La Convención sobre Municiones en Racimo ( CMR ) es un tratado internacional que prohíbe todo uso, transferencia, producción y almacenamiento de municiones en racimo , un tipo de arma explosiva que dispersa submuniciones ("bombetas") sobre un área. Además, la convención establece un marco para apoyar la asistencia a las víctimas, la limpieza de sitios contaminados, la educación para la reducción de riesgos y la destrucción de existencias. La convención fue adoptada el 30 de mayo de 2008 en Dublín , [6] y se abrió a la firma el 3 de diciembre de 2008 en Oslo . Entró en vigor el 1 de agosto de 2010, seis meses después de ser ratificada por 30 estados . [2] A diciembre de 2023, un total de 124 estados están comprometidos con el objetivo de la convención, con 112 estados que la han ratificado y 12 estados que la han firmado pero aún no la han ratificado. [3]
Los países que ratifiquen la convención estarán obligados “nunca bajo ninguna circunstancia a”: [7]
- Utilizar municiones en racimo;
- Desarrollar, producir, adquirir de otro modo, almacenar, conservar o transferir a cualquier persona, directa o indirectamente, municiones en racimo;
- Ayudar, alentar o inducir a cualquier persona a participar en cualquier actividad prohibida a un Estado Parte por la presente Convención.
El tratado permite ciertos tipos de armas con submuniciones que no tienen efectos indiscriminados en el área ni plantean los mismos riesgos de municiones sin detonar que las municiones en racimo. Las armas permitidas deben contener menos de diez submuniciones, y cada una debe pesar más de 4 kilogramos (8,8 libras), y cada submunición debe tener la capacidad de detectar y atacar un solo objeto objetivo y contener mecanismos electrónicos de autodestrucción y autodesactivación. [8] También se excluyen las armas que contienen submuniciones que pesan individualmente al menos 20 kg (44 libras). [9] Se puede adquirir y conservar un número limitado de armas y submuniciones prohibidas para el entrenamiento y el desarrollo de técnicas de detección, limpieza y destrucción y contramedidas.
El impulso para el tratado, como el del Tratado de Ottawa de 1997 para limitar las minas terrestres , ha sido la preocupación por los graves daños y riesgos para los civiles de las armas explosivas durante y mucho después de los ataques. Una proporción variable de submuniciones dispersadas por bombas de racimo no explotan al impactar y pueden permanecer sin explotar durante años hasta que se las toca. Las municiones, a veces de colores brillantes, no están camufladas, sino que se las ha comparado con juguetes o huevos de Pascua , atrayendo a los niños en el juego. [10] [11] Los activistas de derechos humanos afirman que una de cada cuatro víctimas resultantes de submuniciones que no explotan al impactar son niños, que a menudo recogen y juegan con los botes explosivos mucho después de que el conflicto ha terminado. [12] La Guerra del Líbano de 2006 proporcionó impulso a la campaña para prohibir las bombas de racimo. Las Naciones Unidas estimaron que hasta el 40% de las bombas de racimo israelíes no explotaron al impactar. [13] Noruega organizó el Proceso de Oslo independiente después de que las discusiones en el tradicional foro de desarme en Ginebra fracasaran en noviembre de 2006. [14]
El proceso de prohibición de las municiones en racimo, también conocido como Proceso de Oslo, comenzó en febrero de 2007 en Oslo. En ese momento, 46 naciones emitieron la "Declaración de Oslo", comprometiéndose a:
Concluir, para 2008, un instrumento internacional jurídicamente vinculante que prohíba el uso y el almacenamiento de municiones en racimo que causan daños inaceptables a los civiles y garantice la prestación adecuada de atención y rehabilitación a los supervivientes y la limpieza de las zonas contaminadas. [15] [16]
El Proceso de Oslo celebró reuniones en Lima en mayo de 2007 y en Viena en diciembre de 2007. En febrero de 2008, 79 países adoptaron la "Declaración de Wellington", en la que se establecen los principios que deben incluirse en la convención. [17]
Los delegados de 107 naciones acordaron el borrador final del tratado al final de una reunión de diez días celebrada en mayo de 2008 en Dublín, Irlanda. [18] Su texto fue adoptado formalmente el 30 de mayo de 2008 por 107 naciones, [19] incluyendo 7 de los 14 países que han utilizado bombas de racimo y 17 de los 34 países que las han producido. [20]
El tratado fue rechazado por varios países que producen o almacenan cantidades significativas de municiones en racimo, entre ellos China, Rusia, Estados Unidos, India, Israel, Pakistán y Brasil. [12] Estados Unidos ha reconocido las preocupaciones humanitarias sobre el uso de municiones en racimo, pero insistió en que el lugar adecuado para una discusión sobre municiones en racimo era el foro adjunto a la Convención sobre Ciertas Armas Convencionales , que incluye a todas las principales potencias militares. [21] Estados Unidos ha declarado además que el desarrollo e introducción de municiones en racimo "inteligentes" , donde cada submunición contiene su propio sistema de orientación y orientación, así como un mecanismo de autodestrucción, significa que las municiones problemáticas están siendo alejadas, en cualquier caso. [12] En 2006, Barack Obama votó para apoyar una medida legislativa para limitar el uso de las bombas, mientras que su oponente en las elecciones generales, John McCain, y su oponente en las primarias, Hillary Clinton, votaron en contra. [22] En 2008, el Pentágono se comprometió a no utilizar ninguna munición en racimo con una tasa de fallo superior al 1 por ciento después de 2018. Sin embargo, Estados Unidos no impuso una prohibición total. [23] [24]
El tratado permite ciertos tipos de armas con submuniciones que no tienen efectos indiscriminados en el área ni plantean los mismos riesgos de municiones sin detonar que las armas prohibidas. Estas no deben contener más de nueve submuniciones, y ninguna de ellas puede pesar menos de 4 kilogramos (8,8 libras). Cada submunición debe tener la capacidad de detectar y atacar un único objetivo y contener dispositivos electrónicos de autodestrucción y autodesactivación. [8] También quedan excluidas las armas que contienen submuniciones que pesan al menos 20 kg (44 libras) cada una. [9] Australia, que apoya el tratado, declaró que la convención no prohíbe el proyectil de artillería SMArt 155 que ha comprado, que libera dos submuniciones autoguiadas y autodestructivas. [8]
En respuesta a la presión ejercida por los Estados Unidos y a las inquietudes planteadas por diplomáticos de Australia, Canadá, Japón, el Reino Unido y otros países, el tratado incluye una disposición que permite a los países signatarios cooperar militarmente con los países no signatarios. Esta disposición está diseñada para brindar protección legal al personal militar de los países signatarios que participen en operaciones militares con los Estados Unidos u otros países no signatarios que puedan utilizar municiones en racimo. [25] David Miliband , que fue ministro de Asuntos Exteriores de Gran Bretaña durante el Partido Laborista, aprobó el uso de un resquicio legal para maniobrar en torno a la prohibición que permite a los Estados Unidos mantener las municiones en territorio británico. [26]
Antes de la reunión de Dublín, se pensaba que el Reino Unido formaba parte de un grupo de naciones que desempeñaban un papel fundamental, y que su cooperación podía determinar el éxito o el fracaso del tratado. En un giro inesperado de los acontecimientos, poco antes del final de la conferencia, el Primer Ministro Gordon Brown declaró que el Reino Unido retiraría del servicio todas sus bombas de racimo. [27] Esto se hizo a pesar de la intensa presión entre bastidores ejercida por los Estados Unidos y las objeciones del personal del gobierno británico que veía utilidad en las armas.
El CCM se abrió a la firma en una ceremonia celebrada en el Ayuntamiento de Oslo los días 3 y 4 de diciembre de 2008. Al final de la ceremonia, 94 Estados habían firmado el tratado, incluidos cuatro (Irlanda, la Santa Sede , Sierra Leona y Noruega) que también habían presentado sus instrumentos de ratificación. Entre los signatarios figuraban 21 de los 27 Estados miembros de la Unión Europea y 18 de los 26 países de la OTAN . Entre los signatarios figuraban varios Estados afectados por municiones en racimo, entre ellos Laos y el Líbano.
En noviembre de 2008, antes de la conferencia de firma en Oslo, el Parlamento Europeo aprobó una resolución instando a todos los gobiernos de la Unión Europea a firmar y ratificar la convención, ya que varios países de la UE aún no habían declarado su intención de hacerlo. [28] Finlandia había declarado que no firmaría, [29] habiendo firmado recientemente el Tratado de Ottawa y reemplazado su arsenal de minas en gran parte por municiones en racimo.
Según el artículo 17 del tratado, la Convención entró en vigor "el primer día del sexto mes a partir del mes en que se haya depositado el trigésimo instrumento de ratificación, aceptación, aprobación o adhesión". [30] Dado que la trigésima ratificación se depositó en febrero de 2010, la Convención entró en vigor el 1 de agosto de 2010; para entonces, 38 naciones habían ratificado el tratado.
Cuando la Convención entró en vigor, el Secretario General de las Naciones Unidas, Ban Ki-moon, habló no sólo de la repulsión colectiva del mundo ante estas abominables armas, sino también del poder de la colaboración entre los gobiernos, la sociedad civil y las Naciones Unidas para cambiar las actitudes y las políticas ante una amenaza que enfrenta toda la humanidad. [31] Un portavoz del Comité Internacional de la Cruz Roja dijo que "estas armas son una reliquia de la Guerra Fría. Son un legado que debe eliminarse porque cada vez son más ineficaces". [32] La ganadora del premio Nobel de la Paz, Jody Williams, calificó la Convención como "la convención humanitaria y de desarme más importante en más de una década". [32]
Los activistas contra las bombas de racimo elogiaron el rápido progreso logrado en la adopción de la convención y expresaron su esperanza de que incluso los países no signatarios –como China, Corea del Norte, Rusia y los Estados Unidos– se desanimaran de usar esas armas cuando entrara en vigor la convención. [33] Como uno de los países que no ratificó el tratado, los Estados Unidos dijeron que las bombas de racimo son una forma legal de arma y que tienen una “clara utilidad militar en combate”. También dijeron que, comparadas con otros tipos de armas, las bombas de racimo son menos dañinas para los civiles. [31]
El artículo 11 exige que la primera reunión de los Estados Partes se celebre dentro de los 12 meses siguientes a la entrada en vigor. La primera de esas reuniones se celebró en Laos en noviembre de 2010. [34] Hay un presidente, actualmente el embajador suizo Félix Baumann. [35]
Según Cluster Munition Monitor 2022, la lista de 16 países que se niegan a firmar la convención y que producen municiones en racimo incluye a Brasil, China, Egipto, Grecia, India, Irán, Israel, Corea del Norte, Pakistán, Polonia, Rumania, Rusia, Singapur, Corea del Sur, Turquía y Estados Unidos. [36]
El 18 de julio de 2024, el Parlamento de Lituania decidió retirarse de la convención. [37] El gobierno lituano argumentó que Rusia había utilizado municiones de racimo ampliamente durante la invasión rusa de Ucrania y no dudaría en usarlas en conflicto con la OTAN . [38] El gobierno también señaló que de los estados de la OTAN que limitan con Rusia, solo Lituania y Noruega eran partes de la convención. [37] Lituania depositó su instrumento de retiro de la convención el 6 de septiembre de 2024, y el retiro entrará en vigor el 6 de marzo de 2025 (aunque la convención seguirá aplicándose en cualquier conflicto armado en el que Lituania pueda estar involucrada en ese momento). [39]
En septiembre de 2024, [actualizar]había 112 Estados partes en la convención. [3]
Otros 12 estados han firmado, pero no ratificado la convención.
Un estado se ha retirado de la convención: