máquina y a través de interfaces de programación de aplicaciones (API) en cada estado miembro. La disponibilidad de las API estimula la reutilización y la difusión de datos dinámicos y aumenta las oportunidades de negocio. [7] La Directiva PSI promueve firmemente el acceso a datos dinámicos y en tiempo real y, una vez que la Directiva se haya transpuesto por completo, los estados miembros deberán publicar datos gubernamentales abiertos dinámicos a través de API.
Estas categorías de “Conjunto de datos de alto valor”, a las que se refiere el artículo 13(1) de la Directiva, son:
La Directiva destaca la importancia de las licencias de datos abiertos . El sector público está compuesto por diferentes organismos públicos que publican sus datos gubernamentales abiertos utilizando diferentes marcos técnicos y legales; desafortunadamente, la variedad de enfoques contribuye a crear obstáculos en la reutilización de la información. [8] El potencial de los datos, y en consecuencia de los datos abiertos, surge de las capacidades para conectar y vincular datos de fuentes de datos heterogéneas. Sin embargo, cuando se realizan estas operaciones, surgen incertidumbre legal y falta de claridad. Como resultado, a veces es difícil comprender claramente las limitaciones de la reutilización de los conjuntos de datos. En consecuencia, una definición y estandarización claras de las licencias de datos abiertos representan un pilar importante en la reutilización de datos gubernamentales abiertos. El panorama de licencias abiertas de Europa está muy fragmentado y los Estados miembros han adoptado muchas licencias. La falta de uniformidad en las licencias abiertas puede ser problemática también desde una perspectiva de mercado y a la hora de promover el uso de datos abiertos para estimular la economía de datos y el Mercado Único Digital, que es uno de los objetivos centrales de la Directiva PSI.
En febrero de 2019, la Comisión Europea decidió estandarizar el uso de las licencias Creative Commons como estándares para las licencias abiertas en el marco de la política de reutilización de la Comisión Europea. [9] Las licencias Creative Commons definen cómo gestionar los términos de derechos de autor relacionados con todo el material creativo protegido por derechos de autor. Esta decisión marca un paso importante en el fomento de la reutilización de los datos gubernamentales abiertos producidos por la Comisión Europea y representa una buena práctica para facilitar la reutilización de la información que la institución pone a disposición del público en línea.
La fecha límite para que los Estados miembros aplicaran la directiva fue el 17 de julio de 2021. Entre septiembre de 2021 y julio de 2022, la Comisión inició procedimientos de infracción (cartas de emplazamiento y dictámenes motivados) contra casi la mitad de los Estados miembros de la UE: [10] [11]