El Cuaderno ATA , a menudo denominado "Pasaporte para mercancías", es un documento aduanero internacional que permite la exportación e importación temporal libre de impuestos y aranceles de mercancías no perecederas por hasta un año. Consiste en formularios de declaración de aduanas unificados que se preparan y están listos para su uso en cada paso fronterizo. Es una garantía globalmente aceptada para derechos e impuestos aduaneros que puede sustituir el depósito de garantía requerido por cada autoridad aduanera. Se puede utilizar en varios países en varios viajes hasta su validez de un año. El acrónimo ATA es una combinación de términos franceses e ingleses "Admission Temporaire/Temporary Admission". El cuaderno ATA es actualmente el documento más utilizado por el tejido empresarial para operaciones internacionales de admisión temporal de mercancías.
El Cuaderno ATA es administrado conjuntamente por la Organización Mundial de Aduanas (OMA) y la Cámara de Comercio Internacional (ICC) a través de su Federación Mundial de Cámaras. [1] [2]
Las primeras sugerencias para un plan internacional de admisión temporal se hicieron durante los Congresos sobre regulaciones aduaneras de 1900 y 1913, que fueron examinadas por expertos aduaneros convocados en 1923 bajo los auspicios de la Sociedad de Naciones , pero no se logró ningún resultado positivo. En 1952, basándose en las recomendaciones ya formuladas en el informe de la CCI sobre "Barreras invisibles al comercio y a los viajes" de 1949, [3] las partes contratantes del GATT adoptaron una Convención internacional para facilitar la importación de muestras comerciales y material publicitario propuesta y redactado por la Cámara de Comercio Internacional y que entró en vigor el 20 de noviembre de 1955. [4] [5] [6] [7] [8] Durante las reuniones del Grupo de Trabajo de la Séptima Sesión, que preparó el texto de la convención , y a propuesta de la delegación francesa, se estudió la posibilidad de introducir un sistema de trípticos o cuadernos para las muestras de valor transportadas por los viajeros comerciales. Se sugirió que un sistema de ese tipo aliviaría las cargas financieras y las formalidades administrativas impuestas a las empresas que envían representantes al extranjero. [9] Se informó al Grupo de Trabajo de que se había elaborado un sistema de admisión libre de derechos de muestras de viajeros comerciales al amparo de un tríptico aduanero para su aplicación bilateral entre Austria y Suiza , aunque aún no se había puesto en vigor. . El 1º de marzo de 1954, el Gobierno de Austria informó al Secretario Ejecutivo del GATT que el 1º de febrero de 1954 las administraciones de aduanas de Austria y Suiza habían puesto en vigor el plan para la admisión libre de derechos de muestras de viajeros comerciales. Según este acuerdo, a los viajeros y agentes comerciales se les permitía importar muestras comerciales de Suiza a Austria y, a la inversa, temporalmente libres de impuestos al amparo de un tríptico de muestras comerciales sin depósito de derechos de importación. Las garantías de los derechos de importación las proporciona una compañía de seguros austriaca para las importaciones a Austria y una empresa suiza para las importaciones a Suiza. La aplicación de este sistema se limitaba a las colecciones de muestras cuyos derechos de aduana no superaban los 60.000 chelines austriacos o los 10.000 francos suizos . El plazo permitido para la reexportación era de un año. [10] [11]
Así, partiendo de esta convención, de este esquema tríptico y supuestamente siguiendo la visión y la iniciativa de Charles Aubert (director de la Cámara de Comercio, Industria y Servicios de Ginebra y futuro primer director de las Chambres de Commerce Suisses), [ 12] [ cita necesaria ] El Consejo de Cooperación Aduanera, con la cooperación de la Liga Internacional de Viajeros y Agentes Comerciales y de la Oficina de Información Internacional de Cámaras de Comercio de la CCI , preparó el Convenio Aduanero sobre los Cuadernos ECS para Muestras Comerciales, que entró en vigor el 3 de octubre de 1957. [13] El nuevo Convenio introdujo el Cuaderno ECS, una sustitución opcional de los habituales documentos nacionales de importación temporal que sustituía cualquier depósito o garantía por derechos y cargas de importación suspendidos si las autoridades aduaneras exigían dicha garantía en un determinado país . caso. Las iniciales ECS representan las palabras combinadas en inglés y francés: Echantillons Commerciaux - Commercial Samples. Los primeros países en firmar este convenio fueron Alemania Occidental , Austria , Bélgica , Dinamarca , Francia , Reino Unido , Irlanda , Italia , Luxemburgo , Noruega , Países Bajos , Portugal , Suecia , Suiza y Turquía y el Ministerio de Asuntos Exteriores belga actuó como depositario . de la convención. [14] El Consejo de Cooperación Aduanera informó al Secretario Ejecutivo del GATT que los "resultados satisfactorios obtenidos mediante el uso de cuadernos ECS para la importación temporal de muestras comerciales (en 1960 se expidieron 15.600 cuadernos ECS, por un valor total de 16.320.000 dólares) ha inducido a la comunidad comercial internacional a proponer que las facilidades ofrecidas por el Convenio del Cuaderno ECS se extiendan al campo más amplio posible." [15] Esta idea fue apoyada por la Cámara de Comercio Internacional . [dieciséis]
Una investigación preliminar sobre la utilidad de un documento aduanero para la admisión temporal libre de derechos, realizada por el Consejo de Cooperación Aduanera con la asistencia del GATT , la UNESCO y la CCI mostró un apoyo general a la preparación de un documento similar al cuaderno ECS. que podría utilizarse para facilitar, en particular, la admisión temporal de equipos profesionales y de productos para su exhibición o uso en exposiciones, ferias, etc. Como se estaban preparando dos convenios relativos a la admisión temporal de estos artículos, se reconoció que sería muy deseable que el convenio que crea el nuevo documento estuviera listo para su adopción por el consejo, al mismo tiempo que estos convenios; o tan pronto como sea posible a partir de entonces. [16] Por lo tanto, debido al éxito del Cuaderno ECS, en 1961 el Consejo de Cooperación Aduanera adoptó el Convenio Aduanero sobre el Cuaderno ATA para la Admisión Temporal de Mercancías (Convenio ATA), que entró en vigor el 30 de julio de 1963.[1] [17] [18] Los cuadernos ATA se consideran una versión mejorada de los cuadernos ECS, que ya no se limitan a muestras comerciales. [12] Posteriormente, la CCC elaboró y acordó convenios más específicos para cada tipo de producto aplicable . En sus sesiones 47.ª y 48.ª (junio de 1976), el Consejo recomendó a las Partes Contratantes del Convenio Aduanero sobre los Cuadernos ECS para Muestras Comerciales que lo denunciaran por duplicar el Convenio ATA. Hasta la fecha, 21 países han depositado sus instrumentos de denuncia del Convenio ECS que, como resultado, ahora tiene una sola Parte Contratante ( Haití ). [19]
"Los Estados signatarios de esta Convención, convencidos de que la adopción de procedimientos comunes para la importación temporal de mercancías en franquicia arancelaria proporcionaría ventajas considerables a las actividades comerciales y culturales internacionales y garantizaría un mayor grado de armonía y uniformidad en el sistema aduanero de la Partes contractuales." – (Preámbulo del Convenio ATA)[2]
Entre 1950 y 1970, hubo una proliferación en el número de Convenios, Recomendaciones, Acuerdos y otros instrumentos internacionales sobre admisión temporal, creando confusión para la comunidad empresarial internacional y complicando el trabajo de las Aduanas. A principios de la década de 1990, la OMA decidió elaborar un proyecto de convenio mundial sobre admisión temporal para combinar, en un único instrumento internacional, 13 acuerdos de admisión temporal existentes, a saber:
Por lo tanto, con el fin de simplificar y armonizar las formalidades de admisión temporal previstas en diversos convenios, el Convenio sobre Admisión Temporal, es decir, el Convenio de Estambul, fue adoptado en la OMA el 26 de junio de 1990 y luego entró en vigor el 27 de noviembre de 1993.[3] [1] [20] Sus objetivos y principios son:
En los últimos años la Cámara de Comercio Internacional ha estado estudiando la posibilidad de digitalizar el Cuaderno ATA. [21] [22] Actualmente se está llevando a cabo un proyecto piloto para probar el cuaderno ATA digital. [23] La primera transacción en un cuaderno digital se procesó el 20 de octubre de 2019 en el aeropuerto de Zurich , Suiza . [24]
En cada país de la Cadena ATA, una asociación garante (NGA) – aprobada por sus respectivas Aduanas y la Federación Mundial de Cámaras ICC – administra el funcionamiento del Sistema del Cuaderno ATA. La función de una asociación garante nacional es garantizar a su administración aduanera el pago de los derechos e impuestos adeudados cuando los cuadernos ATA han sido utilizados indebidamente en su territorio (por ejemplo, reexportación tardía o nula de mercancías). La organización garante nacional también puede, con el consentimiento previo de su administración de Aduanas, autorizar a las cámaras locales a entregar Cuadernos ATA en su nombre. En los principales países comerciales, docenas de cámaras locales tienen esa autoridad. Dentro de la Federación Mundial de Cámaras de la ICC , un Consejo Mundial del Cuaderno ATA (WATAC) reúne a las organizaciones garantes nacionales de todos los países donde el Cuaderno ATA está vigente en la actualidad. [2] En resumen:
Actualizado el 31 de mayo de 2019
A principios de la década de 1960, el cuaderno ATA se utilizaba en Costa de Marfil , Francia , Yugoslavia , Suiza y Checoslovaquia . En 1982 había 36 países.
Hoy en día, el esquema de garantía del Cuaderno ATA está vigente en 78 países y territorios. [25]
Además de los 27 estados miembros de la Unión Europea y los estados miembros de la Asociación Europea de Libre Comercio , el Cuaderno ATA está oficialmente en vigor en Albania , Argelia , Andorra , Australia , Bahréin , Bielorrusia , Bosnia y Herzegovina , Canadá , Chile , China , Costa . d'Ivoire , Hong Kong (China) , Islandia , India , Indonesia , Irán , Israel , Japón , Kazajstán , Corea del Sur , Líbano , Macao (China) , Macedonia , Madagascar , Malasia , Mauricio , México , Moldavia , Mongolia , Montenegro , Marruecos , Nueva Zelanda , Pakistán , Rusia , Qatar , Senegal , Serbia , Singapur , Sudáfrica , Sri Lanka , Tailandia , Túnez , Turquía , Ucrania , Emiratos Árabes Unidos , Reino Unido , Estados Unidos de América y Vietnam .
Brasil fue país miembro desde 2016 hasta el 31 de diciembre de 2021, cuando su NGA dimitió y no se nombró ningún reemplazo.
La siguiente es una lista de países y sus respectivas Asociaciones Nacionales Garantizadoras. Estos países emiten oficialmente cuadernos ATA.
La siguiente tabla es una lista de países que han firmado el Convenio ATA y/o el Convenio de Estambul. El tipo de mercancías aceptadas depende de los eventuales Convenios y Anexos que hayan firmado. Algunos países han firmado el Convenio ATA o el Convenio de Estambul, pero aún no han designado una Asociación Nacional de Garantía y miembro de la Cadena de Garantía del Cuaderno ATA de la ICC para comenzar a emitir cuadernos ATA oficialmente. Además, en algunos casos, a pesar de no haber firmado un convenio o anexo determinado, el tipo de mercancías correspondiente será aceptado por algunos países según su legislación nacional. China , por ejemplo, aunque no ha firmado el Anexo B6 sobre equipamiento deportivo, aceptará la importación temporal de estos bienes según sus leyes nacionales. [26]
Por acuerdos aduaneros bilaterales, multilaterales o subnacionales, son posibles los siguientes casos:
El Cuaderno ATA permite al viajero de negocios utilizar un único documento para el despacho de aduanas de determinadas categorías de mercancías en varios países sin el depósito de derechos e impuestos de importación. El Carnet elimina la necesidad de comprar bonos de importación temporal. Siempre que las mercancías se reexporten dentro del plazo asignado, no se adeudan derechos ni impuestos. Los principales beneficios se pueden resumir en:
La no reexportación de la totalidad o parte de las mercancías enumeradas en el Carné da lugar al pago de los derechos e impuestos aplicables. La falta de remisión de esos derechos da lugar a un reclamo del servicio de aduanas extranjero al país de origen del importador. [37]
El Cuaderno ATA consta de una portada y una contraportada dentro de las cuales se encuentran los talones y vales para cada país que se visitará o transitará. Los comprobantes actúan como recibos de entrada y reexportación en países extranjeros y los conservan los funcionarios de aduanas extranjeros. Las matrices están selladas por los servicios aduaneros extranjeros y actúan como recibo del titular del cuaderno. [2] Los cuadernos ATA están en formato de papel A4 .
Se emite un duplicado del Carné para reemplazar un Carné existente en caso de destrucción, pérdida o robo. Cuya vigencia expira en la misma fecha que la del que se reemplaza. Algunos países también aceptan cuadernos de reemplazo: se emite un cuaderno de reemplazo cuando se espera que la operación de admisión temporal exceda el período de validez del que se reemplaza. Se asignará una nueva fecha de validez al Cuaderno de sustitución. Al aceptar la sustitución, las autoridades aduaneras interesadas darán de alta el cuaderno sustituido.
Los cuadernos ATA cubren lo habitual e inusual: computadoras, herramientas de reparación, equipos fotográficos y cinematográficos, instrumentos musicales, maquinaria industrial, vehículos, joyas, ropa, aparatos médicos, aviones, caballos de carreras, obras de arte, reliquias prehistóricas, trajes de ballet y sonido de grupos de rock. sistemas. Los cuadernos ATA no cubren artículos perecederos o consumibles, ni bienes para procesamiento o reparación. [38]
Los usos más comunes incluyen, entre otros:
Los cuadernos ATA no se pueden utilizar para todos los fines determinados por las convenciones de Estambul (ATA y otras) en cada estado miembro del sistema de cuadernos ATA, ya que es posible que no se hayan adherido a la convención respectiva. [39]
Un sistema similar al Sistema de Carnet ATA generalmente llamado Carnet de Passages en Douane China-Taiwan (CPD China-Taiwan) opera sobre la base de acuerdos bilaterales entre Taiwán (bajo el nombre de Taipei Chino ) y un cierto número de países ATA, incluido el Estados miembros de la UE , Australia , Canadá , India , Israel , Japón , Corea , Malasia , Nueva Zelanda , Noruega , Singapur , Sudáfrica , Suiza y Estados Unidos de América (bajo el nombre de cuaderno TECRO/AIT). Aparte de un código de color diferente para distinguirlo del Cuaderno ATA, las condiciones para su uso, los productos para los que se puede utilizar y los procedimientos aduaneros son idénticos. [40] [41] El Cuaderno CPD China-Taiwán no debe confundirse con el también llamado Cuaderno CPD utilizado para importar temporalmente vehículos de motor a países extranjeros.
