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Consejo de Estado (Irlanda)

El Consejo de Estado ( en irlandés : an Chomhairle Stáit [1] ) es un organismo creado por la Constitución de Irlanda para asesorar al Presidente de Irlanda en el ejercicio de muchos de sus poderes discrecionales y de reserva . [2] También tiene autoridad para prever el ejercicio temporal de los deberes del presidente si estos no pueden ser ejercidos ni por el presidente ni por la Comisión Presidencial [3] (una eventualidad que es muy poco probable que ocurra, ya que requeriría la ausencia simultánea del Presidente y dos miembros de la Comisión de tres miembros). [4]

Miembros

El Consejo de Estado está integrado por una serie de funcionarios gubernamentales, que ejercen sus funciones ex officio , así como por algunos ex funcionarios y hasta siete personas elegidas por el propio presidente. Los miembros ex officio incluyen al fiscal general , así como a personas de cada una de las tres ramas del gobierno: legislativa , ejecutiva y judicial . [5]

A diferencia de la mayoría de las otras funciones del presidente, que deben llevarse a cabo de acuerdo con el asesoramiento del gabinete , los siete designados por el presidente para el Consejo de Estado son elegidos a absoluta discreción del presidente. [6] Estos designados conservan sus cargos hasta que el sucesor del presidente asuma el cargo. [7]

  1. ^ El cargo de Presidente del Consejo Ejecutivo fue reemplazado en 1937 por el de Taoiseach; el último titular sobreviviente, Éamon de Valera , murió en 1975. El Grupo de Revisión de la Constitución de 1996 propuso eliminar, por obsoleta, la mención del cargo en relación con el Consejo de Estado. [9]

La Constitución establece explícitamente que los miembros designados por el Presidente pueden dimitir [11] o ser destituidos por el Presidente [12] . Los antiguos funcionarios son miembros si "son capaces y están dispuestos a actuar como miembros", [13] lo que implica la posibilidad de dimitir; pero no hay ninguna disposición que los destituya. Cuando el Tribunal McCracken determinó en 1997 que el ex Taoiseach Charles Haughey había engañado al Tribunal, hubo peticiones para que dimitiera formalmente del Consejo de Estado [14] [15] . No lo hizo, aunque envió sus disculpas a las reuniones posteriores del Consejo hasta su muerte [14] [16] .

Los miembros del Consejo de Estado podrán ser excusados ​​del deber de jurado . [17]

La Constitución especifica una declaración de cargo , "en presencia de Dios Todopoderoso", que un nuevo miembro debe tomar antes de asistir a una reunión oficial. [18] Tánaiste Éamon Gilmore , un agnóstico declarado , buscó asesoramiento legal antes de asistir a la reunión del Consejo de 2013. [19] El Grupo de Revisión Constitucional de 1996 recomendó que la parte religiosa fuera opcional. [9]

Role

Antes de ejercer cualquier poder de reserva , salvo uno, el Presidente debe solicitar el asesoramiento del Consejo de Estado, aunque no está obligado a seguir su consejo. La única excepción, en la que el Presidente tiene "discreción absoluta", [20] es cuando decide rechazar la disolución de un Taoiseach que ha perdido la confianza del Dáil. Los poderes discrecionales restantes, que sí requieren consulta previa con el Consejo de Estado, son los siguientes (para una descripción detallada de los poderes de reserva del Presidente, véase: Presidente de Irlanda#Poderes discrecionales ):

El proyecto de Constitución concedió más poderes al Consejo de Estado. El artículo 13 permite que se concedan poderes adicionales al Presidente, actuando con el asesoramiento del Gobierno; originalmente, era el asesoramiento del Consejo de Estado el que se requería. [28] El artículo 14 prevé una Comisión Presidencial como vicepresidencia colectiva del Estado cuando el Presidente está ausente; originalmente, el Consejo de Estado debía desempeñar esta función. [28] Sin embargo, en virtud del artículo 14.4 de la Constitución, el Consejo de Estado, actuando por mayoría de sus miembros, tiene la autoridad de "tomar las disposiciones que les parezcan adecuadas" para el ejercicio de los deberes del Presidente en cualquier contingencia que la Constitución no prevea. [3] Esta disposición nunca ha sido invocada.

La Tercera Enmienda del Proyecto de Ley de Constitución de 1958 , que fue derrotada en referéndum, dio un papel al Consejo de Estado en el trabajo de una comisión prevista para fijar límites de distritos electorales.

En sus inicios, el Consejo de Estado se comparaba con un consejo privado , [29] [30] aunque Jim Duffy lo califica de "más aparente que real", ya que no tiene funciones legislativas ni judiciales. [28] Gemma Hussey , que fue miembro del Consejo de Estado entre 1989 y 1990, lo describió como "un órgano en gran medida simbólico". [31] La actriz Siobhán McKenna , nombrada miembro del Consejo por Patrick Hillery , sugirió en los años 1980 que el Consejo se acercara a Ronald Reagan en relación con los disturbios en Irlanda del Norte; el secretario de Hillery comentó que "no tenía sentido tratar de explicar" a McKenna que el Consejo no tenía ningún papel en esos asuntos. [32]

Reuniones

Las reuniones de trabajo convocadas por el Presidente para consultas en virtud de los términos de la Constitución son poco frecuentes, aunque menos desde la elección de Mary Robinson en 1990. Cuatro de ellas se han relacionado con un discurso ante el Oireachtas, que requiere la aprobación del Gobierno, así como la consulta al Consejo de Estado. Todas las demás reuniones han tenido por objeto asesorar al Presidente sobre la conveniencia de remitir un proyecto de ley a la Corte Suprema. [33]

Las reuniones se llevan a cabo en Áras an Uachtaráin . [14] Los miembros llegan 15 minutos antes de que comience la reunión y se les sirve un refrigerio ligero en la Sala del Consejo de Estado. [14] En la primera reunión del Consejo en el primer mandato de Mary McAleese , hubo una sesión fotográfica en las Salas de Recepción de Estado. [14] Los miembros se sientan en orden de precedencia en la Sala de Presidentes alrededor de una mesa de comedor de 1927 comprada por el Presidente de Valera en 1961. [14] El Secretario General del Presidente actúa como secretario del consejo. [34] El Consejo no ofrece asesoramiento colectivo; el Presidente pide a cada miembro por turno que comente, y una discusión posterior puede involucrar a varios miembros. [28] No se realiza votación ni se levanta la mano. [35]

Las deliberaciones del consejo se llevan a cabo a puerta cerrada , [14] como las reuniones del gabinete, aunque no hay un requisito explícito de confidencialidad. The Irish Times obtuvo detalles de una reunión de 1984 de un asistente anónimo, [36] mientras que James Dooge discutió una reunión de 1976 años después con el periodista Stephen Collins . [37] Una solicitud legal de 2019 en virtud de la directiva de la UE sobre acceso público a la información ambiental para los registros de las reuniones del consejo de 1999 y 2002 fue rechazada por el Tribunal Supremo en 2022, con el argumento de que la inmunidad constitucional del Presidente frente al escrutinio de los tribunales o del Oireachtas se extendía al Consejo en su papel de asesor del Presidente. [38]

Además de las reuniones oficiales del Consejo de Estado, sus miembros son invitados a importantes funciones estatales, como los funerales de Estado , el Día Nacional de Conmemoración y la inauguración del próximo presidente . El primer presidente, Douglas Hyde , cenó mensualmente con los miembros de su Consejo de Estado. [39] Los siete nuevos candidatos presidenciales del segundo mandato de Mary McAleese fueron presentados en un almuerzo en el Áras el mes después de su nombramiento. [40] En campaña para las elecciones presidenciales de 1990 , Mary Robinson prometió tener reuniones del Consejo regularmente en lugar de "en caso de emergencia". [41]

Discursos al Oireachtas

Remisión de facturas

En algunos casos, el Presidente ha decidido firmar el proyecto de ley ( promulgándolo así ) sin remitirlo a la Corte Suprema; en otros casos, el Presidente ha remitido el proyecto de ley (o secciones del mismo [35] ) y la Corte ha confirmado su constitucionalidad, y en otros casos la Corte ha determinado que algunas o todas las partes remitidas son inconstitucionales. No se revela si algunos o todos los miembros del Consejo de Estado aconsejaron a favor o en contra de la línea de acción del Presidente.

En 1991, Jim Duffy criticó la falta de recursos de apoyo para los miembros del consejo; en las reuniones, solo se les proporcionó una copia de la Constitución. [28] Por el contrario, antes de la reunión de 2013 para discutir el Proyecto de Ley de Protección de la Vida durante el Embarazo , se envió un dossier de información de fondo a cada miembro, que incluía informes legales e informes de noticias. [46]

Aunque el Presidente de la Corte Suprema en funciones es miembro del consejo, por convención no participa en las discusiones sustantivas sobre el proyecto de ley, como sí lo haría en las deliberaciones si el proyecto de ley se remite. [37] [46] Por lo tanto, los Presidentes de la Corte Suprema retirados y el Presidente del Tribunal Superior desempeñan un papel más importante en la discusión. [37] [46] La reunión de 2013 fue la primera en la que estuvieron presentes dos miembros en funciones del Tribunal Supremo: el mandato del Presidente de la Corte Suprema se limitó a siete años en 1997, y el ex Presidente de la Corte Suprema John Murray siguió siendo un miembro ordinario del Tribunal. [37] [47]

Una ley que ha pasado una revisión del artículo 26 no puede ser objeto de una impugnación posterior de su constitucionalidad. Los juristas han sostenido que esto es peligroso, ya que una revisión del artículo 26 sólo puede considerar cuestiones hipotéticas que se deben considerar, y si una cuestión no considerada surge más tarde en un caso del mundo real, una declaración de inconstitucionalidad mediante revisión judicial ya no es un recurso disponible. El presidente Higgins aludió a este argumento cuando firmó la Ley de Planificación y Desarrollo de 2024 sin consultar al Consejo de Estado: señaló que había dudas sobre la constitucionalidad del proyecto de ley, pero dijo que "probablemente sea mejor ponerlas a prueba de manera específica en los hechos que en abstracto". [48]

Véase también

Referencias

Notas al pie

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Constitución de Irlanda: Consejo de Estado