La competitividad gubernamental [1] [2] [3] es un concepto de capacidad estatal creado por Tobin Im , [4] un académico de administración pública y profesor de la Escuela de Posgrado de Administración Pública de la Universidad Nacional de Seúl . Desde 2011, el Centro para la Competitividad Gubernamental (CGC) de la Universidad Nacional de Seúl ha desarrollado el índice de Competitividad Gubernamental (GC) que evalúa los logros del gobierno en varios campos y, además, proporciona recomendaciones de políticas para aumentar la competitividad del gobierno en el futuro.
La competitividad gubernamental ( GC ) a menudo se confunde con conceptos similares . Uno de los ejemplos destacados es la competitividad nacional. Una variedad de instituciones han desarrollado índices que miden el nivel de competitividad nacional. Dos índices, el Cuadro de Indicadores de Competitividad Mundial (WCS) [5] desarrollado por el Instituto Internacional para el Desarrollo Gerencial (IMD) [6] y el Índice de Competitividad Global (GCI) [7] construido por el Foro Económico Mundial (WEF) [8] han llegado a dominar el campo de los estudios de competitividad.
El Instituto Internacional para el Desarrollo Gerencial (WCS) y el Índice de Competitividad Global del Foro Económico Mundial consideran que la competitividad nacional es similar a la facilidad con que una nación es para hacer negocios, y se centran en indicadores económicos y de mercado. Por lo tanto, si una nación es un buen lugar para que las empresas extranjeras hagan negocios y ganen dinero, será vista como competitiva. Siguiendo esta lógica, el papel que desempeña un gobierno se limita principalmente a construir un entorno que sea atractivo para las empresas. [9]
Varias instituciones han comenzado a desarrollar indicadores que enfatizan el papel del gobierno en el impulso del desarrollo y la competitividad nacional, haciendo hincapié en los campos más amplios de las actividades gubernamentales. Entre los ejemplos más destacados se incluyen los Indicadores de Gobernanza Mundial (WGI, por sus siglas en inglés) del Banco Mundial [10] y los Indicadores de Calidad de Gobierno (QoG, por sus siglas en inglés ) del Instituto de Calidad de Gobierno (QGI, por sus siglas en inglés) de la Universidad de Gotemburgo [11] .
Si bien estos dos índices constituyen pasos importantes para mejorar nuestra comprensión de cómo el gobierno contribuye a la competitividad, también han revelado numerosas deficiencias teóricas y metodológicas relacionadas con el estudio del papel de los gobiernos en el fomento de la competitividad nacional. [12]
Desde 2011, el Centro para la Competitividad Gubernamental (director: Tobin Im ) ha desarrollado el índice GC centrándose principalmente en las capacidades y roles del gobierno en el desarrollo nacional. [13] Después de investigar las capacidades limitadas de los indicadores de competitividad existentes para definir y medir el nivel de GC, el CGC ha tratado de desarrollar un enfoque novedoso para conceptualizar y medir el GC. [14] Según Ho e Im (2012), el concepto de GC puede definirse como "el poder del gobierno para, a la luz de varias limitaciones, tomar recursos de dentro y fuera del país y mejorar las condiciones sociales, económicas y culturales de la nación con el fin de mejorar de manera sostenible la calidad de vida de los ciudadanos". Además, los conceptos de "limitaciones" y "calidad de vida" [15] pueden interpretarse de varias maneras, dependiendo de los entornos únicos de una nación.
Teniendo en cuenta las diferentes experiencias y prácticas políticas entre los países desarrollados y los países en desarrollo [16], el CGC mide el nivel de competitividad gubernamental aplicando diferentes criterios a los países de la OCDE y a los que no lo son. Los siete campos de actividades gubernamentales que tienen en común tanto los países de la OCDE como los que no lo son son los siguientes: economía, educación, salud y bienestar, agricultura y alimentación, TIC, energía y medio ambiente, y gobernanza. En el caso de los países de la OCDE, se añaden tres campos más: investigación y desarrollo, cultura y turismo, y gestión de desastres. Mientras tanto, los países que no pertenecen a la OCDE tienen nueve campos de actividades gubernamentales en total, incluidas la infraestructura y la seguridad. [17]
El CGC construye el índice GC basándose en la teoría de sistemas de David Easton como marco teórico. [18] Por lo tanto, el índice GC analiza primero la competitividad a través de cada uno de los cuatro niveles: insumo, rendimiento (capacidad de gestión pública), producto y resultado. Luego, el índice agrega los resultados de cada nivel para producir una puntuación de competitividad general. Este enfoque genera una variedad de implicaciones de política en cada nivel sistémico. A continuación, se presentan algunas subcategorías para cada etapa [19].
Entrada: recursos, infraestructura, gasto público, medio ambiente.
Rendimiento: capacidad humana, fiscal y organizativa, políticas, sistemas, procesos.
Salida: producción, tasa de crecimiento, nivel de mejora, logro inmediato de objetivos.
Resultado: calidad de vida, satisfacción, capital social, logro de objetivos finales .
