La política moderna de energía eólica de los Estados Unidos coincidió con el comienzo de la industria eólica moderna de los Estados Unidos , que comenzó a principios de la década de 1980 con la llegada de turbinas eólicas a escala de servicios públicos en California en el parque eólico Altamont Pass . [1] Desde entonces, la industria ha tenido que soportar las incertidumbres financieras causadas por un programa de incentivos fiscales altamente fluctuante . Debido a que estos primeros proyectos eólicos fueron impulsados por créditos fiscales a la inversión basados en la instalación en lugar del rendimiento, estuvieron plagados de problemas de baja productividad y confiabilidad del equipo. [1] Esos créditos fiscales a la inversión expiraron en 1986, lo que obligó a los inversores a centrarse en mejorar la confiabilidad y la eficiencia de sus turbinas. [1] La década de 1990 vio el surgimiento de un nuevo tipo de crédito fiscal, el crédito fiscal a la producción , que impulsó aún más las mejoras tecnológicas de la turbina eólica al alentar a los inversores a centrarse en la producción de electricidad en lugar de la instalación. [2]
La política de energía eólica se dirige generalmente a tres categorías de grupos de interés:
con uno de dos objetivos:
Históricamente, los incentivos se han presentado en forma de créditos fiscales para la producción o instalación , subvenciones y normas de cartera de energías renovables , a nivel federal, estatal y local. Las políticas que facilitan la ubicación apropiada se han presentado históricamente en forma de ordenanzas locales y requisitos de permisos.
La energía eólica es una rama de la industria energética que se ha expandido rápidamente en los Estados Unidos durante los últimos años. [3] De enero a diciembre de 2023, se generaron 425,2 teravatios-hora mediante energía eólica, o el 10,18 % de la electricidad en los Estados Unidos . [4] La turbina eólica promedio genera suficiente electricidad en 46 minutos para alimentar el hogar estadounidense promedio durante un mes. [5] En 2019, la energía eólica superó a la energía hidroeléctrica como la mayor fuente de energía renovable en los EE . UU .
En enero de 2023, la capacidad total instalada de generación de energía eólica en los Estados Unidos era de 141.300 megavatios (MW). [6] Esta capacidad solo es superada por China y la Unión Europea . [7] Hasta ahora, el mayor crecimiento de la capacidad de energía eólica se produjo en 2020, cuando se instalaron 16.913 MW de energía eólica. [8] Le siguieron 2021, durante el cual se instalaron 13.365 MW, y 2012, cuando se añadieron 11.895 MW, lo que representa el 26,5% de la nueva capacidad energética instalada en 2012. [3]
En septiembre de 2019, 19 estados tenían más de 1000 MW de capacidad instalada y cinco estados ( Texas , Iowa , Oklahoma , Kansas y California ) generaban más de la mitad de toda la energía eólica del país. [9] Texas, con 28 843 MW de capacidad, aproximadamente el 16,8 % del consumo eléctrico del estado, tenía la mayor capacidad de energía eólica instalada de todos los estados de EE. UU. a finales de 2019. [10] Texas también tenía más en construcción que cualquier otro estado. [11] El estado que genera el mayor porcentaje de energía eólica es Iowa, con más del 57 % de la producción energética total. [9] Dakota del Norte tiene actualmente la mayor generación eólica per cápita.
El Alta Wind Energy Center en California es actualmente el parque eólico más grande completado en los Estados Unidos con una capacidad de 1.548 MW. [12] Cuando se complete en 2026, SunZia Wind en el centro de Nuevo México , actualmente en construcción, será el parque eólico más grande de los EE. UU., así como del hemisferio occidental, con más de 900 turbinas y una capacidad de generación de 3.500 MW. [13] [14] [15] GE Power es el mayor fabricante nacional de turbinas eólicas . [16]La política de energía renovable cobró interés después de las crisis del petróleo en la década de 1970 y las preocupaciones ambientales porque ofrecía diversificación en la cartera energética de los EE. UU. Ley de Política y Conservación de Energía (PL 94-163). La energía eólica estuvo entre las opciones de energía renovable incorporadas en la política energética a partir de la década de 1970 y continúa hasta el día de hoy. El crecimiento de la energía eólica puede atribuirse en gran medida a la provisión de incentivos y avances tecnológicos por parte de la política pública, lo que hace de la energía eólica una de las pocas opciones de energía renovable competitivas en cuanto a costos. [17] Aunque ha habido una disminución significativa en el costo por kilovatio hora de la energía eólica desde la década de 1980, la energía eólica solo representa una pequeña parte de la demanda eléctrica de los EE. UU. [17]
La política de energía eólica ha tenido dos enfoques para impulsar la industria. Un enfoque ha sido aumentar la implementación o mejorar la tecnología. Alternativamente, también ha habido políticas destinadas a impulsar toda la industria en su conjunto, combinando la implementación y la tecnología. [18] La historia legislativa describe la política pública que se ha llevado a cabo a partir de la década de 1970 hasta la legislación energética actual y los efectos que ha tenido en la energía renovable, específicamente la eólica.
Esta ley, promulgada en 1975 por el presidente Gerald Ford , tenía por objeto reducir la demanda energética. [19] Aunque se promulgó principalmente debido a las crisis del petróleo en la década de 1970, también fomentaba programas, investigaciones y proyectos relacionados con los combustibles alternativos. Se encargó al Secretario de Energía que informara al Congreso sobre la viabilidad y los avances en esta materia. [20]
La Ley de Políticas Regulatorias de Servicios Públicos (PURPA PL 95-617) aprobada en 1978 fue muy importante para aumentar la producción de electricidad a partir de instalaciones de energía renovable. PURPA exigía que las empresas eléctricas se interconectaran con instalaciones de producción de energía renovable. Luego tendrían que comprar esa energía a un precio establecido por su estado, igual al costo evitado; el costo evitado es el costo que una empresa de servicios públicos evita al comprar esta energía, en lugar de construir una nueva planta, y consiste en los costos de capital y operativos de la planta abandonada. [21]
El objetivo de la Ley de Competitividad de la Eficiencia Energética y las Energías Renovables de 1989 (PL 101-218) era establecer objetivos específicos para los Estados Unidos en materia de programas de energía eólica, fotovoltaica y solar térmica. [22] En el caso de la energía eólica, los objetivos específicos establecidos incluyen "mejorar las metodologías de diseño y desarrollar turbinas eólicas más fiables y eficientes para aumentar la competitividad de costos de la energía eólica. Los esfuerzos de investigación se centrarán en: (i) actividades que aborden problemas técnicos a corto plazo y ayuden al sector privado a explotar las oportunidades de mercado de la industria de la energía eólica; (ii) desarrollar tecnologías como perfiles aerodinámicos avanzados y generadores de velocidad variable para aumentar la producción de las turbinas eólicas y reducir los costos de mantenimiento al disminuir la tensión estructural y la fatiga; (iii) aumentar el conocimiento básico de la aerodinámica, la dinámica estructural, la fatiga y las interacciones de los sistemas eléctricos tal como se aplican a la tecnología de la energía eólica; y (iv) mejorar la compatibilidad de la electricidad producida en los parques eólicos con las necesidades de los servicios públicos convencionales".
La legislación continúa especificando los objetivos del Programa de Investigación de Energía Eólica: "(i) reducir los costos promedio de la energía eólica a 3 a 5 centavos por kilovatio hora para 1995; (ii) reducir los costos de capital de los nuevos sistemas de energía eólica a entre 500 y 750 dólares por kilovatio de capacidad instalada para 1995; (iii) reducir los costos de operación y mantenimiento de los sistemas de energía eólica a menos de un centavo por kilovatio hora para 1995; y (iv) aumentar los factores de capacidad de los nuevos sistemas de energía eólica a entre el 25 y el 35 por ciento para 1995". [23]
Esta ley es una enmienda a la Ley de Políticas Regulatorias de Servicios Públicos (PURPA) de 1978 y a la Ley Federal de Energía . El objetivo principal es eliminar las limitaciones de tamaño impuestas a las instalaciones de energía renovable, como la solar y la eólica, para recibir los beneficios de la PURPA. [24] Esto fomentará el desarrollo de la producción de energía renovable. [25] La ley especifica los plazos y requisitos de calificación, solicitud y construcción para las instalaciones. [24] La ley fue enmendada en 1991, debido a un tecnicismo, para incluir instalaciones de energía renovable de todos los tamaños. [25]
La Ley de Política Energética de 1992 (PL 102-486) reemplazó a la Ley Nacional de Conservación de Energía (NECPA) y se centró en los siguientes temas: conservación del agua, fondo federal de eficiencia energética , programas de incentivos para servicios públicos, programa de incentivos financieros, demostración de nueva tecnología, fondo federal de construcción de la administración de servicios generales, contratos de desempeño de ahorro de energía, equipos de auditoría energética, adquisición de productos energéticamente eficientes, regulaciones de construcción del Servicio Postal de los EE. UU. y del Congreso, y gestión de flotas. [26]
El Título XII de esta Ley trata directamente sobre la energía renovable y enmienda la Ley de Competitividad de Tecnologías de Eficiencia Energética y Energía Renovable de 1989 al "(1) implementar un programa de cinco años para promover la comercialización de energía renovable y tecnologías de eficiencia energética solicitando propuestas para proyectos de demostración y aplicación comercial; y (2) establecer un Comité Asesor sobre Demostración y Aplicación Comercial de Energía Renovable y Tecnologías de Eficiencia Energética".
Además, instruye al Secretario a "(1) preparar y presentar al Congreso un plan nacional trienal de gestión de la energía renovable y la eficiencia energética con contenidos específicos; (2) establecer un programa de capacitación en tecnología de exportación de energía renovable para personas de países en desarrollo; (3) crear Premios al Avance de la Energía Renovable en reconocimiento a los avances que hagan avanzar la aplicación práctica de ciertas tecnologías de energía renovable; y (4) estudiar e informar al Congreso sobre si ciertos procedimientos convencionales de tributación y fijación de tarifas resultan en barreras económicas o incentivos para las plantas de energía renovable en comparación con las plantas de energía convencionales". [27]
EPACT '92 promulgó el crédito fiscal para la producción de electricidad renovable (PTC). El PTC es un crédito fiscal corporativo para varias fuentes renovables, incluida la eólica, que acreditaba 1,5₡ por kWh para la electricidad producida por energía eólica. El PTC expiró en julio de 1999 y se ha ampliado y extendido varias veces a través de muchas leyes diferentes, incluida la Ley de Creación de Empleo y Asistencia al Trabajador de 2002 (PL 107-47), la Ley de Creación de Empleo Estadounidense de 2004 (PL 108-357), la Ley de Política Energética de 2005 (PL 109-58) y varias otras. Más recientemente, el PTC fue extendido por la Ley de Recuperación y Reinversión Estadounidense de 2009 (PL 111-5). Expirará a fines de 2012 y ahora acredita 2,3₡ por kWh para la electricidad producida por energía eólica. [28] El PTC ha sido un incentivo importante para la energía eólica y ha ayudado a estimular a los productores independientes de energía eólica. [21] Como parte del acuerdo fiscal de 2013, “el PTC se extendió por un año más y se cambiaron sus reglas”. [29]
EPACT '92 también estableció un incentivo federal basado en el desempeño para la energía renovable, que incluye la energía eólica. El propósito del Incentivo para la Producción de Energía Renovable (REPI, por sus siglas en inglés) es otorgar pagos de incentivos por la electricidad generada y vendida por nuevas fuentes de energía renovable que cumplan con los requisitos. Las instalaciones elegibles podrían recibir 1,5 centavos por kilovatio-hora (kWh), en dólares de 1993, ajustados actualmente por inflación para que sean equivalentes a 2,3 centavos por kilovatio-hora, durante los primeros 10 años de operación. Este incentivo se sumará al crédito fiscal federal para la producción de energía renovable (PTC, por sus siglas en inglés). La fecha límite para este incentivo es el 1 de octubre de 2016 y se aplica únicamente a la electricidad vendida a otra entidad. [30]
La EPACT 2005 (PL 109-58) aborda numerosos objetivos de gestión energética para las instalaciones federales. La ley también introduce modificaciones a la Ley Nacional de Política de Conservación de Energía (NECPA). Entre los temas que aborda se incluyen: medición y presentación de informes, adquisición de productos energéticamente eficientes, contratos de desempeño de ahorro energético, estándares de desempeño de edificios, requisitos de energía renovable y uso de combustibles alternativos. El efecto sobre la energía eólica se produce a través de los requisitos de energía renovable.
Necesidad de energía renovable
La Secretaría de Energía deberá, cuando sea técnica y económicamente factible, exigir que la totalidad de la energía eléctrica consumida sea provista por energías renovables para el gobierno federal:
1. No menos del 3% entre 2007 y 2009
2. No menos del 5% entre 2010 y 2012
3. No menos del 7,5% a partir de 2013
Se debe otorgar doble crédito si la energía renovable se produce en una instalación federal, en tierras federales o en tierras de nativos americanos.
Se debe establecer un programa de comercialización de energía fotovoltaica para los edificios federales y se deben instalar 20.000 sistemas de energía solar en edificios federales.
Para cumplir con estos requisitos, las agencias gubernamentales deben presentar un informe anual al Departamento de Energía, en el que se deben detallar los avances logrados en el cumplimiento de las normas como parte de su informe anual de datos . El Secretario de Energía debe luego presentar un informe al Congreso, utilizando la información de las agencias. [31] [32]
La Ley de Independencia y Seguridad Energética de 2007 (PL 110-140) contenía muy pocas disposiciones normativas en relación con la industria eólica. La única estipulación importante en relación con la energía eólica se encuentra en la sección 656 de la ley. Ordena al Departamento de Energía que establezca un Programa de Asociación para la Innovación en la Fabricación de Energías Renovables con costos compartidos. Este programa otorgaría premios para apoyar la investigación, el desarrollo y la demostración de procesos de fabricación avanzados, materiales e infraestructura para tecnologías de energía renovable. Los sistemas eólicos son una de las diversas formas alternativas de equipos de energía que son elegibles para estas recompensas. Esta sección establece objetivos adicionales para aumentar la producción nacional de energía renovable, así como para coordinar mejor los recursos federales, estatales y del sector privado. [33]
Más recientemente, la política de energía eólica ha continuado a través de la Ley de Recuperación y Reinversión Estadounidense de 2009 (PL 111-5), promulgada por el presidente Obama. En términos de energía eólica, se avanzaron cinco áreas: 1. se otorgó una extensión para el crédito fiscal federal a la producción (PTC) hasta el 31 de diciembre de 2012; 2. las instalaciones de energía eólica pueden hacer uso de un crédito fiscal a la inversión (ITC) para ciertas propiedades en sustitución del PTC; 3. los proyectos eólicos iniciados en 2009 y 2010 pueden recibir una subvención del 30% del Departamento del Tesoro por el costo de la propiedad; 4. se modificaron los créditos comerciales generales; 5. se extendió la depreciación adicional de 2009. Calificar para un ITC otorga un crédito del 30% sobre el costo de la propiedad utilizada para una instalación eólica. Las subvenciones en efectivo eliminan la necesidad de que un socio utilice créditos fiscales. El período de arrastre se extendió para el crédito comercial, junto con la depreciación adicional. Otros incentivos relacionados incluyen créditos de inversión del 30% para fabricantes de tecnologías de energía renovable, un aumento en nuevos bonos de energía renovable limpia para financiar instalaciones eólicas y financiamiento para el avance de la red eléctrica. [34]
Junto con estos avances en materia de políticas, se asignaron 1.640 millones de dólares a la energía renovable, de los cuales 93 millones se destinarán a proyectos de energía eólica. [35] 45 millones se destinarán a la investigación y el desarrollo de sistemas de transmisión de turbinas eólicas, 14 millones al desarrollo de tecnología, 24 millones a la investigación y el desarrollo de energía eólica y 10 millones al Centro Nacional de Tecnología Eólica . Junto con esta financiación, el Laboratorio Nacional de Energías Renovables (NREL) recibirá más de 100 millones de dólares de la ARRA. [36]
El PTC ha sido renovado y ampliado varias veces más, con la Ley de Alivio al Contribuyente Estadounidense de 2012 (HR 8, Sec. 407) en enero de 2013, la Ley de Prevención del Aumento de Impuestos de 2014 (HR 5771, Sec. 155) en diciembre de 2014, y la Ley de Asignaciones Consolidadas de 2016 (HR 2029, Sec. 301) en diciembre de 2015. [37]
Los créditos fiscales a la producción (PTC) fueron parte de la Ley de Política Energética de 1992 (102.º Congreso HR776.ENR, abreviado como EPACT92) y están destinados a los recursos eólicos y de bioenergía. El propósito del crédito fiscal a la producción es apoyar la energía renovable en función de los beneficios ambientales, económicos y de seguridad energética que pueden proporcionar los recursos de energía renovable. Además de la energía eólica, el PTC también cubre la biomasa de circuito cerrado, la energía geotérmica y la mitad de la tarifa para la biomasa de circuito abierto , la energía hidroeléctrica , el gas de vertedero y los residuos sólidos urbanos . [38] El PTC proporciona un beneficio de 2,2 centavos por kilovatio-hora durante los primeros diez años de funcionamiento de una instalación de energía renovable. [39] Solo está disponible para equipos de energía eólica ubicados dentro de los Estados Unidos y solo si la electricidad producida se vende a una parte no relacionada. [40] Cualquier crédito no utilizado puede trasladarse hasta 20 años después de la generación. [41]
La Ley de Política Energética de 1992 promulgó originalmente el Crédito Fiscal a la Producción y la primera caducidad se produjo en junio de 1999. El PTC se prorrogó en diciembre de 1999 hasta el 31 de diciembre de 2001. Una vez más, el PTC expiró en diciembre de 2001 y no se promulgó de nuevo hasta marzo de 2002, cuando se prorrogó por otros dos años. A finales de 2003, el PTC expiró por tercera vez hasta que se concedió una prórroga de un año en octubre de 2004. Con la prórroga de 2004, el ex presidente George Bush incluyó el Crédito Fiscal a la Producción dentro de un grupo de incentivos fiscales para las empresas. El PTC se prorrogó hasta 2005 y también amplió los diferentes tipos de energías renovables que se incluirían en el proyecto de ley. [39] La Ley de Política Energética de 2005 (HR 6) modificó el crédito y lo extendió hasta fines de 2007. En diciembre de 2006, el PTC se extendió por otro año mediante la Ley de Alivio Fiscal y Atención Médica de 2006 (HR 6111). El presidente Barack Obama extendió el PTC al firmar la Ley de Recuperación y Reinversión Estadounidense de 2009 (HR 1). El PTC eólico se extendió por dos años adicionales, expirando a fines de 2012, y luego se extendió como parte del acuerdo sobre el precipicio fiscal para expirar a fines de 2013. [42] A fines de 2015, las autoridades proporcionaron un PTC de 5 años, a diferencia del habitual de 1 o 2 años, [43] pero se eliminó gradualmente para 2020 a una tasa del 20% anual. La Cámara votó 316-113, mientras que el Senado votó 65-33. [44] Los analistas esperan 25 GW más de energía eólica entre 2016 y 2018. [45] La Ley de Asignaciones Consolidadas de 2016 extendió la fecha de vencimiento de este crédito fiscal hasta el 31 de diciembre de 2019 para las instalaciones eólicas que comiencen a construirse, con una reducción gradual para los proyectos eólicos que comiencen a construirse después del 31 de diciembre de 2016. La Ley extendió el crédito fiscal para otras tecnologías de energía renovable elegibles que comiencen a construirse hasta el 31 de diciembre de 2016. La Ley se aplica retroactivamente al 1 de enero de 2015. [37]
El Crédito Fiscal a la Producción ha sido el principal incentivo para la energía eólica y ha sido esencial para la investigación y el desarrollo de la industria. El desarrollo de la energía eólica en los Estados Unidos ha mostrado una gran dependencia del PTC. La industria eólica ha experimentado un crecimiento durante los años previos a la expiración del PTC y una disminución dramática en la capacidad eólica instalada en los años en que el PTC ha caducado. En 2003, se instalaron 1687 MW de capacidad antes de la caducidad del PTC en 2004. En 2004, solo se instalaron 400 MW de capacidad en los Estados Unidos. Con el PTC restablecido en 2005, se instalaron 2431 MW de capacidad, lo que fue un récord en ese momento para los Estados Unidos. [39] El PTC permitió a los Estados Unidos liderar el mundo en adiciones de energía eólica en 2005 y 2006 con el 16% de la capacidad mundial instalada en 2006 proveniente de los Estados Unidos. [38] El proceso de planificación y obtención de permisos para la energía eólica puede tardar hasta dos años. Con extensiones a corto plazo del PTC, es menos probable que se produzcan grandes inversiones de las empresas para investigación y desarrollo. [39] La tendencia actual de extensiones a corto plazo del Crédito Fiscal a la Producción ha llevado a un ciclo de auge y caída de planificación a corto plazo y bajo número de inversiones. A medida que expira el PTC, muchos inversores se apresuran a terminar los proyectos, produciendo así instalaciones de menor capacidad y creando mayores costos de electricidad. [46] La política de Crédito Fiscal a la Producción a más largo plazo estimularía el desarrollo eólico de bajo costo y establecería una política más estable para el desarrollo eólico. Tener extensiones a corto plazo en el PTC puede potencialmente desacelerar el desarrollo eólico, aumentar los costos, requerir una mayor dependencia de la fabricación extranjera, producir problemas de transmisión y, lo más importante, puede reducir la cantidad de investigación y desarrollo de energía eólica. [38] El consejo mundial de energía ha estimado que la nueva capacidad eólica en todo el mundo ascenderá a $ 150 a $ 400 mil millones en nuevos negocios durante los próximos veinte años. [47] Se espera que la ampliación de 2015 sume 35.000 millones de dólares de inversión para 20 gigavatios de energía eólica. Se esperan cifras similares para la energía solar , y en conjunto los PTC tienen un valor de 25.000 millones de dólares. [43] Se gastaron 20.000 millones de dólares en el PTC entre 2005 y 2019. [48]
Existen varios incentivos que acompañan al Crédito Fiscal a la Producción Eólica. El PTC ofrece un beneficio de 2,1 centavos por kilovatio-hora durante los primeros diez años de funcionamiento de una instalación de energía renovable. Un segundo incentivo del PTC es que los promotores de energía eólica pueden recibir un Crédito Fiscal a la Inversión (ITC) del 30% en lugar del Crédito Fiscal a la Producción. Esto sólo se aplica si los proyectos se pusieron en servicio entre 2009 y 2013. [49] Por último, un tercer incentivo del Crédito Fiscal a la Producción es proporcionar subvenciones que cubran hasta el 30% de los proyectos de energía renovable. Este programa está a cargo del Departamento del Tesoro y entró en vigor para los proyectos eólicos que se pusieron en servicio en 2009-2010 o cuya construcción se inició en 2010 y se prevé que estén en servicio antes de 2013. [50]
Un análisis de marzo de 2009 realizado por Mark Bollinger y otros mostró que los proyectos que cuestan $1500/kW o menos probablemente recibirán más valor del PTC, mientras que los proyectos que cuestan más de $2500/kW probablemente obtendrán mejores resultados con el ITC. [50] El ITC se mantendrá en el 30% hasta 2019, cuando se reducirá gradualmente al 10% y se mantendrá en ese nivel hasta 2022. [45]
La política de energía eólica proviene principalmente de un nivel estatal debido al acceso limitado a los incentivos federales relevantes. [ cita requerida ] La mayoría de los estados en los EE. UU. tienen políticas energéticas para ayudar a apoyar el desarrollo de la energía eólica. Las políticas estatales ofrecen incentivos y créditos fiscales tanto para productores como para consumidores para hacer que la energía eólica sea más asequible. Estos créditos fiscales se destinan a las finanzas personales o al valor de la propiedad. [51] El Estándar de Cartera Renovable (RPS) y los programas de subvenciones estatales también se utilizan para aumentar el uso de energía eólica en los Estados Unidos. Al utilizar estos incentivos, EE. UU. puede hacer que la energía eólica sea más prominente para impulsar las fuentes de energía renovable, en un esfuerzo por disminuir su dependencia del petróleo extranjero, [ necesita actualización ] proteger el medio ambiente y estabilizar sus costos de energía. [52] Esta sección describe diferentes incentivos financieros disponibles por estado y programas diseñados para aumentar el desarrollo y el uso de la energía eólica. También muestra los requisitos de permisos y ordenanzas estatales, generalmente realizados a nivel de condado, que es importante conocer antes de instalar turbinas eólicas.
Los créditos fiscales para la tecnología de energía renovable apoyan la adopción de tecnologías de energía limpia al reducir los costos netos del proyecto para los consumidores y alentar la aceptación en el mercado de prácticas de energía limpia. Ofrecen incentivos financieros personales e incentivos financieros de valor de la propiedad para invertir en tecnologías de energía renovable como la energía eólica. Pueden usarse para eximir a los equipos de energía eólica de los impuestos sobre las ventas para reducir la inversión de capital. También pueden usarse para reducir los impuestos a la propiedad para las instalaciones de energía eólica, o para reducir los impuestos federales sobre la renta para los propietarios que pagan impuestos y que califican en función de las inversiones de capital incurridas en el desarrollo de proyectos eólicos. [53] [54] A nivel estatal, las condiciones del crédito, el monto del crédito y el costo del crédito difieren entre estados. El uso de incentivos y créditos fiscales estatales ayuda a cumplir los objetivos de la política de energía limpia estatal.
Según el Departamento de Energía, los créditos fiscales son generalmente más valiosos que una deducción fiscal equivalente. Reducen dólar por dólar, en lugar de eliminar un porcentaje del impuesto adeudado. [55] Se dirigen y benefician a: fabricantes, compradores, operadores de edificios y clientes comerciales, industriales y residenciales. [56] Los créditos e incentivos fiscales parecen ser más eficaces cuando se vinculan a otras políticas, lo que es importante tener en cuenta al diseñar programas de incentivos fiscales estatales para aprovechar de la manera más eficaz los créditos fiscales de la EPAct 2005. [55]
A continuación se muestra una tabla que muestra los créditos fiscales por estado para el desarrollo de la energía eólica en los Estados Unidos. Para obtener más información sobre la política eólica, consulte también la Base de datos de incentivos estatales para energías renovables y eficiencia.
Tabla 1: Créditos fiscales estatales para energías renovables sobre bienes y personas extraídos de la Base de datos de incentivos estatales para energías renovables y eficiencia (DSIRE)
Los Estándares de Cartera de Energía Renovable son políticas escritas diseñadas para exigir a los proveedores minoristas de energía que proporcionen un cierto porcentaje mínimo de electricidad, de una fuente de energía renovable específica, durante un período de tiempo específico. [51] Los programas RPS se utilizan a menudo debido a los beneficios energéticos, ambientales y económicos creados por el uso de energía renovable. Los programas RPS crean demanda de mercado para suministros de energía renovable con el objetivo de estimular el mercado de energía para hacer que la energía limpia sea económicamente competitiva con las formas convencionales de energía eléctrica. [57] Según la Agencia de Protección Ambiental en "Estándares de Cartera de Energía Renovable: Una Política Efectiva para Apoyar el Suministro de Energía Limpia", los estados actuales con requisitos RPS exigen que entre el 4% y el 30% de la electricidad se genere a partir de fuentes renovables para una fecha específica, sin embargo, los Estándares de Cartera de Energía Renovable pueden tener múltiples objetivos. [57] Los programas RPS actuales también incluyen objetivos para beneficios ambientales locales, regionales o globales, desarrollo económico local, reducción de los riesgos de los precios de los combustibles fósiles y avance de las tecnologías de energía renovable. [57]
Existen dos tipos de estándares de cartera de energía renovable: obligatorios y voluntarios. Como se mencionó anteriormente, los mercados obligatorios exigen a los proveedores de servicios de electricidad una cantidad mínima de energía renovable en su suministro de electricidad, mientras que los mercados de electricidad voluntarios permiten al consumidor optar por superar la política requerida y reducir el impacto ambiental de su uso de electricidad más allá de lo requerido. Los programas de estándares de cartera de energía renovable obligatorios rara vez se aplican a las empresas de servicios públicos municipales, que suelen estar autorreguladas, sino más bien a las empresas de servicios públicos y a los proveedores de servicios eléctricos propiedad de inversores. [57] Los mercados voluntarios ayudan a crear capacidad de energía renovable que excede la que aportan los mercados obligatorios a nivel nacional. [58]
Según la EPA, basándose en el conocimiento adquirido de los estados con Normas de Cartera de Energía Renovable exitosas, el diseño e implementación de un programa RPS efectivo depende en gran medida de: el apoyo del gobierno estatal, debates facilitados con partes interesadas importantes centrados en un diseño de RPS apropiado, metas y objetivos claros y el diseño de un sistema de contabilidad claro y fácil de usar para el cumplimiento. También es importante realizar una revisión de desempeño de mitad de período. Esto debe hacerse para identificar las causas de cualquier retraso en el cumplimiento de los objetivos de RPS y para realizar cambios en el programa según sea necesario para cumplir con los objetivos originales de RPS. [57] A partir de 2009, 33 estados, incluido Washington DC, habían promulgado Normas de Cartera de Energía Renovable exitosas, y actualmente hay 37. [57] En 2003, los programas RPS produjeron más de 2.300 megavatios (MW) de nueva capacidad de energía renovable. [57] En febrero de 2009, el proyecto de la Unión de Científicos Preocupados afirmó que RPS representará 76.750 megavatios (MW) de nueva energía renovable para 2025. [57]
A continuación se muestra una tabla de los estados actuales con estándares de cartera de energía renovable. Para obtener más información sobre la política eólica, consulte también la Base de datos de incentivos estatales para energías renovables y eficiencia.
Tabla 2: Estándares de cartera de energía renovable estatal para energía renovable de la Base de datos de incentivos estatales para energías renovables y eficiencia (DSIRE)
Los estados ofrecen una variedad de programas de subvenciones para fomentar el uso y el crecimiento de la energía renovable. Las subvenciones para proyectos de energía eólica se ofrecen principalmente para su uso en los sectores comercial, industrial, de servicios públicos, educativo y gubernamental. [59] La solicitud de subvenciones ofrece a los consumidores una forma de aliviar los costos de inversión en proyectos de desarrollo eólico. También se pueden utilizar para apoyar la investigación y el desarrollo. Se obtienen mediante la solicitud a los diferentes programas estatales y se ofrecen en forma de efectivo o créditos fiscales. Los programas de subvenciones ofrecen una forma de pagar grandes partes de los costos iniciales de los proyectos eólicos y ayudan a respaldar un sistema nacional de energía renovable para que sea menos dependiente de las fuentes de energía tradicionales y para proteger el medio ambiente de daños futuros.
A continuación se muestra una tabla con los programas de subvenciones disponibles para el desarrollo de energías renovables, incluida la energía eólica, por estado. Para obtener más información sobre la política eólica, consulte también la Base de datos de incentivos estatales para energías renovables y eficiencia energética.
Tabla 3 : Programas de subvenciones estatales para energía renovable de la Base de datos de incentivos estatales para energías renovables y eficiencia (DSIRE)
Los inversores en energía eólica se enfrentan con frecuencia a dilemas no financieros en el proceso de desarrollo de la energía eólica, debido a las ordenanzas y permisos de zonificación. La zonificación se implementó por primera vez en la década de 1920 y es una forma de ley de uso del suelo. Según el Laboratorio Nacional de Energía Renovable, "tener requisitos de zonificación es el principal medio [ sic ] para que los gobiernos locales implementen la planificación del uso del suelo". [60] La intención de establecer leyes de zonificación es que las decisiones y la regulación del uso del suelo se realicen a nivel local, manteniéndose lo más cerca posible de los propietarios afectados por la instalación. [60] Sin embargo, según la Base de datos de incentivos estatales para energías renovables y eficiencia, hay algunos estados con requisitos de permisos y ordenanzas decididos por el gobierno estatal.
A menudo, las ordenanzas establecidas no abordan tecnologías como las turbinas eólicas. También suelen tener restricciones de altura; por lo general, las estructuras construidas con una altura superior a 35 pies requieren permisos de uso especial. [60] Las turbinas eólicas rara vez se identifican como un uso permitido de la propiedad, por lo tanto, el desarrollo de un sistema de energía eólica requiere más que una gran inversión. [60] Los proyectos a menudo también necesitan permisos para monitorear los impactos ambientales, como la erosión del suelo y la sedimentación. Es importante estar al tanto de estos requisitos y analizar más a fondo la política del condado al emprender un proyecto eólico.
A continuación se muestra una tabla con las políticas estatales para el uso del suelo. Para obtener más información sobre las políticas eólicas, consulte también la Base de datos de incentivos estatales para energías renovables y eficiencia energética.
Tabla 4 : Normas, reglamentos y políticas estatales para el desarrollo de proyectos eólicos de la Base de datos de incentivos estatales para energías renovables y eficiencia (DSIRE)
El impacto ambiental de la generación de electricidad a partir de energía eólica es menor en comparación con el de la energía de combustibles fósiles . [61] Las turbinas eólicas tienen uno de los potenciales de calentamiento global más bajos por unidad de electricidad generada: se emiten muchos menos gases de efecto invernadero que por la unidad promedio de electricidad, por lo que la energía eólica ayuda a limitar el cambio climático . [62] La energía eólica no consume combustible y no emite contaminación del aire , a diferencia de las fuentes de energía de combustibles fósiles. La energía consumida para fabricar y transportar los materiales utilizados para construir una planta de energía eólica es igual a la nueva energía producida por la planta en unos pocos meses. [63]
Los parques eólicos terrestres pueden tener un impacto visual y paisajístico significativo. [64] Debido a una densidad de potencia superficial muy baja y a los requisitos de espaciamiento, los parques eólicos normalmente deben extenderse sobre más terreno que otras centrales eléctricas. [65] [66] Su red de turbinas, caminos de acceso, líneas de transmisión y subestaciones puede dar lugar a una "expansión energética"; [67] aunque el terreno entre las turbinas y los caminos todavía se puede utilizar para la agricultura. [68] [69]
Los conflictos surgen especialmente en paisajes paisajísticos y culturalmente importantes. Se pueden implementar restricciones de ubicación (como retranqueos ) para limitar el impacto. [70] El terreno entre las turbinas y los caminos de acceso aún se puede utilizar para la agricultura y el pastoreo. [68] [71] Pueden conducir a la "industrialización del campo". [72] Algunos parques eólicos se oponen por dañar potencialmente áreas paisajísticas protegidas, paisajes arqueológicos y sitios patrimoniales. [73] [74] [75] Un informe del Consejo de Montañismo de Escocia concluyó que los parques eólicos perjudicaban el turismo en áreas conocidas por sus paisajes naturales y vistas panorámicas. [76]
La pérdida y fragmentación del hábitat son los mayores impactos potenciales sobre la vida silvestre de los parques eólicos terrestres, [67] pero son pequeños [77] y pueden mitigarse si se implementan estrategias adecuadas de monitoreo y mitigación. [78] El impacto ecológico mundial es mínimo. [61] Miles de aves y murciélagos, incluidas especies raras, han muerto por las palas de las turbinas eólicas, [79] al igual que alrededor de otras estructuras hechas por el hombre, aunque las turbinas eólicas son responsables de muchas menos muertes de aves que la infraestructura de combustibles fósiles. [80] [81] Esto se puede mitigar con un monitoreo adecuado de la vida silvestre. [82]
Muchas palas de turbinas eólicas están hechas de fibra de vidrio y algunas solo tenían una vida útil de 10 a 20 años. [83] Anteriormente, no había mercado para reciclar estas palas viejas, [84] y comúnmente se desechaban en vertederos. [85] Debido a que las palas son huecas, ocupan un gran volumen en comparación con su masa. Desde 2019, algunos operadores de vertederos han comenzado a exigir que las palas se trituren antes de ser enviadas al vertedero. [83] Es más probable que las palas fabricadas en la década de 2020 estén diseñadas para ser completamente reciclables. [85]
Las turbinas eólicas también generan ruido. A una distancia de 300 metros (980 pies) esto puede ser alrededor de 45 dB, que es ligeramente más fuerte que un refrigerador. A 1,5 km (1 mi) de distancia se vuelven inaudibles. [86] [87] Hay informes anecdóticos de efectos negativos para la salud en personas que viven muy cerca de turbinas eólicas. [88] La investigación revisada por pares en general no ha respaldado estas afirmaciones. [89] [90] [91] La hinca de pilotes para construir parques eólicos no flotantes es ruidosa bajo el agua , [92] pero en funcionamiento la energía eólica marina es mucho más silenciosa que los barcos. [93]La red de transmisión eléctrica en los Estados Unidos es una infraestructura antigua que plantea limitaciones para el desarrollo de nuevas energías eólicas, entre ellas, acceso geográfico y capacidad limitados, dificultades de programación y demoras en la interconexión. [2]
Dado que gran parte de los recursos eólicos más prometedores del país se encuentran en regiones remotas, encontrar acceso a las líneas de transmisión existentes suele ser un desafío. La inversión en nueva infraestructura de transmisión es una perspectiva costosa y, a menudo, económicamente inviable. El costo de construir un nuevo acceso a la transmisión es una barrera tan alta para el ingreso al mercado que las empresas privadas han comenzado a invertir en infraestructura de transmisión con la esperanza de reducir el costo de los nuevos proyectos eólicos (véase Atlantic Wind Connection ).
La congestión en las líneas existentes también representa una amenaza para las nuevas instalaciones eólicas. Las solicitudes de transmisión a menudo son rechazadas debido a la congestión. En 2006, la North American Electric Reliability Corporation informó 2.397 denegaciones de solicitudes de transmisión. [94] La alta frecuencia de congestión en la transmisión también conduce a largas colas de interconexión que son una parte necesaria del proceso de desarrollo. [95]
La naturaleza intermitente de la energía eólica ha entrado en conflicto con las políticas originales impuestas a los generadores de energía. Según estas políticas, los generadores de electricidad debían pagar multas económicas si no cumplían con las cuotas prometidas. Como las instalaciones eólicas no tienen control total sobre los horarios y las cantidades de su producción de electricidad, la Comisión Federal de Regulación de la Energía (FERC) emitió la Orden Nº 890 para reformar estos cargos por desequilibrio de los generadores. [96]
El marco de la política de energía eólica marina en los Estados Unidos se ha ido configurando desde finales del siglo XIX. Aunque no está directamente relacionada, la primera regulación de la política se estableció en la Ley de Ríos y Puertos de 1899 , en la que el Cuerpo de Ingenieros del Ejército de los Estados Unidos tenía autoridad sobre cualquier construcción en aguas federales. No fue hasta 2005 que la autoridad cambió, cuando se promulgó la Ley de Política Energética de 2005 (Pub.L. 109-58), y se estableció que el Secretario del Interior administrara el agua federal, dentro de la agencia reguladora federal de la Oficina de Gestión, Regulación y Aplicación de la Energía Oceánica (BOEMRE), anteriormente conocida como el Servicio de Gestión de Minerales (MMS). La agencia es "responsable de supervisar el desarrollo seguro y ambientalmente responsable de los recursos energéticos y minerales en la Plataforma Continental Exterior ". [97] Otras políticas que han afectado al desarrollo de la energía eólica marina en aguas federales incluyen la Ley de Tierras de la Plataforma Continental Exterior (43 USC 1337) y la Ley Nacional de Política Ambiental (NEPA) (42 USC 4321-4347). La única política en aguas estatales es la Ley de Gestión de la Zona Costera de 1972 (Pub.L. 92-583).
El primer proyecto eólico marino en los EE. UU. fue propuesto en 2001 por Cape Wind . El Cuerpo de Ingenieros del Ejército de los Estados Unidos asumió el papel regulador federal principal bajo la Ley de Ríos y Puertos de 1899 y emitió un borrador de Declaración de Impacto Ambiental (DIA) en 2004. En 2004, el Departamento de Energía de los Estados Unidos (DOE) elaboró "Un marco para el desarrollo de la energía eólica marina en los Estados Unidos". El informe exploró el potencial y la viabilidad de instalar turbinas eólicas en la costa del Atlántico Medio, la Costa del Golfo y en los Grandes Lagos. El marco también analiza en gran detalle los principales desafíos que se avecinan, como el desarrollo de tecnología, la compatibilidad ambiental, la viabilidad financiera económica, la regulación y las políticas gubernamentales y la coordinación del liderazgo. [98]
Tras la Ley de Política Energética de 2005 (Ley Pública 109-58), la Oficina de Gestión, Regulación y Aplicación de la Energía Oceánica (BOEMRE) asumió la responsabilidad federal principal e inició su propia revisión ambiental independiente de conformidad con la Ley Nacional de Política Ambiental (NEPA). Mientras que el DOE se centró en el desarrollo de la energía eólica terrestre, varios estados costeros lanzaron iniciativas importantes para atraer, incentivar y planificar el desarrollo de la energía eólica marina. En 2009, la US Offshore Wind Collaborative (USOWC) publicó el documento "Energía eólica marina en EE. UU.: un camino a seguir". Este documento presenta una instantánea de la energía eólica marina en EE. UU. y sirve como recurso para el gobierno, la industria y las partes interesadas no gubernamentales. [99]
El 6 de octubre de 2010, el Secretario del Departamento del Interior de los Estados Unidos, Ken Salazar, y el Presidente de Cape Wind Associates, Jim Gordon, firmaron el primer contrato de arrendamiento del país para el desarrollo de energía eólica comercial en la Plataforma Continental Exterior (OCS). El 7 de febrero de 2011, el Secretario de Energía Chu anunció una Estrategia Nacional de Energía Eólica Marina. La estrategia incluye una financiación de 50 millones de dólares que se destinará al desarrollo de tecnología, la eliminación de barreras de mercado y la próxima generación de sistemas de propulsión. La nueva estrategia buscará oportunidades marinas tanto en aguas federales como estatales. [100]
Los proyectos de energía eólica marina en aguas estatales están sujetos a permisos basados en los Planes de Gestión de la Zona Costera establecidos en cada estado. La mayoría de los estados operan bajo agencias paralelas que proporcionan regulación de políticas. Los proyectos eólicos que se extenderían entre estados costeros requerirían permisos consistentes con el plan costero de cada estado. Pueden surgir discrepancias en los permisos para tales proyectos, lo que causaría demoras prolongadas en la construcción de parques eólicos marinos.
La Ley de Gestión de la Zona Costera de 1972 (Pub.L. 92-583, 86 Stat. 1280, promulgada el 27 de octubre de 1972, 16 USC §§ 1451–1464, Capítulo 33) (véase Ley de Gestión de la Zona Costera ) se promulgó en un esfuerzo por alentar a los estados a establecer planes de gestión de la zona costera. Los planes se centrarían en la conservación mediante la protección de la vida silvestre y los recursos naturales. Cada programa estatal debe asignar medidas de conservación y usos permitidos para los recursos terrestres y hídricos. [101] La Ley fue enmendada a través de la Ley de Política Energética de 2005 para investigar los problemas más recientes que enfrentan las tierras y aguas costeras. El Congreso enumeró varias conclusiones, incluido "un objetivo nacional de alcanzar un mayor grado de autosuficiencia energética mediante la expansión de la actividad energética en la región costera". [102]
Los proyectos de energía eólica marina en aguas federales están sujetos a permisos basados en contratos de arrendamiento otorgados por el Secretario del Departamento del Interior con BOEMRE . El Presidente anunció el 22 de abril de 2009 que el Departamento del Interior completó el Marco Final de Energía Renovable para regir la gestión del Programa de Energía Renovable. "La norma final establece un programa para otorgar arrendamientos, servidumbres y derechos de paso para actividades de desarrollo de energía renovable ordenadas, seguras y ambientalmente responsables, como la instalación y construcción de parques eólicos marinos en la OCS, así como otras formas de energía renovable como las olas, las corrientes y la solar". [103]
La Ley de Ríos y Puertos de 1899 establecía que el Cuerpo de Ingenieros del Ejército de los Estados Unidos era el órgano rector de la construcción de cualquier estructura en aguas federales. Se prohibiría la construcción de cualquier obstrucción no aprobada por el Congreso en cualquiera de las aguas de los Estados Unidos. El Jefe de Ingenieros tenía que recomendar la construcción de cualquier estructura y luego obtener la aprobación del Secretario de Guerra. [104] Aunque la jurisdicción del Cuerpo sobre los proyectos eólicos marinos nunca se declaró explícitamente en la Ley, la Sección 388 de la Ley de Política Energética de 2005 intentó aclarar cualquier concepto erróneo.
La Sección 388 de la Ley de Política Energética de 2005 (Pub.L. 109-58) modifica la Ley de Tierras de la Plataforma Continental Exterior ((43 USC 1337)). La enmienda establece que el Secretario del Interior puede otorgar un contrato de arrendamiento, servidumbre o derecho de paso en la Plataforma Continental Exterior que no esté establecido de otra manera en la Ley. Los proyectos relacionados con la energía eólica marina ahora podrían recibir contratos de arrendamiento a disposición del Secretario del Interior dentro de la agencia reguladora federal BOEMRE. Antes de cualquier acuerdo de arrendamiento, todos los proyectos de energía alternativa deben cumplir con los estándares de la Ley de Política Ambiental Nacional.
La Ley Nacional de Política Ambiental de 1969 (42 USC 4321-4347) se promulgó como marco para la formulación de políticas ambientales en los EE. UU., con el objetivo de proteger, restaurar y mejorar el medio ambiente. [105] La BOEMRE creó documentos para la planificación del desarrollo energético para cumplir con los estándares de la NEPA. Preparan Evaluaciones Ambientales (EA) para determinar si existen consecuencias ambientales para un posible proyecto offshore, y también Revisiones de Exclusión Categórica (CER) para verificar si una EA o una Declaración de Impacto Ambiental (EIS) es necesaria en primer lugar.
Cape Wind es el primer proyecto eólico marino en los EE. UU. al que se le otorga un contrato de arrendamiento en aguas federales después de casi 10 años de arduos trámites de permisos. Cape Wind Associates solicitó por primera vez un contrato de arrendamiento en 2001 al Cuerpo de Ingenieros del Ejército de los EE. UU ., que en ese momento era responsable de otorgar arrendamientos según la Sección 10 de la Ley de Ríos y Puertos de 1899. Inmediatamente después, se creó la Alianza para la Protección de Nantucket Sound para oponerse al proyecto. [106] En 2002, el Cuerpo anunció que se requeriría una Declaración de Impacto Ambiental (DIA) de Cape Wind Associates. La DIA se presentó en 2004 y declaró que el proyecto traería muchos beneficios a la gente de Cape Cod y tendría impactos ambientales positivos. Después de la Ley de Política Energética de 2005, el Departamento del Interior asumió la responsabilidad principal de otorgar un contrato de arrendamiento para el proyecto y reconoció la necesidad de una nueva DIA. [106] En 2009, se hizo público el nuevo EIS y en abril de 2010 se aprobó el proyecto. El 6 de octubre de 2010, el Secretario del Departamento del Interior, Ken Salazar, firmó el primer contrato de arrendamiento offshore con Cape Wind Associates. [107]
Se han celebrado tres subastas de concesiones de energía eólica marina. La primera (3,6 GW ) se adjudicó a Deepwater Wind, cerca de Massachusetts y Rhode Island, [108] la segunda (2 GW) se adjudicó a Dominion Virginia Power, a 37 kilómetros de la costa de Virginia, [109] y la tercera (1,45 GW) se adjudicó a US Wind, a 16 kilómetros de la costa de Ocean City, Maryland. [110]
{{cite journal}}: Requiere citar revista |journal=( ayuda )Dicho de otro modo, la turbina eólica media que entró en funcionamiento en 2020 genera suficiente electricidad en tan solo 46 minutos para abastecer a una vivienda media estadounidense durante un mes.
{{cite web}}: CS1 maint: numeric names: authors list (link){{cite web}}: CS1 maint: numeric names: authors list (link)
Este artículo incorpora texto de esta fuente, que se encuentra en el dominio público .{{cite journal}}: Cite journal requiere |journal=( ayuda ) Testimonio ante el Comité de Finanzas, Senado de Estados Unidos.Las aspas son de material compuesto, no son reciclables, no se pueden vender", dijo Linowes. "Los vertederos se llenarán de aspas en un abrir y cerrar de ojos.
{{cite journal}}: Requiere citar revista |journal=( ayuda ){{cite journal}}: Requiere citar revista |journal=( ayuda ){{cite journal}}: Requiere citar revista |journal=( ayuda )