La política de Andorra se desarrolla en el marco de una monarquía constitucional parlamentaria y un sistema multipartidista . El poder ejecutivo lo ejerce el gobierno, siendo el jefe del Gobierno de Andorra el máximo responsable del poder ejecutivo. El poder legislativo recae tanto en el gobierno como en el parlamento. El poder judicial es independiente del ejecutivo y del legislativo.
Antes de 1993, el sistema político de Andorra no tenía una división clara de poderes en los poderes ejecutivo, legislativo y judicial. Una constitución ratificada y aprobada en 1993 establece a Andorra como una democracia parlamentaria soberana que conserva al obispo de Urgell y al presidente de Francia como copríncipes y jefes de Estado. Sin embargo, el jefe de gobierno conserva el poder ejecutivo. Los dos copríncipes ejercen el cargo en igualdad de condiciones, con poderes limitados que no incluyen un veto individual sobre los actos gubernamentales (sin embargo, un proyecto de ley puede ser "vetado" si ambos no firman la legislación). Cada uno de ellos está representado en Andorra por un representante personal.
El impulso fundamental de esta transformación política fue una recomendación del Consejo de Europa en 1990 según la cual, si Andorra deseaba lograr la plena integración en la Unión Europea (UE), debía adoptar una constitución moderna que garantizara los derechos de quienes vivían y trabajaban allí. En 1990 se formó una Comisión Tripartita –integrada por representantes de los copríncipes, el Consejo General y el Consejo Ejecutivo– que ultimó el proyecto de constitución en abril de 1991, con lo que la nueva constitución se convirtió en realidad.
Un legado restante, aunque simbólico, de la relación especial de Andorra con Francia y España es que el principado no tiene un servicio postal propio: los servicios postales francés y español funcionan en paralelo , aunque cada uno de ellos emite sellos separados para Andorra, en lugar de utilizar los suyos propios.
Según la constitución de 1993 , los copríncipes continúan como jefes de Estado, pero el jefe de gobierno conserva el poder ejecutivo. Los dos copríncipes sirven en igualdad de condiciones con poderes limitados que no incluyen el veto sobre los actos de gobierno. Ambos están representados en Andorra por un delegado, aunque desde 1993, tanto Francia como España tienen sus propias embajadas. Como copríncipes de Andorra, el obispo de Urgell y el presidente de Francia mantienen la autoridad suprema en la aprobación de todos los tratados internacionales con Francia y España , así como todos aquellos que tratan sobre seguridad interior, defensa, territorio andorrano, representación diplomática y cooperación judicial o penal. Aunque la institución de los copríncipes es vista por algunos como un anacronismo, la mayoría los ve como un vínculo con las tradiciones de Andorra y una forma de equilibrar el poder de los dos vecinos mucho más grandes de Andorra.
La forma en que se eligen a los dos príncipes convierte a Andorra en una de las naciones políticamente más distintas del mundo. Uno de los copríncipes es el actual obispo de Urgell en funciones de la ciudad catalana de La Seu d'Urgell , actualmente Joan Enric Vives i Sicilia . El otro es el actual presidente de Francia en funciones , actualmente Emmanuel Macron (históricamente ha sido cualquier jefe de estado de Francia, incluidos reyes y emperadores de Francia). Como ninguno de los príncipes vive en Andorra, su papel es casi enteramente ceremonial.
En 1981 se creó el Consejo Ejecutivo, compuesto por el Cap de Govern (jefe de gobierno) y siete ministros. Cada cuatro años, tras las elecciones generales, el Consejo General elige al jefe de gobierno, quien, a su vez, elige a los demás miembros del Consejo Ejecutivo .
El principal órgano legislativo de Andorra es el Consejo General (Parlamento), compuesto por 28 miembros. El síndico (presidente), el subsíndico y los miembros del Consejo son elegidos en las elecciones generales que se celebran cada cuatro años. El Consejo se reúne a lo largo del año en determinadas fechas establecidas por la tradición o según las necesidades.
Para que el Consejo General se reúna, debe estar presente al menos un representante de cada parroquia. Históricamente, dentro del Consejo General, cuatro diputados de cada una de las siete parroquias individuales han proporcionado representación. Este sistema permitía que las parroquias con tan sólo 350 votantes tuvieran el mismo número de representantes que las parroquias más grandes con hasta 2.600 votantes. Para corregir este desequilibrio, una disposición en la nueva constitución modifica la estructura y el formato para elegir a los miembros del Consejo. Bajo el nuevo formato, la mitad de los representantes son elegidos por el sistema tradicional y la otra mitad es seleccionada de listas nacionales.
El Consejo General elige un síndico y un subsíndico para que implementen sus decisiones. Cumplen mandatos de tres años y pueden ser reelegidos una vez. Reciben un salario anual. Los síndicos prácticamente no tienen poderes discrecionales y todas las decisiones políticas deben ser aprobadas por el Consejo en su conjunto.
El sistema judicial es independiente. Los tribunales aplican el derecho consuetudinario andorrano , complementado con el derecho romano y el derecho consuetudinario catalán. Los casos civiles son juzgados en primer lugar por el Tribunal de Batlles , un grupo de cuatro jueces, dos elegidos por cada copríncipe. Los recursos se tramitan en el Tribunal de Apelaciones. El órgano supremo es el Tribunal Superior de Justicia, compuesto por cinco miembros.
La última elección para el Consejo General se celebró el 7 de abril de 2019 .
Andorra está formada por siete parroquias (parròquies, singular - parròquia); Andorra la Vella , Canillo , Encamp , La Massana , Escaldes-Engordany , Ordino , Sant Julià de Loria .
El Gobierno de Andorra mantiene un pequeño Ejército ceremonial, un Cuerpo de Policía modernizado y bien equipado , un Cuerpo de Bomberos , un Servicio de Salvamento de Montaña y el GIPA , que es una unidad paramilitar entrenada en funciones de toma de rehenes y lucha contra el terrorismo.
La joven democracia andorrana se encuentra en pleno proceso de redefinición de su sistema de partidos políticos. Tres de los cinco partidos que dominaron la escena política en los últimos años se han disuelto. La Unión Liberal (UL) intentó reestructurarse y cambiar su nombre por el de Partido Liberal de Andorra (PLA) para ofrecer un paraguas político a pequeños partidos y grupos que aún no han encontrado su lugar. Se ha formado otro partido, el Partido Socialdemócrata de Andorra , diseñado para atraer a partidos previamente alineados con ideales socialistas. Desde la ratificación constitucional de 1993, se han formado tres gobiernos de coalición. Por ejemplo, un gobierno unió a la UL, la CNA (Coalición Nacional Andorrana) y otro partido relativamente pequeño con Marc Forné Molné , un unionista liberal, como Cap de Govern , o jefe de gobierno. Sin embargo, en las elecciones de 2011 , los Demócratas de Andorra obtuvieron una victoria aplastante sobre los socialdemócratas, obteniendo 20 de los 28 escaños de la legislatura, de los cuales los socialdemócratas ganaron seis y la Unión Laurediana dos.
En los últimos años, el gobierno ha instituido muchas reformas. Legalizó los partidos políticos y los sindicatos , y garantizó legalmente la libertad de religión y de reunión . También se ha producido una redefinición de los requisitos para la ciudadanía andorrana, un problema importante en un país donde solo 13.000 de los 65.000 residentes eran ciudadanos legales. En 1995, se aprobó una ley para ampliar la ciudadanía, pero la ciudadanía sigue siendo difícil de adquirir. Solo los nacionales andorranos pueden transmitir la ciudadanía automáticamente a sus hijos, un principio legal conocido como jus sanguinis . Los residentes legales en Andorra que sean nacionales de Francia, España o Portugal pueden obtener la ciudadanía después de 10 años de residencia. Otros nacionales pueden obtener la ciudadanía después de 20 años de residencia. Los hijos de residentes pueden optar por la ciudadanía andorrana después de los 18 años si residieron la mayor parte de su vida en Andorra. El mero nacimiento en suelo andorrano, un principio legal conocido como jus soli , no confiere la ciudadanía. No se permite la doble nacionalidad . Los extranjeros sólo pueden poseer el 33% de las acciones de una empresa. Sólo después de haber residido en el país durante 20 años pueden poseer el 100% de una empresa. En el Parlamento se debatió una propuesta de ley para reducir los años necesarios de 20 a 10.
Al crear un marco legal moderno para el país, la constitución de 1993 ha permitido a Andorra iniciar un cambio desde una economía basada en gran medida en las compras libres de impuestos a una basada en la banca y las finanzas internacionales. [ cita requerida ] A pesar de los nuevos cambios prometedores, es probable que Andorra, al menos a corto plazo, continúe enfrentando una serie de problemas difíciles que surgen de la gran afluencia de residentes extranjeros y la necesidad de desarrollar instituciones sociales y políticas modernas. Además de las cuestiones de nacionalidad andorrana y la política de inmigración, otras cuestiones prioritarias incluyen permitir la libertad de asociación , abordar la escasez de vivienda y la especulación inmobiliaria, desarrollar la industria del turismo y renegociar la relación con la Unión Europea .
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