La Conferencia de Examen de 2010 para el Tratado sobre la no proliferación de las armas nucleares (TNP) se celebró en la Sede de las Naciones Unidas en la ciudad de Nueva York del 3 al 28 de mayo de 2010. [1] El Presidente de la Conferencia de Examen es el Embajador Libran N. Cabactulan de Filipinas. [2] [3] El Secretario General de las Naciones Unidas, Ban Ki-moon, aprovechó la apertura de la conferencia para señalar que "sesenta y cinco años después, el mundo todavía vive bajo la sombra nuclear". [4]
La Conferencia de Examen examinó una serie de cuestiones, entre ellas: la universalidad del Tratado; el desarme nuclear , incluidas medidas prácticas específicas; la no proliferación nuclear , incluida la promoción y el fortalecimiento de las salvaguardias; medidas para promover el uso pacífico de la energía nuclear, la seguridad y la protección; el desarme y la no proliferación regionales; la aplicación de la resolución de 1995 sobre el Oriente Medio; medidas para abordar la retirada del Tratado; medidas para fortalecer aún más el proceso de examen; y formas de promover la participación de la sociedad civil en el fortalecimiento de las normas del TNP y en la promoción de la educación para el desarme. [1]
El Tratado de No Proliferación Nuclear (TNP), que entró en vigor en 1970, reconoce a cinco países como Estados poseedores de armas nucleares (Estados Unidos, Rusia, Reino Unido, Francia y China), que se comprometen a procurar el desarme, y reconoce el derecho de los demás signatarios a utilizar la tecnología nuclear con fines pacíficos, siempre que no adquieran armas nucleares. Su ratificación es casi universal, ya que lo han suscrito 189 Estados, incluidos cinco Estados poseedores de armas nucleares, con excepción de Israel, India y Pakistán. Corea del Norte realizó su primera prueba nuclear en 2006, tras anunciar su retirada del TNP en 2003. [5]
Desde que el Tratado entró en vigor en 1970, se han celebrado conferencias para examinar el funcionamiento del Tratado a intervalos de cinco años. En cada conferencia se ha tratado de llegar a un acuerdo sobre una declaración final que evaluaría la aplicación de las disposiciones del Tratado y formularía recomendaciones sobre medidas para fortalecerlo aún más. [2] La última Conferencia de Examen del Tratado, celebrada en 2005, terminó sin un documento de consenso, principalmente debido a las disputas relacionadas con el programa nuclear de Irán y la atención de Egipto al programa nuclear de Israel y la aplicación de la resolución del TNP de 1995 que pedía una zona libre de todas las armas de destrucción masiva en Oriente Medio. [5] Sin embargo, con el impacto de la revisión de 2005, Montenegro se adhirió al tratado con éxito en 2006. [6]
Las Conferencias de Examen del TNP se han celebrado cada cinco años, desde 1975 hasta la fecha, y la más reciente en 2015. [7]
Antes de la Conferencia de Examen del TNP de 2010 se produjeron tres acontecimientos importantes:
Participantes
El Presidente Ahmadinejad de Irán fue el único jefe de gobierno que participó en la Conferencia de Revisión. Además de la Secretaria Clinton, también estuvieron presentes los Ministros de Asuntos Exteriores de Austria, Indonesia y varios otros países, así como la Baronesa Ashton , Alta Representante para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad de la Unión Europea . [3]
El 3 de mayo, la conferencia comenzó con discursos del Secretario General de las Naciones Unidas , Ban Ki-moon [4], y del Director General del OIEA , Yukiya Amano [8], quienes pidieron promover el uso de la energía nuclear con fines pacíficos y la cooperación técnica, y una mayor cooperación en cuestiones de no proliferación y desarme .
El Secretario General de las Naciones Unidas, Ban Ki-moon, inició su discurso hablando del bombardeo atómico de los Estados Unidos sobre Hiroshima y señaló que "sesenta y cinco años después, el mundo sigue viviendo bajo la sombra nuclear". Ban-Ki Moon pidió que los Estados poseedores de armas nucleares adopten medidas adicionales encaminadas al desarme nuclear, incluidas medidas encaminadas a la universalidad del TNP, un "marco de instrumentos jurídicos que complementen el TNP" y "progresos hacia una zona libre de armas nucleares en Oriente Medio y en otras cuestiones regionales". [4]
Amano señaló que "se espera que entre 10 y 25 nuevos países pongan en funcionamiento sus primeras centrales nucleares para 2030", ya que corresponde a cada Estado soberano decidir si utiliza o no la energía nuclear, y dijo que "se necesitan más esfuerzos para lograr una financiación suficiente, segura y previsible de la cooperación técnica". Amano también dijo que "las salvaguardias del OIEA son un pilar fundamental del régimen de no proliferación nuclear" y que el Organismo estaba trabajando para "resolver importantes cuestiones de aplicación de las salvaguardias en tres Estados". [8] Amano dijo que la Conferencia General del OIEA había adoptado resoluciones en los últimos años sobre el establecimiento de una zona libre de armas nucleares en Oriente Medio y sobre las capacidades nucleares de Israel, y que él también se ocuparía de estas cuestiones. [8]
Indonesia El Ministro de Asuntos Exteriores de Indonesia, RM Marty N. Natalegawa, habló en nombre del Movimiento de Países No Alineados . "Si bien hay algunas señales positivas en el campo del desarme nuclear, es necesario hacer mucho más para lograr un desarme nuclear completo", dijo. El MNOAL reconoció el nuevo Tratado de Reducción de Armas Estratégicas , pero dijo que seguía "por debajo de las expectativas de la comunidad internacional que anticipan un desarme nuclear más concreto, uniforme y sistemático". El MNOAL señaló además que la modernización de los arsenales de armas nucleares constituía "un incumplimiento por parte de los Estados poseedores de armas nucleares de sus obligaciones en virtud del artículo VI del Tratado". El MNOAL también pidió que se congelara la cooperación con los Estados que estaban trabajando al margen del tratado y que se estableciera una zona libre de armas nucleares en Oriente Medio. [9]
El presidente iraní, Ahmadinejad [10], criticó a Washington y lo acusó de liderar un sistema internacional sesgado que pretende negar la energía nuclear con fines pacíficos a los países en desarrollo, al tiempo que permite a aliados como Israel almacenar armas atómicas [11], y presentó una propuesta para el desarme nuclear. Ahmadinejad pidió garantías contra el uso de armas nucleares, el cese de la investigación sobre armas nucleares, el cese de la cooperación con los Estados que operan fuera del tratado, el establecimiento de una zona libre de armas nucleares en Oriente Medio, el desmantelamiento de las armas nucleares en Europa y un marco jurídicamente vinculante para el desarme nuclear [12] .
Estados Unidos La Secretaria de Estado de los Estados Unidos, Hillary Clinton, hizo una declaración en la que instó a las Partes del TNP a "centrarse en promover soluciones prácticas, no en perseguir agendas poco realistas", añadiendo que "ahora es el momento de crear consenso, no de bloquearlo". Acusó a Irán de "hacer todo lo posible para desviar la atención de su propio historial e intentar evadir la rendición de cuentas", y dijo que Irán "ha desafiado al Consejo de Seguridad de la ONU y al OIEA, y ha puesto en peligro el futuro del régimen de no proliferación". Clinton también promocionó el historial de los Estados Unidos en materia de desarme nuclear, citando la Revisión de la Postura Nuclear , el Nuevo Tratado START y las reducciones del arsenal estadounidense de armas nucleares. Anunció que la Administración Obama buscaría la aprobación del Senado de los Protocolos a las zonas libres de armas nucleares en África y el Pacífico Sur , y anunció una promesa de Estados Unidos de 50 millones de dólares para lanzar una Iniciativa de Usos Pacíficos del OIEA. [13]
El Secretario de Estado de Asuntos Exteriores de Japón, Tetsure Fukuyama, dijo que "los ciudadanos de Hiroshima y Nagasaki están observando con gran atención lo que saldrá de esta Conferencia. Fueron tan sólo dos bombas atómicas las que se cobraron la vida de más de 200.000 civiles y dejaron a muchos sufriendo las secuelas de la radiación incluso hoy, 60 años después". Fukuyama también dijo que "todas las Partes en el Tratado deben trabajar para superar las diferencias en sus respectivas posiciones y encontrar un terreno común para la colaboración en el espíritu del multilateralismo, con el fin de allanar el camino hacia un "mundo sin armas nucleares" manteniendo al mismo tiempo "los átomos para la paz". [14]
La Conferencia se clausuró el 28 de mayo y hasta el último minuto no se sabía si tendría un resultado positivo, pues persistía el riesgo de bloqueo. El consenso se logró durante la tarde de ese día, cuando finalmente se reunió el plenario y el Embajador Cabactulan obtuvo la aprobación de su propuesta de Documento Final. [19]
El documento final apoyó la pronta entrada en vigor del Tratado de Prohibición Completa de los Ensayos Nucleares , así como la pronta negociación de un Tratado de Prohibición de Material Fisionable , reconoció el interés legítimo de los Estados no poseedores de armas nucleares de solicitar a los Estados poseedores de armas nucleares que reduzcan el estado operacional de sus armas nucleares. [19] También hizo un llamado a lograr el desarme total y luego mantener un mundo sin armas nucleares. [19]
El documento final instó a una conferencia en 2012 de todos los estados de Oriente Medio para avanzar en una propuesta de 1995 para un Oriente Medio libre de armas nucleares [20] y para que el secretario general de las Naciones Unidas, junto con los Estados Unidos, Rusia y Gran Bretaña, designara un facilitador y consultara con los países de Oriente Medio que convocaran la conferencia. [21] Los Estados Unidos anunciaron después de la Conferencia de Revisión que Estados Unidos, Rusia y el Reino Unido, junto con el Secretario General de la ONU, copatrocinarían la reunión y determinarían un país que la albergaría y una persona que ayudaría a organizarla. [22] El documento también instó a la India, Pakistán e Israel, todos ellos poseedores de armas nucleares pero no miembros del tratado de no proliferación, a unirse al Tratado de No Proliferación Nuclear (TNP). [21] También enfatizó la necesidad de que los países respeten las directrices del tratado para mantener sus programas nucleares abiertos a la inspección internacional y sufrir las consecuencias si no lo hacen. [21] Con respecto a la inspección internacional, el documento pidió la adopción universal del Protocolo Adicional del OIEA . [19]
El documento contenía un nuevo compromiso de las naciones con el acuerdo básico del TNP [22], es decir, que "los países con armas nucleares avanzarán hacia el desarme, los países sin armas nucleares no las adquirirán y todos los países podrán acceder a la energía nuclear con fines pacíficos". [23] También contenía planes de acción específicos sobre la no proliferación, el desarme y los usos pacíficos de la energía nuclear. En el documento final hay acciones específicas y mensurables que se pide a los Estados que adopten en apoyo de estos tres pilares del TNP, que podrían servir como un sistema de puntuación para medir el progreso y garantizar que se rendirán cuentas en futuras reuniones. [22]
La sección sobre no proliferación abarcó una serie de cuestiones, como: garantizar el cumplimiento, fortalecer las salvaguardias, alentar la adopción del Protocolo Adicional, apoyar al OIEA, fortalecer los controles de las exportaciones, enfatizar la necesidad de la protección física de los materiales nucleares, detener el tráfico ilícito y prevenir el terrorismo nuclear, etc. El plan de acción sobre no proliferación también permitió realizar un ejercicio de evaluación para ver qué tan bien se desempeñan los Estados en las acciones establecidas. [22]
En la sección sobre desarme, por primera vez se articuló como objetivo del desarme nuclear un mundo libre de armas nucleares. Los Estados que reconocieron poseer armas nucleares también se comprometieron a seguir trabajando juntos para acelerar los avances concretos en materia de desarme. Los esfuerzos por incluir un calendario para la negociación de una convención sobre armas nucleares fracasaron, pero el plan de acción para el desarme incluyó un calendario según el cual los Estados poseedores de armas nucleares debían informar sobre sus actividades de desarme en la reunión de 2014 del Comité Preparatorio del TNP. También se los alentó a elaborar un formulario estándar de presentación de informes como medida de fomento de la confianza. [22]
El documento final también reitera que todos los Estados tienen que respetar el derecho internacional humanitario en todo momento, al tiempo que expresa preocupación por las "consecuencias humanitarias catastróficas" que traería consigo cualquier detonación de armas nucleares. Este lenguaje dio lugar, en conferencias posteriores del TNP, a la Iniciativa Humanitaria , que está ampliando aún más los límites de la deslegitimación de las armas nucleares a la luz de sus consecuencias humanitarias. Noruega y México también están cumpliendo este mandato de prestar una atención renovada a las consecuencias humanitarias mediante la celebración de conferencias centradas específicamente en el impacto humanitario de las armas nucleares, a principios de 2013 y principios de 2014, respectivamente. [24]