PT Perusahaan Listrik Negara (Persero) ( lit. ' Compañía Estatal de Electricidad ' , abreviado como PLN ) es una corporación estatal indonesia que tiene el monopolio de la distribución de energía eléctrica en Indonesia y genera la mayoría de la energía eléctrica del país, produciendo 176,4 TWh en 2015. [2] [3] Fue incluida en las listas Fortune Global 500 de 2014 [4] y 2015. [5] Tiene grandes deudas debido a costosos contratos de energía a carbón. [6]
La historia del sector eléctrico en Indonesia comenzó a finales del siglo XIX, cuando los colonialistas holandeses instalaron los primeros generadores de electricidad. [7] La mayor de las empresas de distribución de electricidad fue la Nederlands Indische Gasmaatschappij (NIGM), que originalmente era una empresa de servicios públicos de gas. En la Segunda Guerra Mundial, los japoneses tomaron el control del sector eléctrico. Después de la independencia de Indonesia el 17 de agosto de 1945, la juventud revolucionaria indonesia tomó el control del sector eléctrico en septiembre de 1945 y entregó las instalaciones al gobierno republicano. La historia del sector eléctrico desde entonces ha sido una de cambios institucionales continuos. [7]
El 27 de octubre de 1945, el presidente Sukarno estableció la Jawatan Listrik dan Gas (Oficina de Electricidad y Gas) con una capacidad de generación de solo 157,5 MW. El 1 de enero de 1961, la oficina de Electricidad y Gas se transformó en BPU PLN ( Badan Pimpinan Umum Perusahaan Listrik Negara , Junta General de Directores de las Compañías Estatales de Electricidad) que se ocupaba de las áreas de electricidad, gas y coque ( en indonesio : kokas ). El 1 de enero de 1965, la BPU-PLN fue reemplazada por dos empresas estatales, Perusahaan Listrik Negara (PLN) que manejaba el sector de la electricidad y Perusahaan Gas Negara (PGN) que manejaba el gas. La capacidad combinada de los generadores de energía eléctrica de PLN era entonces de 300 MW. Hubo más cambios institucionales durante los años 1970, 1980 y 1990.
En septiembre de 2002 se promulgó la Ley de Energía Eléctrica (Ley Nº 20 de 2002) [8] , que desreguló formalmente el sector eléctrico. La nueva ley exigía que se pusiera fin al monopolio de la PLN en la distribución de electricidad en un plazo de cinco años, plazo tras el cual se permitiría a las empresas privadas (tanto extranjeras como nacionales) vender electricidad directamente a los consumidores. Todas las empresas debían utilizar la red de transmisión existente de la PLN. Sin embargo, la ley fue anulada en 2004 por el Tribunal Constitucional [9] . Como resultado, el sector eléctrico se encontró en una situación jurídica incierta durante algunos años. Se introdujo una nueva ley de electricidad, la Ley Nº 30 de 2009, para proporcionar una mayor seguridad jurídica, aunque esta ley también fue controvertida porque, como en el caso de la ley de 2002, legisló el fin del monopolio de la PLN en el sector [10] .
En el primer semestre de 2011, PLN generó 88 teravatios-hora (TWh). La empresa generó alrededor del 24% de su producción utilizando combustible a base de petróleo y planea reducir la proporción al 3% en 2013 y al 1,7% en 2014. [11] La previsión para todo el año (2011) es de alrededor de 182 TWh (equivalentes a unos 760 kWh per cápita).
A finales de 2015, la capacidad de generación total de PLN (producida por muchas plantas diferentes en Indonesia ) se estimó en alrededor de 34.262 MW. [3] A lo largo de 2016, PLN planeó aumentar su capacidad de generación instalada en 1.932 MW. [12]
Los principales indicadores han ido aumentando junto con el crecimiento económico general en Indonesia, aunque el crecimiento de los ingresos por unidad vendida (Rp/kWh) ha sido lento:
Fuente: Oficina de Estadística de Indonesia, Statistik Indonesia (publicación anual: varios años), Yakarta, y Statistik PLN (publicación anual; varios años), Yakarta.
(b) Incluye las compras de electricidad al por mayor realizadas por PLN a productores de energía independientes (que tenían una capacidad total combinada de alrededor de 4.200 MW en 2011) y revendidas a los consumidores.
(c) Ingresos promedio mostrados (un proxy del precio promedio de la electricidad) = Valor de producción dividido por las ventas.
(d) Estimación en centavos de dólar estadounidense = Ingresos promedio en rupias ajustados al tipo de cambio de fin de año.Fuente: Calculado a partir de la tabla anterior.
Crecimiento = crecimiento anual de la producción. Utilización de la capacidad = kWh generados por kW de capacidad de generación (carga máxima teórica al 100% de la capacidad = 8.760); los cálculos suponen que hay 4.200 MW de capacidad de generación en los productores de energía independientes que venden electricidad a PLN. Productividad laboral = GWh totales generados por empleado en PLN. Pérdidas = ventas como porcentaje de la producción.
El Gobierno de Indonesia y la alta dirección de la PLN se han comprometido oficialmente a llevar adelante reformas encaminadas a mejorar la eficiencia de las operaciones del sector de suministro de electricidad en Indonesia. Los indicadores de desempeño muestran algunas mejoras significativas en ciertas medidas clave en los últimos años (véase el cuadro anterior sobre indicadores de desempeño). Sin embargo, el proceso general de reforma suele ser lento, obstaculizado por el hecho de que el entorno en el que opera la PLN, de propiedad estatal, está estrechamente regulado y a menudo politizado. [13]
La PLN es la segunda empresa estatal más grande de Indonesia en términos de activos. [14] La alta dirección, encabezada por el director presidente, rinde cuentas a un consejo designado por el gobierno. El consejo y la dirección de la PLN rinden cuentas a su vez al Ministro de Empresas Estatales. Los directores presidentes de la PLN desde 1979 han sido los siguientes:
A finales de 2011, el nuevo director presidente del PLN, Nur Pamudji, enumeró tres hitos para el PLN como objetivos para 2012: [19]
En Indonesia, la fiabilidad y la calidad del suministro eléctrico han mejorado de forma constante en las últimas décadas. El suministro es más fiable en Java porque la red está relativamente bien desarrollada en comparación con la situación en las islas periféricas (como Sumatra , Sulawesi y Kalimantan ), donde la mayoría de las zonas reciben servicio de sistemas localizados que suelen estar alimentados por pequeñas plantas diésel. Sin embargo, los cortes de electricidad siguen siendo habituales [20] , incluso en Java. Por ejemplo, en 2005 se produjo un corte de electricidad especialmente grave que, según se informa, afectó a unos 100 millones de personas en Java y Bali durante más de cinco horas.
La PLN tiene (y ha tenido, durante muchos años) considerables problemas con los flujos de ingresos internos. Por un lado, las tarifas reguladas por el gobierno a menudo son demasiado bajas para cubrir los costos operativos y no se han fijado en un nivel suficiente para hacer una contribución razonable a los costos de capital durante muchos años. [21] Otro desafío es que existe una resistencia generalizada de los consumidores al pago de las facturas de electricidad y a los aumentos de precios. El flujo de caja de la empresa a menudo se ve lastrado por las deudas vencidas de los consumidores.
El robo de electricidad también es común en muchas partes de Indonesia. [24] En los últimos años, la PLN ha tomado medidas para reducir los problemas de impago de facturas y de robo. Ahora se exigen medidores prepago para todas las nuevas unidades de vivienda.
Aparte de los flujos de ingresos internos, la PLN depende de grandes subsidios gubernamentales para apoyar las operaciones y, especialmente, los gastos de capital. La tarifa promedio de la electricidad a fines de 2011 se estimó en alrededor de Rp 729 por kWh (alrededor de US$ 8,1 centavos), mientras que el costo promedio de producción de la PLN se estimó en alrededor de Rp 1.100 (US$ 12,2 centavos). [25] El subsidio a la electricidad proporcionado por el presupuesto nacional en 2011 se presupuestó inicialmente en Rp 65,6 billones (alrededor de USD 8 mil millones en ese momento), pero la cantidad aumentó a Rp 91 billones (alrededor de USD 10 mil millones) a fines de 2011. [26] En marzo de 2012, el gobierno propuso una reducción en los subsidios a la electricidad (que implicaba un aumento en el precio de la electricidad para los consumidores) al parlamento nacional, pero la propuesta fue rechazada. Como resultado, la PLN se vio presionada para tratar de encontrar economías para reducir los subsidios crecientes. [27] Antes de los subsidios, en 2016 el PLN tuvo una pérdida de 31,63 billones de rupias. [1]
En los últimos años, a medida que las condiciones económicas en Indonesia han mejorado tras la crisis financiera asiática de 1997-98, la PLN también ha podido asumir préstamos significativamente mayores mediante emisiones de bonos. En noviembre de 2011, por ejemplo, la PLN emitió 1.000 millones de dólares de deuda a precios de mercado razonables (a 10 años con un valor cupón del 5,5%). La demanda de deuda (estimada en 5.500 millones de dólares) superó significativamente la oferta de bonos en oferta. [28] En octubre de 2012 se informó de que la PLN planeaba emitir bonos en dólares estadounidenses a 30 años que habían sido calificados como BB por la agencia de calificación Standard and Poor's . [29] Mediante la emisión de deuda de este tipo, la PLN está recaudando fondos y participando en el desarrollo del mercado de deuda interna en Indonesia.
PLN también tiene acceso a otras fuentes de financiación respaldadas por el gobierno. En diciembre de 2011, la empresa recibió un préstamo blando de 7,5 billones de rupias (unos 800 millones de dólares estadounidenses al tipo de cambio vigente) de la agencia de inversiones estatal indonesia PIP ( Pusat Investasi Pemerintah o la unidad de inversiones del gobierno, conocida como Agencia de Inversiones de Indonesia). El préstamo blando se concedió por un período total de 15 años con un período de gracia de 5 años para los pagos de capital a una tasa de interés relativamente baja del 5,25% anual [30].
En julio de 2021, el Ministro de Empresas Estatales de Indonesia, Erick Thohir, anunció que PLN tenía una deuda de 500 billones de rupias equivalente a 34.900 millones de dólares. La revelación de la deuda de 500 billones de rupias de PLN desató la controversia, ya que muchos consideraron que la empresa podría haber obtenido una gran suma de ganancias debido a la cantidad de personas que se quedaron en casa durante la pandemia de COVID-19, lo que resultó en un aumento en el uso de electricidad y sus cuotas de pago. [31] [32]
El programa general de inversiones en el sector público de electricidad de Indonesia depende en gran medida de dos programas de inversión acelerada de 10.000 MW iniciados en los últimos años, pero que están retrasados. [33]
El primer programa de vía rápida de 10.000 MW (FTP-1) comenzó en 2006 y originalmente estaba previsto que se completara en 2010. A mediados de 2012, a excepción de una planta (PLTU Labuan), todas las centrales eléctricas estaban retrasadas. [34] El programa todavía estaba incompleto hacia fines de 2014.
El FTP-1 comprende 35 centrales eléctricas, la mayoría de ellas alimentadas con carbón. Diez de ellas están en Java y Bali. Las otras 35 centrales, en su mayoría de menor tamaño, se encuentran en las islas periféricas.
Las principales plantas incluidas en el programa son las siguientes: [37]
En 2010 se anunció un segundo programa de 10.000 MW (FTP-2), pero su implementación se está retrasando debido a los retrasos en el FTP-1. La fecha límite inicial para el segundo programa era fines de 2016.
A finales de 2011 se anunció que los gastos previstos para la PLN durante 2012 ascenderían a unos 260 billones de rupias (unos 29.000 millones de dólares), de los cuales 191 billones de rupias (unos 21.000 millones de dólares) se destinarían a costes operativos y 69.000 millones de rupias (unos 7.600 millones de dólares) a gastos de capital. Los flujos de financiación para los gastos de capital se pronosticaron de la siguiente manera: [39]
La PLN tiene planes de construir un número significativo de centrales eléctricas en boca de minas de carbón en Sumatra y Kalimantan. Entre ellas se incluyen las siguientes: [40]
La PLN ha publicado un Plan de Negocios para el Suministro de Electricidad (sin fecha) para el período 2013-2022. El plan habla de una necesidad de capacidad de generación adicional de 59,5 GW durante el período. El gasto total estimado (público y privado) se estima en alrededor de 125 mil millones de dólares. En el Resumen Ejecutivo del Plan de Negocios se exponen detalles útiles.
En abril de 2012, para suministrar energía desde las plantas de Sumatra al principal mercado eléctrico de Indonesia en Java, la PLN inició el proceso de licitación para un proyecto de 20 billones de rupias (aproximadamente 2.180 millones de dólares estadounidenses) que se espera que esté terminado en 2017 y que proporcionará 3.000 MW de energía. El plan es convertir la corriente alterna en corriente continua en la estación convertidora de Muara Enim , en el sur de Sumatra , y convertirla nuevamente en corriente alterna en la estación convertidora de Bogor , en Java occidental . Entre estos sitios, un cable submarino de 500 kV de 40 km conectaría Ketapang en Lampung y Salira en Banten . [42]
En Java, el carbón es la principal fuente de combustible para las centrales eléctricas, mientras que en las islas periféricas el petróleo es la fuente principal para el gran número de pequeñas plantas diésel que suministran energía en muchos lugares. Se han anunciado planes para diversificar las fuentes de energía para el sector eléctrico, pero los avances han sido lentos.
Aunque en principio Indonesia cuenta con un buen suministro de fuentes de energía geotérmica, su explotación ha avanzado lentamente en los últimos años. A mediados de 2012, funcionarios de la PLN señalaron que 13 plantas geotérmicas en Indonesia estaban "atascadas en las etapas de exploración" y era probable que no cumplieran los plazos de desarrollo. Una serie de problemas prácticos causaron con frecuencia problemas: en algunos casos, las perforaciones iniciales no habían logrado encontrar pozos con rendimientos satisfactorios de energía; en otros casos, problemas con la infraestructura local (como carreteras en mal estado) y la obtención de permisos de los funcionarios locales y los organismos forestales habían causado demoras. [43]
En Indonesia existe un potencial hidroeléctrico considerable, pero la mayor parte de la capacidad potencial se encuentra en lugares de difícil acceso y muy alejados de mercados importantes. Se cree que en Papúa hay un potencial hidroeléctrico de más de 22.000 MW y quizás otros 16.000 MW en Kalimantan del Sur y Kalimantan Central . El potencial hidroeléctrico total de Indonesia se ha estimado en más de 75.000 MW, [44] de los cuales sólo se utilizan 5.705 MW. En 96 lugares del país con una capacidad total de 12.800 MW, el 60 por ciento sería desarrollado por la PLN, mientras que el resto se ofrecería a productores de energía independientes. [45]
Un problema, especialmente en las islas periféricas de Java, es que las centrales hidroeléctricas relativamente pequeñas a menudo experimentan problemas operativos, como escasez de caudal de agua. En Lampung , por ejemplo, en septiembre de 2012, hacia el final de la estación seca, dos pequeñas centrales hidroeléctricas operadas por PLN (con una capacidad total de unos 120 MW) dejaron de funcionar, lo que provocó apagones en la región. [46] Los problemas localizados de este tipo son comunes en gran parte de las islas periféricas.
6°14′26″S 106°48′12.1″E / 6.24056, -6.24056; 106.803361
