La diplomacia de la cesta de regalos es un enfoque de negociación multilateral cuyo objetivo es impulsar el progreso en una cuestión particular sin el requisito del consenso . La política se ve con mayor frecuencia en reuniones diplomáticas al estilo de las Naciones Unidas , donde un grupo particular de países desea tomar medidas o hacer una declaración conjunta, pero no puede hacerlo sin el consenso de todas las partes involucradas. La diplomacia de la cesta de regalos es fundamentalmente una acción colectiva acordada por grupos más pequeños de participantes que va más allá del consenso del mínimo común denominador que los grupos más grandes suelen alcanzar en grandes foros multilaterales. Estados Unidos introdujo por primera vez la diplomacia de la cesta de regalos en 2011 durante el proceso de preparación de la Cumbre de Seguridad Nuclear y más de 30 países participaron en catorce declaraciones de diplomacia de la cesta de regalos en la Cumbre de Seguridad Nuclear de 2012 en Seúl. [1]
La diplomacia de la cesta de regalos es un intento de resolver el problema del "mínimo común denominador" de la diplomacia multilateral . En los foros al estilo de las Naciones Unidas, cuando los países emiten un comunicado o una declaración sobre sus actividades, un proceso común es que todos los países acuerden por consenso la redacción precisa de un documento o algún resultado que caracterice su discusión. En el caso de cuestiones que involucran a un gran número de países, se hace difícil generar un consenso total sobre un documento sin que la mayoría de los países tengan que renunciar a gran parte del lenguaje que habían propuesto. Este proceso conduce a una serie de borradores reducidos en los que los países ajustan su lenguaje a posiciones cada vez más débiles para negociar el consenso. No es raro que los países se sientan decepcionados con un comunicado final porque tuvieron que descartar gran parte de su lenguaje para apaciguar a otros países con puntos de vista significativamente opuestos. El resultado a menudo es un documento de comunicado con un lenguaje muy restringido que proporciona un amplio margen de maniobra para que los participantes puedan justificar el no cumplir con los compromisos. La diplomacia de la cesta de regalos intenta evitar la necesidad de consenso buscando partes con ideas afines que apoyen un lenguaje similar en un documento y acordando entre estos grupos más pequeños un lenguaje particular o una posición de negociación. [2] Estos grupos más pequeños a menudo finalizan más rápidamente las negociaciones entre ellos y emiten una declaración conjunta por su cuenta sin el consenso o acuerdo del grupo más grande. El resultado suele ser un lenguaje mucho más fuerte o promesas de acciones más concretas con menos salvedades. [1]
Estados Unidos implementó por primera vez la diplomacia de la cesta de regalos en el proceso de la Cumbre de Seguridad Nuclear entre la Cumbre de Seguridad Nuclear de 2010 y la Cumbre de Seguridad Nuclear de 2012. [3] Se le atribuye al Director del Consejo de Seguridad Nacional (NSC) para la Reducción de Amenazas Nucleares, Shawn Gallagher , la concepción y la primera propuesta de la diplomacia de la cesta de regalos, mientras que a la Directora Superior del NSC para el Terrorismo y la Reducción de Amenazas de ADM, Laura Holgate , y al Zar de la Casa Blanca en materia de ADM, Gary Samore, se les atribuye la primera implementación de la política. [4] Para superar la continua dilución del borrador del Comunicado en las negociaciones entre los 58 participantes en la Cumbre de Seúl, Estados Unidos adoptó una estrategia de negociación de trabajar en grupos más pequeños para acordar acciones concretas que los países sentían que sus líderes podían comprometerse a tomar juntos en la Cumbre de Seúl. Estados Unidos propuso que grupos más pequeños acordaran una acción colectiva en las Reuniones de Sherpa preparatorias en 2011 y 2012 con el objetivo de que estos grupos emitieran declaraciones de diplomacia de la cesta de regalos en la Cumbre de Seguridad Nuclear de 2012 en Seúl. [5]
El origen de la terminología de “canasta de regalos” se remonta al uso de “regalos de la casa” en la Cumbre de Seguridad Nuclear de Washington de 2010. Durante las reuniones preparatorias para la Cumbre de 2010, los países prometieron una serie de acciones que tenían la intención de adoptar para mejorar la seguridad nuclear. Estas acciones pasaron a conocerse colectivamente como “regalos de la casa” que cada jefe de estado entregaría al mundo cuando se reunieran para debatir sobre seguridad nuclear. Las canastas de regalos son una extensión de los regalos de la casa en el sentido de que son agrupaciones de compromisos similares presentados como acción colectiva. [6] [1]
Después de las propuestas de los Estados Unidos para estas cestas de regalo de acción colectiva, varios otros países iniciaron procesos de diplomacia de cestas de regalo. En las reuniones preparatorias de Sherpa, Alemania, Indonesia, los Países Bajos, Japón, Jordania, Corea del Sur y el Reino Unido también iniciaron procesos de diplomacia de cestas de regalo y lideraron grupos más pequeños sobre temas particulares de interés para sus países. [5] [7] Como resultado, durante la Cumbre de Seúl, los países participantes publicaron catorce declaraciones conjuntas de diplomacia de cestas de regalo.
Los países están preparando nuevas canastas de regalo para la Cumbre de Seguridad Nuclear de 2014 en La Haya. [22] Por ejemplo, los Países Bajos organizaron un evento de “canasta de regalo NSS” el 22 de enero de 2014 para discutir una canasta de regalo de ciencia forense nuclear. [23] y los Países Bajos, Corea del Sur y los Estados Unidos están preparando una canasta de regalo de “Fortalecimiento de la seguridad nuclear”. [24]
La implementación de la diplomacia de la cesta de regalos es inconsistente, ya que se trata de un enfoque relativamente nuevo. Aunque la teoría es que grupos más pequeños de países acuerden un texto determinado y luego ofrezcan el texto a todo el conjunto de países participantes para su consideración, en la práctica eso ha funcionado en algunos casos, pero no en todos. Los países han criticado esta táctica diplomática como una forma de excluirlos de la firma de una declaración que de otro modo podrían haber aceptado. Cuando el documento no se pone a disposición de todos los países para su posible participación, algunos países pueden ser vistos como negativos por no haber firmado el documento. Estos países argumentan que nunca se les dio la oportunidad.
Una segunda crítica es que emitir declaraciones de diplomacia de canasta de regalos rompe el proceso de construcción de consenso y, en última instancia, devalúa la eficacia de un conjunto de países verdaderamente unido y completo. Algunos sostienen que este proceso socava el valor de un comunicado de consenso porque se le da más importancia a las declaraciones de diplomacia de canasta de regalos por separado, dado que a menudo se utilizan términos más enérgicos y con menos salvedades. [1]
{{cite web}}: Falta o está vacío |title=( ayuda ) , “Seguridad nuclear: Seúl, Países Bajos y más allá”, 2013{{cite web}}: Falta o está vacío |title=( ayuda ) , “Contribuciones del GICNT para mejorar la seguridad nuclear”, 25 de marzo de 2012{{cite web}}: Falta o está vacío |title=( ayuda ) , “La República de Corea, Vietnam y el OIEA pondrán a prueba un sistema de seguimiento de fuentes radiactivas”, Consultado el 10 de marzo de 2014{{cite web}}: Falta o está vacío |title=( ayuda ) , “Seguridad de las fuentes radiactivas”, 27 de marzo de 2012