El Departamento de Seguridad y Vigilancia ( UNDSS ) es un departamento de las Naciones Unidas que proporciona servicios de seguridad y protección a los organismos y departamentos de las Naciones Unidas como parte del Sistema de Gestión de la Seguridad de las Naciones Unidas. El UNDSS depende directamente del Secretario General . El UNDSS gestiona una red de asesores, analistas, oficiales y coordinadores de seguridad en más de 125 países [1] en apoyo de alrededor de 180.000 funcionarios de las Naciones Unidas, 400.000 dependientes y 4.500 instalaciones de las Naciones Unidas en todo el mundo. El departamento está dirigido por el Secretario General Adjunto Gilles Michaud, de Canadá . [2]
Misión: Facilitar las operaciones del sistema de las Naciones Unidas mediante un liderazgo y soluciones de seguridad confiables. [1]
Visión: Seguridad para las Naciones Unidas, para un mundo mejor. [1]
Documentos jurídicos: La seguridad de la ONU se sustenta en cinco documentos jurídicos principales que describen las responsabilidades de todas las partes interesadas:
Objetivos:
Durante el primer medio siglo de su existencia, si el personal de las Naciones Unidas era objeto de ataques directos, se consideraba generalmente que se trataba de un hecho aislado. A principios de los años 90, el entorno de seguridad de las Naciones Unidas cambió y se tornó más amenazador. Aumentó el número de muertos y heridos entre el personal como resultado de actos malintencionados. El mandato de las Naciones Unidas también evolucionó, lo que dio lugar a que un mayor número de personal de las Naciones Unidas, en particular de los organismos humanitarios, fuera desplegado en misiones potencialmente peligrosas. Al mismo tiempo, se estaban estableciendo misiones de mantenimiento de la paz en zonas en guerra o en situaciones de alto riesgo. Cada vez más, se estaba desplegando personal humanitario junto con unidades militares de mantenimiento de la paz en misiones multidisciplinarias integradas.
El sistema de gestión de la seguridad de las Naciones Unidas fue diseñado para satisfacer las necesidades operacionales que existían en los primeros tiempos de la organización. Para que la ONU pudiera hacer frente a las nuevas demandas en un entorno cambiante, la Asamblea General autorizó un aumento del personal de la Oficina del Coordinador de Asuntos de Seguridad de las Naciones Unidas (UNSECOORD), principalmente sobre el terreno. En 2001, la Asamblea General autorizó la creación de un Coordinador de Seguridad de las Naciones Unidas a tiempo completo con categoría de Subsecretario General . En 2002, el número de puestos de oficial de seguridad profesional sobre el terreno ascendía a 100 puestos del cuadro orgánico y 200 puestos de contratación local.
El Coordinador de Seguridad de las Naciones Unidas supervisaba las actividades del sistema de gestión de la seguridad sobre el terreno de las Naciones Unidas y era un funcionario de alto rango designado por el Secretario General. La Oficina era responsable de todas las cuestiones normativas y de procedimiento relacionadas con la seguridad; de garantizar una respuesta coherente de las Naciones Unidas a cualquier situación de emergencia; de coordinar, planificar y ejecutar programas de seguridad interinstitucionales y de actuar como punto focal para la cooperación interinstitucional en relación con todas las cuestiones de seguridad y de adoptar decisiones relacionadas con la reubicación o evacuación del personal y sus dependientes elegibles de zonas muy inseguras.
Además de UNSECOORD, el Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz (DOMP) tenía su propia estructura de seguridad independiente para el personal civil en las operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas. Las misiones políticas del Departamento de Asuntos Políticos que contaban con el apoyo administrativo del DOMP seguían estando sujetas al sistema de gestión de la seguridad sobre el terreno de las Naciones Unidas. Cada una de las principales sedes de las Naciones Unidas en todo el mundo tenía sus propios Servicios de Seguridad y Vigilancia, que funcionaban independientemente del sistema de gestión de la seguridad de las Naciones Unidas y de cualquier dirección central.
El Servicio de Seguridad y Vigilancia (SSS) se estableció por primera vez en la Sede de las Naciones Unidas en 1948. Durante décadas, el SSS en Nueva York y en otras siete sedes de la Secretaría en todo el mundo ( Ginebra , Viena , Nairobi , Bangkok , Beirut , Adís Abeba y Santiago ) funcionaron de forma independiente entre sí y no tenían una estructura de gobernanza común. Su función era proporcionar seguridad y protección al personal de la sede, las instalaciones y las operaciones en esos lugares, así como proteger a los delegados y visitantes de las instalaciones y proporcionar detalles de seguridad personal para altos funcionarios de las Naciones Unidas y dignatarios visitantes.
Entre 2002 y 2003, el Coordinador de Seguridad de las Naciones Unidas se esforzó por profesionalizar la seguridad de la organización para su personal mediante una mejor contratación y capacitación, y por institucionalizar la coordinación de la seguridad entre los organismos, fondos y programas de las Naciones Unidas mediante el establecimiento de una Red Interinstitucional de Gestión de la Seguridad (IASMN). Sin embargo, las estructuras de seguridad en las operaciones de mantenimiento de la paz y las misiones de mantenimiento de la paz, así como en los emplazamientos de operaciones especiales, siguieron funcionando como entidades separadas de la estructura existente sobre el terreno.
A principios de agosto de 2003, expertos independientes en seguridad realizaron un análisis del sistema de gestión de la seguridad de las Naciones Unidas y llegaron a la conclusión de que el desarrollo y la aplicación de un marco general de gobernanza y rendición de cuentas en materia de seguridad, que incluyera al personal de las sedes, al personal humanitario y de desarrollo y al personal civil de las misiones de mantenimiento de la paz, conduciría a un sistema de gestión de la seguridad fortalecido y unificado.
A pesar de las crecientes preocupaciones en materia de seguridad y de los esfuerzos por resolverlas, el 19 de agosto de 2003, la sede de las Naciones Unidas en el Hotel Canal de Bagdad fue atacada . El ataque, perpetrado por un terrorista suicida que conducía un camión lleno de explosivos, mató a 22 miembros del personal y visitantes de las Naciones Unidas e hirió a más de 150 personas. El ataque fue el primer ataque significativo y selectivo contra las Naciones Unidas, y puso de relieve la limitada coordinación y cohesión de las disposiciones de seguridad para el personal y las instalaciones de las Naciones Unidas en todo el mundo. Los ataques dieron lugar a una segunda revisión urgente del sistema de seguridad por parte del Grupo Independiente sobre la Seguridad del Personal de las Naciones Unidas en el Iraq, dirigido por Martti Ahtisaari , conocido como el Grupo Ahtisaari.
Según la información publicada en sitios web relacionados con grupos terroristas internacionales, las Naciones Unidas podrían, en teoría, ser el blanco de ataques similares en cualquier lugar y en cualquier momento, desde Bagdad hasta Kabul, Nairobi, Yakarta, Ginebra o Nueva York. No hay indicios de que los autores de los dos ataques en Bagdad se abstuvieran de atacar otros objetivos de las Naciones Unidas en todo el mundo si ello les proporcionara más ventajas.
— Informe del Panel Ahtisaari [3]
El grupo de expertos de Ahtisaari pidió una nueva estrategia de seguridad para las Naciones Unidas, revisada radicalmente. El grupo de expertos recomendó que los elementos básicos de la nueva estrategia incluyeran una articulación clara de las responsabilidades de las Naciones Unidas para garantizar la seguridad de su personal; el establecimiento de herramientas de evaluación profesional para el análisis de amenazas y riesgos para las operaciones de las Naciones Unidas en todo el mundo; un sistema sólido de gestión de la seguridad con medidas disciplinarias adecuadas para contrarrestar el incumplimiento; rendición de cuentas a todos los niveles directivos por la aplicación de las normas de seguridad; y aumentos significativos de los recursos para desarrollar y mantener la infraestructura de seguridad necesaria.
En 2004, en el Informe A/59/365 de 11 de octubre de 2004, se presentó a la Asamblea General, en su 59º período de sesiones, una propuesta para fortalecer y unificar el sistema de gestión de la seguridad de las Naciones Unidas. Esta propuesta dio lugar a la adopción de la Resolución A/RES/59/276 de diciembre de 2004, por la que se creó el Departamento de Seguridad, que fusionó el componente de gestión de la seguridad de la Oficina del Coordinador de Asuntos de Seguridad de las Naciones Unidas (UNSECOORD) y los Servicios de Seguridad y Vigilancia (SSS) en la Sede y en las oficinas situadas fuera de la Sede (incluidas las comisiones regionales).
Además, la Resolución dispuso que el nuevo departamento estuviera dirigido por un alto funcionario de las Naciones Unidas con rango de Secretario General Adjunto por un período no renovable de cinco años. La Asamblea General también adoptó medidas para reforzar las operaciones de seguridad en todos los lugares y decidió establecer una capacidad unificada para la formulación de políticas, la elaboración de normas, la coordinación, las comunicaciones, el cumplimiento y la evaluación de amenazas y riesgos.
El Departamento de Seguridad de las Naciones Unidas se estableció formalmente el 1 de enero de 2005. [4]
A pesar de la postura oficial de los grupos de trabajo de la ONU contra el uso de empresas militares y de seguridad privadas, excepto como último recurso, el UNDSS ha contratado ampliamente a empresas militares privadas en sus despliegues en varias naciones. [5] Otras auditorías de la Dependencia Común de Inspección de las Naciones Unidas revelaron que, a pesar de tener el mandato de unificar las respuestas de seguridad, el UNDSS sufría problemas de liderazgo, personal y financiación, especialmente generalizados debido a la falta de coordinación entre las agencias de la ONU y los órganos de múltiples niveles del Sistema de Gestión de la Seguridad de las Naciones Unidas responsables de garantizar la seguridad del personal de la ONU. [6]