La Dirección General de Asociaciones Internacionales ( DG Asociaciones Internacionales o DG INTPA ) es el departamento de la Comisión Europea responsable de la política de desarrollo internacional. [1] Opera bajo la autoridad de la Comisaria Europea de Asociaciones Internacionales , actualmente Jutta Urpilainen . [2]
La asistencia oficial al desarrollo (AOD) desembolsada por la Comisión Europea aumentó en 2022 (23.100 millones de dólares), principalmente debido al apoyo a Ucrania, parte del cual se realizó en forma de préstamos. [3] La Unión Europea (UE) –las instituciones de la UE y los Estados miembros en conjunto– representa la mayor parte de la AOD total entre los miembros del Comité de Ayuda al Desarrollo (CAD) y tiene presencia de cooperación al desarrollo en todas las regiones y en todos los sectores. Entre las instituciones de la UE, la Comisión Europea y el Banco Europeo de Inversiones (BEI) gestionan la financiación. El Servicio Europeo de Acción Exterior coordina la política exterior. [4]
La Dirección General de Desarrollo y Cooperación – EuropeAid se creó el 1 de enero de 2011 tras la fusión de la Oficina de Cooperación EuropeAid (AIDCO) con la Dirección General de Desarrollo y Relaciones con los Estados de África, el Caribe y el Pacífico (DEV). [5] [6] La AIDCO se fundó el 1 de enero de 2001 con la misión de implementar los programas de ayuda exterior de la UE en todo el mundo. [7] En ese momento, la DG DEV y la Dirección General de Relaciones Exteriores (RELEX) eran responsables de la política y la programación.
Tras la creación de EuropeAid en 2011, el Director General Fokion Fotiadis [8] se encargó de la ejecución global de la misión de la DG, que consiste en la programación y la aplicación de los instrumentos de ayuda exterior de la Comisión Europea [7] financiados con cargo al presupuesto de la Unión Europea y a los Fondos Europeos de Desarrollo . En noviembre de 2013, Fernando Frutuoso de Melo sucedió a Fokion Fotiadis como Director General de la Dirección General.
EuropeAid se centró en maximizar el valor y el impacto de la financiación de la ayuda , asegurándose de que la ayuda se prestaba de una manera que cumplía los objetivos de desarrollo de la UE y los Objetivos de Desarrollo del Milenio de las Naciones Unidas de una manera rápida y responsable. [9] La implementación y entrega efectiva de la ayuda también ayuda a la Comisión y a la UE en su conjunto a alcanzar un perfil más alto en el escenario mundial. La Unión Europea es el mayor donante de ayuda al desarrollo del mundo. [10]
La Dirección General de Desarrollo y Cooperación (EuropeAid) se reformó hasta su forma actual el 1 de enero de 2015. A partir del 16 de enero de 2021, la Dirección General de Cooperación Internacional y Desarrollo (DEVCO) pasó a llamarse Dirección General de Asociaciones Internacionales (INTPA). [11]
La Dirección General de Asociaciones Internacionales formula la política de desarrollo de la Unión Europea en el exterior. Su misión es contribuir a reducir y, en última instancia, erradicar la pobreza en los países en desarrollo mediante la promoción del desarrollo sostenible, la democracia , la paz y la seguridad. [12]
Trabaja en la formulación de políticas a nivel global y sectorial. Los principales ámbitos de intervención que abarca son: comercio e integración regional, medio ambiente y gestión sostenible de los recursos naturales, infraestructuras, comunicaciones y transportes, agua y energía, desarrollo rural, gobernanza, democracia y derechos humanos, paz y seguridad, desarrollo humano, cohesión social y empleo. [13] La acción de la UE en materia de desarrollo se basa en el Consenso Europeo sobre Desarrollo, que fue aprobado el 20 de diciembre de 2005 por los Estados miembros de la UE, el Consejo, el Parlamento Europeo y la Comisión. [14]
Al ejecutar los proyectos, tiene en cuenta las estrategias políticas de la UE y los programas a largo plazo para la entrega de la ayuda. Traduce las políticas en acciones prácticas y desarrolla nuevas formas de entregar la ayuda, como el apoyo presupuestario [15] y mediante enfoques sectoriales [16] . También emite directrices y realiza evaluaciones [17] de la ejecución de la ayuda. Además, es responsable de la gestión adecuada de los fondos y debe utilizar procedimientos de licitación y contratación claros y transparentes. El ciclo de programación y las responsabilidades han evolucionado con la creación del Servicio Europeo de Acción Exterior (SEAE). [18] El SEAE desempeña un papel clave en la programación de instrumentos geográficos con EuropeAid y las Delegaciones de la UE. [19]
La Dirección General es responsable de todas las etapas de un proyecto de ayuda: [20] tras identificar las necesidades, lleva a cabo estudios de viabilidad y prepara todas las decisiones y controles financieros necesarios. A continuación, pasa a elaborar los procedimientos de licitación, seguimiento y evaluación necesarios. EuropeAid publica a menudo estas evaluaciones en su sitio web, con el objetivo de mejorar la gestión, en particular teniendo en cuenta las lecciones de acciones públicas anteriores y de reforzar la capacidad de rendir cuentas y garantizar una mayor transparencia.
Esta institución es una organización descentralizada. Dos de cada tres funcionarios de la Comisión que trabajan en la ejecución de la ayuda están destinados sobre el terreno. Por ello, la mayor parte del trabajo preparatorio y de ejecución se realiza a través de las Delegaciones de la UE [21] en los países beneficiarios. La Dirección General está formada por más de 43 unidades divididas en nueve direcciones [22] adscritas al Director General.
Para garantizar la coherencia, la complementariedad y la coordinación en la ejecución de los programas de asistencia externa en todo el mundo, la DG INTPA trabaja en estrecha colaboración con sus diversos socios. [23] El objetivo general es hacer que la ayuda externa sea más eficaz. [24] La sociedad civil , las organizaciones internacionales y los gobiernos de los Estados miembros de la Unión Europea son actores importantes en este campo.
La Dirección General concede subvenciones y contratos para la ejecución de proyectos o actividades relacionados con los programas de ayuda exterior de la Unión Europea. Para garantizar que se reconozca la labor de EuropeAid encaminada a mejorar la vida de las personas, se han elaborado una serie de directrices sobre visibilidad [25] . Estas directrices garantizan que los proyectos de ayuda reconozcan el apoyo financiero que reciben de los presupuestos de la Comisión. También contribuyen a aumentar la visibilidad general de la UE en todo el mundo.
La ayuda al desarrollo se financia directamente con el presupuesto de la UE (70%) como parte de los instrumentos financieros para la acción exterior y también con el Fondo Europeo de Desarrollo (FED) (30%). [26] La financiación de la acción exterior de la UE se divide en instrumentos «geográficos» y «temáticos». [26] Los instrumentos «geográficos» proporcionan ayuda a través del Instrumento de Cooperación al Desarrollo (ICD, 16.900 millones de euros, 2007-2013), que debe gastar el 95% de su presupuesto en ayuda oficial al desarrollo (AOD), y del Instrumento Europeo de Vecindad y Asociación (IEVA), que contiene algunos programas pertinentes. [26] Según la OCDE , en 2020 la ayuda oficial al desarrollo de las instituciones de la UE aumentó un 25,4% hasta los 19.400 millones de dólares. [27] El FED (22.700 millones de euros, 2008-2013) se compone de contribuciones voluntarias de los Estados miembros de la UE. Actualmente existe un debate sobre si «presupuestar» el FED. [26] Las ventajas percibidas incluyen: [26]
Las desventajas percibidas son que: [26]