El Acuerdo de Schengen ( inglés: / ˈ ʃ ɛ ŋ ə n / SHENG -ən , luxemburgués: [ˈʃæŋən] ⓘ ) es un tratado que condujo a la creación delEspacio Schengen, en el que los controles fronterizos internos han sido abolidos en gran medida. Fue firmado el 14 de junio de 1985, cerca de la localidad deSchengen, Luxemburgo, por cinco de los diez estados miembros de la entoncesComunidad Económica Europea. Propuso medidas destinadas a abolir gradualmente los controles fronterizos en las fronteras comunes de los signatarios, incluidos controles de vehículos a velocidad reducida que permitían a los vehículos cruzar las fronteras sin detenerse, permitiendo a los residentes en las zonas fronterizas la libertad de cruzar las fronteras lejos de los puntos de control fijos, y la armonización de los visados. políticas. [1]
En 1990, el Acuerdo [2] fue completado por el Convenio de Schengen que proponía la abolición total de los controles sistemáticos en las fronteras interiores y una política común de visados . El Área Schengen funciona de manera muy similar a un solo estado para fines de viajes internacionales, con controles fronterizos externos para los viajeros que entran y salen del área, y visas comunes, pero sin controles fronterizos internos. Actualmente está formado por 27 países europeos que cubren una población de más de 400 millones de personas y una superficie de 4.312.099 kilómetros cuadrados (1.664.911 millas cuadradas). [3]
Originalmente, los tratados de Schengen y las normas adoptadas en virtud de ellos operaban independientemente de la Unión Europea . Sin embargo, en 1999 fueron incorporados a la legislación de la Unión Europea mediante el Tratado de Amsterdam , al tiempo que ofrecían opciones de exclusión voluntaria para los dos únicos estados miembros de la UE que habían permanecido fuera del Área: Irlanda y el Reino Unido (que posteriormente se retiraron de la UE en 2020). . Schengen es ahora una parte central de la legislación de la UE, y todos los estados miembros de la UE que no tienen una opción de exclusión y que aún no se han unido al Área Schengen están legalmente obligados a hacerlo cuando se hayan cumplido los requisitos técnicos. Varios países no pertenecientes a la UE están incluidos en la zona mediante acuerdos especiales de asociación. [4]
La libre circulación de personas era una parte central del Tratado de Roma original y, desde los primeros días de la Comunidad Económica Europea , los nacionales de los estados miembros de la CEE podían viajar libremente de un estado miembro a otro presentando sus pasaportes o documentos de identidad nacionales . [5] Sin embargo, todavía existían controles sistemáticos de identidad en la frontera entre la mayoría de los estados miembros. [ cita necesaria ]
El desacuerdo entre los Estados miembros llevó a un punto muerto en la abolición de los controles fronterizos dentro de la Comunidad, pero en 1985 cinco de los entonces diez Estados miembros (Bélgica, Francia , Luxemburgo, Países Bajos y Alemania Occidental ) firmaron un acuerdo sobre la abolición gradual de los controles fronterizos dentro de la Comunidad. controles fronterizos comunes. El acuerdo se firmó en el barco Princess Marie-Astrid en el río Mosela , cerca de la ciudad de Schengen, Luxemburgo, [6] donde se unen los territorios de Francia, Alemania y Luxemburgo. Tres de los firmantes, Bélgica , Luxemburgo y los Países Bajos , ya habían abolido los controles fronterizos comunes como parte de la Unión Económica del Benelux . [ cita necesaria ]
El Acuerdo de Schengen se firmó independientemente de la Unión Europea , en parte debido a la falta de consenso entre los estados miembros de la UE sobre si la UE tenía o no jurisdicción para abolir los controles fronterizos, [7] y en parte porque aquellos que estaban listos para implementar la idea no deseaba esperar a los demás (en ese momento no existía ningún mecanismo de cooperación reforzada ). El Acuerdo preveía la armonización de las políticas de visas, permitiendo a los residentes en zonas fronterizas la libertad de cruzar las fronteras lejos de los puntos de control fijos, la sustitución de los controles de pasaportes por vigilancia visual de los vehículos a velocidad reducida y controles de vehículos que permitían a los vehículos cruzar las fronteras sin detenerse. [1]
En 1990, el Acuerdo fue completado por el Convenio de Schengen que proponía la abolición de los controles en las fronteras interiores y una política común de visados . Fue esta Convención la que creó el Espacio Schengen mediante la abolición total de los controles fronterizos entre los estados miembros de Schengen, reglas comunes sobre visas y cooperación policial y judicial. [ cita necesaria ]
El Acuerdo de Schengen y su Convenio de aplicación fueron promulgados en 1995 sólo para algunos signatarios, [ ¿cuáles? ] pero poco más de dos años después, durante la Conferencia Intergubernamental de Amsterdam, todos los estados miembros de la Unión Europea, excepto el Reino Unido e Irlanda, habían firmado el Acuerdo. Fue durante esas negociaciones, que desembocaron en el Tratado de Amsterdam , cuando se acordó la incorporación del acervo de Schengen [8] al cuerpo principal del derecho de la Unión Europea, junto con la exclusión voluntaria de Irlanda y el Reino Unido (que posteriormente se retiraron del Tratado). UE en 2020), que debían permanecer fuera del Espacio Schengen. [9]
En diciembre de 1996, dos estados no miembros de la UE, Noruega e Islandia , firmaron un acuerdo de asociación con los firmantes del Acuerdo para pasar a formar parte del Espacio Schengen. Si bien este acuerdo nunca entró en vigor, ambos países sí pasaron a formar parte del Espacio Schengen tras concluir acuerdos similares con la UE. [10] El Convenio de Schengen en sí no estaba abierto a la firma de estados no miembros de la UE. [11] En 2009, Suiza finalizó su entrada oficial al Espacio Schengen con la aceptación de un acuerdo de asociación mediante referéndum popular en 2005. [12]
Ahora que el Acuerdo de Schengen forma parte del acervo comunitario , para los miembros de la UE ha perdido el estatus de tratado, que sólo puede modificarse según sus términos. En cambio, las modificaciones se realizan de acuerdo con el procedimiento legislativo de la UE en virtud de los tratados de la UE . [13] No se requiere la ratificación por parte de los Estados signatarios del antiguo acuerdo para modificar o derogar parte o la totalidad del antiguo acervo de Schengen . [14] Los actos jurídicos que establecen las condiciones para la entrada en el espacio Schengen se adoptan ahora por mayoría de votos en los órganos legislativos de la UE. Los nuevos estados miembros de la UE no firman el Acuerdo de Schengen como tal, sino que están obligados a implementar las reglas de Schengen como parte del cuerpo preexistente de legislación de la UE, que todo nuevo miembro debe aceptar. [ cita necesaria ]
Esta situación significa que los estados no miembros de Schengen de la UE tienen pocas opciones formalmente vinculantes para influir en la configuración y evolución de las reglas de Schengen; sus opciones se reducen efectivamente a aceptar o retirarse del acuerdo. Sin embargo, se realizan consultas con los países afectados antes de la adopción de una nueva legislación concreta. [15]
En 2016, se reintrodujeron temporalmente controles fronterizos en siete países Schengen (Austria, Dinamarca, Francia, Alemania, Noruega, Polonia y Suecia) en respuesta a la crisis migratoria europea . [16] [17]
Desde entonces, Portugal ha reintroducido controles varias veces a lo largo de su frontera con España, durante la Eurocopa de 2004 y cuando Portugal fue sede de la cumbre de la OTAN en Lisboa en 2010 . Portugal también reintrodujo controles fronterizos del 10 de mayo de 2017 al 14 de mayo de 2017, durante la visita del Papa Francisco a Fátima, Portugal . [18]
Se reintrodujeron controles fronterizos en toda la zona durante la pandemia de COVID-19 .
El 8 de diciembre de 2022, el Consejo de Justicia y Asuntos de Interior votó a favor de añadir Croacia al Espacio Schengen, pero rechazó a Bulgaria y Rumanía. Austria y los Países Bajos votaron en contra de la inclusión de Bulgaria y Rumania y Austria afirmó que ha habido un rápido aumento en el número de inmigrantes que utilizan la ruta de los Balcanes Occidentales para ingresar ilegalmente a la UE. [19]
El 30 de diciembre de 2023, la UE acordó incluir a Bulgaria y Rumanía en el espacio Schengen, y Austria ya no vetó la ampliación del espacio. Los puertos aéreos y marítimos no verán más controles fronterizos antes del 31 de marzo de 2024, mientras que el fin de los controles fronterizos terrestres requerirá más debates.
En la práctica, esta participación adopta la forma de comités mixtos que se reúnen junto con los grupos de trabajo del Consejo de la UE.
Están compuestos por representantes de los gobiernos de los Estados miembros, de la Comisión y de los gobiernos de terceros países.
Por tanto, los países asociados participan en los debates sobre el desarrollo del acervo de Schengen, pero no en las votaciones.
Se han establecido procedimientos para notificar y aceptar futuras medidas o actos.
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