La Conferencia de Dartmouth es el diálogo bilateral continuo más largo entre representantes estadounidenses y soviéticos . [1] La primera Conferencia de Dartmouth tuvo lugar en el Dartmouth College en 1961. Las conferencias posteriores se celebraron hasta 1990. Se reanudaron en 2014 y continúan en la actualidad. Los grupos de trabajo iniciados bajo los auspicios de la conferencia principal continuaron trabajando después de que esta se detuviera. El Grupo de Trabajo sobre Conflictos Regionales extendió el modelo de diálogo sostenido , basado en la experiencia de Dartmouth, a los conflictos en Tayikistán y Nagorno-Karabaj . Dartmouth inspiró una serie de otros diálogos en la ex Unión Soviética y en otros lugares, muchos de ellos bajo los auspicios del Sustained Dialogue Institute y la Kettering Foundation .
La Conferencia de Dartmouth fue iniciada por Norman Cousins , editor de la Saturday Review of Literature y miembro fundador del Comité Nacional para una Política Nuclear Sana (SANE). En un discurso ante el presidium del Comité Soviético de Paz en junio de 1959, propuso que los ciudadanos de los Estados Unidos y la Unión Soviética se reunieran para mantener conversaciones informales con el fin de ampliar los contactos y explorar áreas de conflicto entre ellos. [2] Después de discutir la idea con el presidente Eisenhower más tarde ese año, Cousins comenzó a organizar una reunión entre ciudadanos destacados de los dos países.
Junto con Philip Mosely, profesor de Columbia, organizó la parte estadounidense de la conferencia. El Comité Soviético de Paz organizó la parte soviética de la primera conferencia y de varias posteriores. La Fundación Ford proporcionó apoyo financiero a la parte estadounidense.
La primera conferencia se celebró en octubre de 1960 en el campus del Dartmouth College y sirvió de modelo para las conferencias que siguieron. Los debates abarcaron la mayoría de los temas que eran importantes en las relaciones entre Estados Unidos y la Unión Soviética . Más tarde, no se publicaron.
Varias cosas distinguieron a las Conferencias de Dartmouth de otras que reunieron a soviéticos y estadounidenses. Por un lado, los participantes provenían de una variedad de orígenes. Los participantes estadounidenses en la primera conferencia incluyeron a Agnes DeMille , la coreógrafa; Walter Rostow , entonces asistente de John F. Kennedy; Grenville Clark , un destacado abogado; y el senador William Benton de Connecticut. La delegación soviética estaba encabezada por un destacado dramaturgo, Oleksandr Korniychuk e incluía un químico, un compositor y un historiador. [3] Las conferencias posteriores incluyeron a miembros del Congreso, académicos destacados, industriales y ex diplomáticos, pero también a Marian Anderson y Arthur Miller . [4]
Después de las primeras conferencias, las delegaciones soviéticas fueron menos diversas, pero se ampliaron después de que la sociedad soviética comenzó a abrirse después de que Mijail Gorbachov se convirtiera en Secretario General del Partido Comunista en 1985. Del lado soviético, muchos de los participantes provenían de institutos orientados a políticas como ISKAN, incluido el Instituto de Economía Mundial y Relaciones Internacionales (IMEMO) y el Instituto de Estudios Orientales .
Otra característica distintiva de Dartmouth fue el debate sobre una amplia gama de temas. Mientras que las Conferencias Pugwash , por ejemplo, se centraron en el desarme nuclear, Dartmouth abordó toda la relación soviético-estadounidense. El control de armamentos y el desarme ocuparon un lugar destacado, al igual que el estado de la relación en sí. Se habló con frecuencia de comercio, así como de los conflictos en el Tercer Mundo, una fuente perenne de discordia durante la Guerra Fría. Incluso se abordaron problemas medioambientales.
En un principio, las conferencias no tenían por objeto influir explícitamente en las políticas, pero esto había cambiado en Dartmouth V en 1969. [5] Sí buscaba influir en las políticas a través de reuniones con funcionarios, contactos disponibles para los participantes. Los resultados de las conferencias se comunicaban con frecuencia directamente a los funcionarios. Cada conferencia llegó a incluir reuniones con funcionarios soviéticos o estadounidenses. Además, en varias ocasiones, los participantes estadounidenses recibieron informes oficiales de antemano. De hecho, en 1981, al comienzo de la administración Reagan , el secretario de Estado Alexander Haig sugirió puntos que los estadounidenses deberían enfatizar en sus discusiones en Dartmouth XIII. [6] Además, a menudo participaban miembros del Congreso , al igual que ex funcionarios del Poder Ejecutivo .
Participantes como Georgy Arbatov y Yevgeny Primakov tenían buenas conexiones en la jerarquía soviética. Además, desde la primera conferencia se enviaron informes a los niveles superiores de la burocracia soviética, [7] como atestigua Primakov. [8]
A partir de 1970, la Fundación Kettering asumió la responsabilidad principal de las Conferencias de Dartmouth en el lado estadounidense. En el lado soviético, esa función estuvo a cargo del Comité Soviético de Paz , al que se unió el Instituto de Estudios Estadounidenses y Canadienses (ISKAN), un acuerdo que duró hasta el final de la Guerra Fría. [5]
La XVII Conferencia de Dartmouth fue la última celebrada antes del colapso de la Unión Soviética en 1991. Después de eso, el trabajo de Dartmouth continuó, pero se hizo bajo los auspicios del Grupo de Trabajo sobre Conflictos Regionales y la Fundación Kettering . En el nuevo siglo, el Sustained Dialogue Institute retomó gran parte de lo que había hecho el grupo de trabajo.
En 2014, inmediatamente después del estallido del conflicto armado en el este de Ucrania, en el que pronto se vieron involucrados cazas y equipo pesado rusos, cesaron los contactos oficiales entre Estados Unidos y Rusia. Las comisiones presidenciales bilaterales creadas por los presidentes Medvedev y Obama en 2009, en gran medida como mecanismo de gestión del conflicto, fueron suspendidas. Estados Unidos y Europa impusieron sanciones a Rusia, que a su vez impuso sus propias sanciones en represalia. El resultado fue que no hubo canales oficiales ni informales, basados en los ciudadanos, para encontrar formas creativas de salir de lo que para muchos parecía una nueva guerra fría en rápido desarrollo.
Basándose en su papel histórico, la Fundación Kettering propuso a Vitaly Naumkin y Harold Saunders , copresidentes del Grupo de Trabajo sobre la Relación entre Estados Unidos y Rusia, que se renovaran las Conferencias de Dartmouth. Para asegurar la eficacia de estas conferencias, cada parte buscó y recibió apoyo para este proceso en los niveles más altos de sus gobiernos. A diferencia de los antecedentes más profesionales de los integrantes del grupo de trabajo, los participantes en esta renovada Conferencia de Dartmouth reunieron a personalidades distinguidas de una amplia variedad de antecedentes para representar de manera más adecuada y persuasiva el pensamiento público.
Desde 2014, el contingente ruso ha sido copresidido por Vitaly Naumkin, director del Instituto de Estudios Orientales , y Yuri Shafranik , exministro de Energía. [9] El organismo de los Estados Unidos ha sido dirigido por el ex embajador de Estados Unidos en Rusia, James Franklin Collins . [10]
La XVIII Conferencia Dartmouth se celebró en noviembre de 2014 en el campus de la Fundación Kettering en Dayton, Ohio. Tras un intenso debate sobre las preocupaciones expresadas por cada parte acerca de las acciones de la otra, los participantes se centraron en identificar los pasos que podrían emprenderse conjuntamente para reinyectar elementos positivos en la relación. Actualmente se está elaborando una propuesta de esfuerzos conjuntos en el campo médico, al igual que varios otros proyectos. Tras la conferencia, un alto funcionario del Departamento de Estado alentó a los participantes a seguir reuniéndose con funcionarios estadounidenses en Washington, DC, ya que "son las únicas conversaciones bilaterales en curso en esta relación crítica".
En respuesta a una propuesta de nuestros colegas rusos, Dartmouth XIX se reunió en marzo de 2015 en Suzdal, Rusia. El contexto de esta reunión estuvo determinado por la marcada caída de los precios del principal producto de exportación de Rusia, el petróleo; la marcada intensificación de las diferencias sobre Ucrania y muchos otros temas; y los llamados de voces rusas influyentes para que Rusia abandone todos los esfuerzos por convertirse en una parte integral del mundo euroatlántico. En este contexto, como se señaló en el informe de la delegación estadounidense, "elementos poderosos e influyentes en el liderazgo ruso, como nos afirmaron y reafirmaron, siguen viendo a Rusia como parte de la comunidad euroatlántica más amplia. Sin embargo, Rusia también tiene sus propias relaciones regionales, intereses, cultura, historia, tradiciones y valores por los que exige respeto". En su informe conjunto, los participantes hicieron una serie de recomendaciones concretas. Entre ellas, se incluían: 1) volver a convocar las Comisiones Presidenciales Bilaterales, señalando que su ausencia en un período de crisis era "un alto precio a pagar"; 2) volver a convocar el consejo militar OTAN-Rusia; 3) fortalecer el régimen de control de armas convencionales en Europa; 4) profundizar el diálogo Lavrov/Kerry sobre Siria con el objetivo de coordinar o al menos mantenernos mutuamente más informados de nuestros enfoques y estrategias; y 5) con respecto al Estado Islámico , crear un grupo de contacto para trabajar en enfoques comunes sobre temas como el control del flujo de combatientes, la financiación y posiblemente compartir ideas sobre la delicada cuestión del papel de Turquía en este conflicto.
Dartmouth XX se reunió en Airlie House en Warrenton , Virginia, a fines de octubre de 2015 para continuar trabajando en la amplia agenda de las relaciones entre Estados Unidos y Rusia.
Durante la década de 1970, las conferencias habían llegado a incluir pequeñas reuniones centradas en cuestiones específicas, que habían demostrado ser valiosas [11] . La idea de establecer grupos de trabajo para discutir cuestiones específicas entre conferencias se planteó en Dartmouth IX en 1975, pero no fue hasta principios de la década de 1980 que los grupos de trabajo comenzaron a reunirse regularmente, y llegaron a realizar algunos de los trabajos más importantes asociados con la Conferencia de Dartmouth.
El Grupo de Trabajo sobre Conflictos Regionales se reunió por primera vez en 1982. Estaba dirigido por Evgeny Primakov en el lado soviético y Harold Saunders en el lado estadounidense hasta que Primakov se fue para ocupar un puesto de alto nivel bajo Gorbachov . Su lugar fue ocupado por Gennadi Chufrin, un académico del Instituto de Estudios Orientales de la Academia Rusa de Ciencias . El Grupo de Trabajo se reunió regularmente hasta 2001, y luego trabajó directamente en los conflictos en Tayikistán y en Nagorno-Karabaj .
El grupo de trabajo tenía características diferentes a las que se encontraban en las conferencias principales. Las reuniones eran más frecuentes, se reunían dos veces al año hasta después del colapso de la Unión Soviética. Los participantes cambiaban con menos frecuencia. [12] En opinión de Saunders, estas cualidades permitieron que las discusiones se volvieran más analíticas y comenzaran un proceso que, en su opinión, podría ser importante para resolver conflictos.
En parte debido a esto, la experiencia de Saunders en el Grupo de Trabajo sobre Conflictos Regionales lo llevó a desarrollar un enfoque de cinco etapas para la resolución de conflictos internacionales que llamó “Diálogo Sostenido”. [13] Ese enfoque se convirtió en la base de varias iniciativas que surgieron de Dartmouth.
Inmediatamente después de la guerra ruso-georgiana de 2008, el Grupo de Trabajo sobre Conflictos Regionales inició una nueva serie de reuniones centradas en abordar cuestiones clave de la relación entre Estados Unidos y Rusia, desde Ucrania y Georgia hasta Afganistán, Siria y el Estado Islámico . Este grupo de trabajo, que se reúne aproximadamente cada seis meses, celebró la duodécima de estas nuevas reuniones en julio de 2015, centrándose en Afganistán. Convocará su decimotercera reunión en enero de 2016 para analizar las interacciones entre los dos países en Siria y sus implicaciones para nuestra relación bilateral. Al igual que en la conferencia más amplia, cada grupo de trabajo elabora un conjunto específico de recomendaciones que se comunican conjuntamente a los dos gobiernos en reuniones presenciales.
La influencia del Grupo de Trabajo sobre Conflictos Regionales llegó a ser esencial para Dartmouth, especialmente después de que terminara la Guerra Fría y se desmoronara la Unión Soviética. Pero varios otros grupos de trabajo se reunieron durante los años 1980 y principios de los años 1990.
El Grupo de Trabajo sobre Control de Armamentos comenzó a reunirse en abril de 1983 bajo el liderazgo de Paul Doty y Georgy Arbatov . Se reunió un total de 15 veces a lo largo de diez años, terminando su trabajo en 1992. Los temas de las discusiones reflejaban los temas prominentes en las discusiones oficiales que tenían lugar en ese momento. Estos incluían el control de armas nucleares, químicas y convencionales, la desnuclearización, la defensa contra misiles y la seguridad en Europa. [14] Una medida de la cooperación que lograron las dos partes fue que, en 1986, Arbatov hizo copias de las propuestas soviéticas sobre control de armas que se habían hecho en la Cumbre de Reykjavik . [15] Había sido miembro de la delegación soviética que fue a Islandia. Después de la caída del Muro de Berlín , la discusión del grupo de trabajo comenzó a incluir temas adicionales, como la expansión de la OTAN y la proliferación nuclear ante la dispersión de armas soviéticas entre Rusia , Ucrania , Bielorrusia y Kazajstán . [16]
Un grupo de trabajo sobre relaciones políticas se reunió dos veces en 1986 y dos veces más en 1988 antes de su última reunión en enero de 1989. Su tarea era examinar las perspectivas de la relación entre los dos países y los obstáculos para mejorarla. [17] Los cambios en el pensamiento soviético que se estaban produciendo a medida que la perestroika y la glasnost cobraban fuerza ocuparon un lugar destacado en las discusiones y ayudaron a impulsar la agenda, pero las discusiones abordaron los acontecimientos en ambos países. A las reuniones en Washington y Moscú asistieron miembros del Congreso . [18]
El Grupo de Trabajo sobre Relaciones Económicas se reunió una sola vez, en 1988. Uno de los resultados de la reunión fue que los miembros estadounidenses del grupo de trabajo pudieron contribuir a los esfuerzos de los soviéticos para redactar una ley sobre empresas conjuntas. [19] El Grupo de Trabajo sobre África Meridional abordó cuestiones de la región en 1984, 1985 y 1987, cuando la región era un área de conflicto lo suficientemente importante en la relación entre Estados Unidos y la Unión Soviética como para justificar debates por separado. [20]
En gran medida gracias al trabajo continuo realizado por Harold Saunders, el Grupo de Trabajo sobre Conflictos Regionales y la Fundación Kettering , el modelo de diálogo sostenido inspirado en Dartmouth fue utilizado por grupos en varios conflictos.
El propio Grupo de Trabajo sobre Conflictos Regionales organizó el Diálogo Intertayiko con participantes de ambos lados del conflicto en un esfuerzo por ver si el marco del Diálogo Sostenido podía utilizarse para diseñar un proceso de paz. [21] Los miembros del grupo de trabajo pusieron fin a su participación directa en 2005, pero el diálogo continuó durante varios años bajo otros auspicios. También amplió su actividad más allá de los debates entre los participantes para incluir la creación de una ONG, el Comité Público para los Procesos Democráticos (PCDP), diseñado para crear un diálogo sobre los problemas cotidianos a nivel local y regional. [22]
El Grupo de Trabajo sobre Conflictos Regionales continuó experimentando con el Diálogo Sostenido en los conflictos entre Armenia y Azerbaiyán por Nagorno-Karabaj . El grupo, integrado por azeríes y armenios, se reunió en doce sesiones desde octubre de 2001 hasta diciembre de 2007. Desarrollaron un marco para una solución, que no ha sido adoptado por los dos gobiernos, pero que sigue siendo parte del diálogo político en la región. [23]
En 2010, el Fondo Carnegie para la Paz Internacional creó el Grupo de Trabajo para la Resolución del Conflicto de Transnistria en colaboración con la Fundación Friedrich Ebert , el Instituto de Política Mundial de Ucrania y el Instituto de Economía Mundial y Relaciones Internacionales de la Academia Rusa de Ciencias. El grupo de trabajo se inspiró en Dartmouth y se reunió cuatro veces entre 2010 y 2013. [24]
El Instituto Internacional para el Diálogo Sustentable (posteriormente rebautizado como Instituto para el Diálogo Sustentable) fue creado en 2002 para continuar la labor iniciada por el Grupo de Trabajo sobre Conflictos Regionales. Continuó la labor que había dejado el grupo de trabajo con el Diálogo Intertayiko y el diálogo sobre Nagorno-Karabaj . También creó varios diálogos por su cuenta, en Oriente Medio, el sur de África e Irak. [25] También extendió el diálogo a los campus universitarios estadounidenses a través de la Red de Campus para el Diálogo Sustentable (SDCN, por sus siglas en inglés).
A principios del nuevo siglo, la Fundación Kettering intentó un enfoque diferente para el diálogo ruso-estadounidense, que se denominó el Nuevo Dartmouth. Basándose en el trabajo que había realizado durante mucho tiempo sobre la deliberación pública en los Estados Unidos y utilizado por los Foros de Asuntos Nacionales , tres grupos se reunieron para enmarcar las cuestiones de la relación entre los dos países. Luego, 25 grupos de todo el país utilizaron este marco para discutir la relación. [26]
Al mismo tiempo, dos organizaciones rusas, el Centro Ruso para la Educación Ciudadana y la Fundación para el Desarrollo de la Cultura Cívica, llevaron a cabo 70 foros similares en toda Rusia. En ellos se discutió un marco contrastante desarrollado a partir de la versión estadounidense. [27] Los resultados de estas deliberaciones públicas luego formaron parte de la agenda de las nuevas sesiones de Dartmouth, celebradas entre 2003 y agosto de 2008, cuando este trabajo encontró un nuevo hogar en las bibliotecas rusas y en la red de Foros de Asuntos Nacionales, mientras que cuestiones políticas más amplias fueron retomadas por el Grupo de Trabajo sobre Conflictos Regionales, que había sido reorientado.
Entre los participantes notables de las conferencias se incluyen: [32]
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