El Consejo de Estado ( en neerlandés : ) es un órgano consultivo establecido por la Constitución de los Países Bajos para el gobierno y los Estados Generales , que está integrado oficialmente por miembros de la familia real y miembros designados por la Corona que, por lo general, tienen experiencia política, comercial, diplomática o militar. Fue fundado en 1531, lo que lo convierte en una de las organizaciones estatales más antiguas del mundo que aún siguen en funcionamiento. [1]
El Consejo de Estado debe ser consultado por el gabinete sobre la legislación propuesta antes de que una ley sea presentada al parlamento. La división de Derecho Administrativo del Consejo de Estado también sirve como uno de los cuatro tribunales de apelación más altos en asuntos administrativos. El Rey es el presidente del Consejo de Estado, pero rara vez preside las reuniones. El Vicepresidente del Consejo de Estado preside las reuniones en su ausencia y es la personalidad principal de facto de la institución. Según el derecho constitucional holandés, el Vicepresidente del Consejo es el jefe de estado en funciones cuando no hay monarca, como en el caso de que la familia real se extinguiera.
Carlos V, emperador del Sacro Imperio Romano Germánico, fundó el 1 de octubre de 1531 un Consejo de Estado como uno de los tres Consejos Colaterales (los otros dos eran el Consejo Privado o Consejo Secreto y el Consejo de Finanzas ) para asesorar a su hermana María de Hungría , su regente en los Países Bajos de los Habsburgo, y a sus sucesores, sobre les grandz et principaulx affaires et ceux qui concernent l'état conduycte et gouvernement des pais, securité et deffense desdits pays de pardeca , [2] en otras palabras, las principales cuestiones de gobierno, asuntos exteriores y defensa. Los miembros del consejo eran los grandes nobles del reino y algunos de los grandes prelados. [3]
Tras la ascensión al trono de Felipe II de España y su marcha a España en 1559, el Consejo se convirtió en el foro de la lucha entre los representantes españoles en el Consejo, encabezados por Antoine Perrenot de Granvelle y los grandes neerlandeses como el Príncipe de Orange y los Condes de Horne y Egmont . Esta última facción se sintió apartada y dimitió en 1567, dejando el campo a un Consejo dominado por los españoles al comienzo de la Revuelta holandesa . [4] Tras la muerte de Luis de Requesens y Zúñiga , entonces gobernador general de los Países Bajos de los Habsburgo, en 1576, el Consejo de Estado asumió temporalmente su autoridad como representante del rey Felipe, a la espera de la llegada del nuevo gobernador general, Don Juan . Antes de que pudiera llegar, los miembros del Consejo fueron arrestados en un golpe de Estado por la guarnición de Bruselas . Poco después se concluyó la Pacificación de Gante, enfrentando a los Estados Generales de los Países Bajos contra la corona española, representada por Don Juan. Cuando este último se retiró a Namur a principios de 1577, el Consejo de Estado se dividió en dos grupos: uno se unió a Don Juan (y formó el núcleo de lo que se convertiría en el Consejo de Estado de los Países Bajos españoles y más tarde de los Países Bajos austríacos ) y el otro permaneció cerca de los Estados Generales rebeldes. Estos miembros fueron destituidos por el rey Felipe en 1578, terminando formalmente el Consejo como una institución de los Habsburgo en lo que se convertiría en la República Holandesa . [5]
Cuando el duque de Anjou fue reconocido temporalmente como el nuevo soberano de las provincias rebeldes en 1581, se nombró un nuevo Consejo de Estado para asesorarlo y realizar ciertas tareas ejecutivas, relacionadas con la defensa y las finanzas. Este Consejo pronto se dividió en dos consejos regionales, uno para el área al oeste del río Mosa , el otro para el área al este de ese río. El primero, con sede en Amberes , donde también se reunían los Estados Generales, desempeñó el papel principal hasta la partida del duque. [6] Después de su partida, el Consejo (de nuevo unificado) siguió a los Estados Generales a Middelburg , Delft y La Haya . Después del asesinato del Príncipe de Orange en 1584, el Consejo recibió nuevos poderes ejecutivos y asumió temporalmente la autoridad ejecutiva total en lugar del Príncipe. [7] Mientras tanto, los Estados Generales tomaron la iniciativa en la búsqueda de otro soberano protector. Esto dio lugar al Tratado de Nonsuch de 1585 con Isabel I de Inglaterra , que asumió explícitamente un papel de liderazgo del Consejo en la constitución en evolución de las provincias de la Unión de Utrech . El artículo XIV del tratado autorizó a Isabel a nombrar a dos representantes ingleses en el Consejo, además del Gobernador General, que presidiría el consejo. Los siguientes artículos dieron autoridad de gran alcance al Gobernador General, actuando con el consejo, en asuntos de defensa, finanzas y gobierno. Por ejemplo, los estatúderes de las provincias serían nombrados a partir de entonces por el Gobernador General y el Consejo (art. XXIV), aunque los Estados de Holanda y Frisia Occidental se adelantaron a esto al nombrar a Mauricio, Príncipe de Orange, estatúder antes de que llegara a los Países Bajos el conde de Leicester , que aceptaría el cargo de Gobernador General, conferido a él por los Estados Generales en contra del deseo de Isabel. [8] Este fue el primer ejemplo de la forma en que la poderosa provincia de Holanda frustró las políticas de Leicester. Su intento de fundar un nuevo Consejo de Finanzas (el antiguo se había disuelto en 1580), que se suponía que asumiría una serie de poderes financieros del Consejo de Estado, fue silenciosamente frustrado. Por instigación del abogado del Land de Holanda , Johan van Oldenbarnevelt , que era miembro del Consejo, cada vez más tareas ejecutivas del Consejo fueron asumidas por los Estados Generales, para diluir la influencia inglesa en los asuntos de estado holandeses. Estas tareas y esta influencia del Consejo no regresaron después de que Leicester abandonara los Países Bajos a fines de 1587. [9]
En 1588, el Consejo había alcanzado la estructura y las funciones que tendría durante toda la existencia de la República Holandesa. A partir de entonces, el Consejo estaba formado por miembros designados por los Estados Generales a propuesta de los Estados Provinciales (normalmente unos 12), con dos miembros (entre 1598 y 1625 uno [10] ) designados por el gobierno inglés. [11] Los estatúderes de las provincias eran miembros ex officio , al menos fuera del Primer Periodo sin Estatúderes y del Segundo Periodo sin Estatúderes . Los poderes ejecutivos del Consejo se limitaban a la política militar (tanto en tierra como en mar); administrar los aspectos financieros del Ejército de los Estados Holandeses (los asuntos navales eran administrados por los cinco Almirantazgos , fundados por Leicester); y formular y ejecutar la política fiscal para las Tierras de la Generalidad .
El Consejo, como se establece en su Instrucción de 1651, al comienzo del primer período sin estatúderes, desempeñó un papel modesto. Sin embargo, el secretario del Consejo, Simon van Slingelandt, desempeñó un papel destacado en un intento de reforma constitucional (que habría aumentado considerablemente los poderes ejecutivos del Consejo, como se pretendía en la época de Leicester) en 1717. Sin embargo, este intento fracasó. [12]
Tras el derrocamiento del régimen del estatúder Guillermo V, Príncipe de Orange , y la fundación de la República Bátava en 1795, el Consejo se disolvió junto con los Estados Generales.
Aunque en los últimos días de la República de Batavia en 1805 se volvió a instituir un consejo asesor con el nostálgico nombre de Consejo de Estado, y también el Reino sucesor de Holanda tenía una institución con ese nombre (inspirada en el Consejo de Estado francés contemporáneo), estos consejos desaparecieron nuevamente durante los años de la anexión por Francia (1810-1813). [13] Sin embargo, después de la restauración de la independencia holandesa en 1813 se fundó un nuevo Consejo de Estado según lo establecido en las Constituciones de 1814 y 1815. Estas constituciones declaraban explícitamente que todos los "actos de dignidad soberana" del príncipe soberano y más tarde del rey, solo se promulgarían después de escuchar el consejo del Consejo. Estos incluían tanto las Leyes de los Estados Generales como los Decretos Reales, importantes porque al primer rey, Guillermo I de los Países Bajos, le gustaba gobernar por decreto. El rey presidía el nuevo Consejo, y el príncipe heredero sería miembro ex officio después de alcanzar la mayoría de edad. En la práctica, sin embargo, un vicepresidente presidía las deliberaciones del Consejo, y el Rey sólo asumía el poder en ocasiones solemnes. Los miembros eran designados de todas las provincias, tanto "holandesas" como "belgas". Después de la Revolución belga de 1830, los miembros belgas se marcharon. El nuevo Reino de Bélgica no instituyó su propio Consejo de Estado hasta 1946, como tribunal administrativo. [14]
En virtud de la nueva constitución de 1848, el Consejo de Estado fue reformado en el sentido de que su estructura y funciones fueron delegadas a una Ley Orgánica. La primera de estas leyes (la Ley del Consejo de Estado) fue promulgada en 1861. La innovación más importante de esta ley fue que, además de la tarea consultiva del Consejo en materia de legislación, también asesoraría en casos en que se sometieran a la Corona (rey y ministros) conflictos entre órganos administrativos (como provincias y municipios) para su resolución. Para este tipo de asesoramiento se formó una nueva subdivisión del Consejo que pasó a actuar como un tribunal administrativo (aunque la decisión formal recaía en la Corona). Esta función de alto tribunal administrativo se amplió en el siglo siguiente. Finalmente, la ley de 1861 convirtió al Consejo en la institución que ejercería la autoridad real en ausencia del rey o de un regente. [15] Este caso ocurrió durante cortos períodos en 1889 y 1890, en esos períodos el Consejo sirvió como regente del Rey Guillermo III bajo el vicepresidente Gerlach Cornelis Joannes van Reenen .
En 1887, la Constitución revisada abrió el camino para convertir al Consejo en un tribunal administrativo formal. Esto no sucedió hasta 1963, cuando se promulgó la Ley de Revisión de Decisiones Administrativas (BAB, por sus siglas en inglés ), sustituida en 1976 por la Ley de Apelaciones de Decisiones Administrativas (AROB, por sus siglas en inglés). Esta estructura se modificó en 1988, porque el Tribunal Europeo de Derechos Humanos había considerado en Benthem contra los Países Bajos que el hecho de que el Consejo de Estado no fuera una institución independiente era contrario a las disposiciones del Convenio Europeo de Derechos Humanos . Para remediar permanentemente este defecto, en 1994 la parte "judicial" del Consejo se independizó formalmente de la parte que asesoraba sobre cuestiones legislativas. Esta división en dos partes separadas se confirmó en la revisión más reciente (2010) de la Ley del Consejo de Estado. [16]