El Comité de Asistencia para el Desarrollo ( CAD ) de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) es un foro para debatir cuestiones relacionadas con la ayuda , el desarrollo y la reducción de la pobreza en los países en desarrollo . Se describe a sí mismo como el "lugar de reunión y la voz" de los principales países donantes del mundo. [1]
La Dirección de Cooperación para el Desarrollo (DCD) es la Secretaría del CAD y es la Dirección de la OCDE dentro de la cual opera el CAD. [2]
Al 4 de julio de 2023, el CAD cuenta con 32 miembros (véase la lista a continuación), incluida la Unión Europea , que actúa como miembro de pleno derecho del comité. Además, hay «participantes» y «observadores». Los participantes enumerados en este momento son: Azerbaiyán, Bulgaria, Kuwait, Qatar, Rumania, Arabia Saudita y los Emiratos Árabes Unidos. Los observadores son: el Banco Mundial, el FMI, el PNUD, el Banco Africano de Desarrollo, el Banco Asiático de Desarrollo y el Banco Interamericano de Desarrollo. [3]
El comité, conocido inicialmente como Grupo de Asistencia para el Desarrollo (DAG), se creó el 13 de enero de 1960 bajo los auspicios de la Organización para la Cooperación Económica Europea (OEEC), precursora de la OCDE. Su primera reunión tuvo lugar en Washington, DC (EE. UU.) del 9 al 11 de marzo de 1960, presidida por el embajador Ortona, de Italia. [1] Una preocupación principal del DAG, abordada en su segunda (julio de 1960) y tercera (octubre de 1960), fue lograr que sus miembros presentaran informes de datos precisos y comparables sobre sus flujos de ayuda a los países en desarrollo. En marzo de 1961, la OEEC publicó el primer estudio integral de Flujo de recursos financieros a los países en vías de desarrollo económico, 1956-59 . A esto le siguieron informes anuales hasta 1964. [1]
El 23 de julio de 1961 [4] una Resolución Ministerial decretó que, tras la sustitución de la OEEC por la OCDE, el DAG se convertiría en el CAD, y estos cambios se hicieron efectivos en septiembre de 1961. La resolución también detallaba el mandato del CAD en cinco puntos, el primero de los cuales decía:
El Comité seguirá celebrando consultas sobre los métodos para poner a disposición recursos nacionales a fin de ayudar a los países y zonas en proceso de desarrollo económico y para ampliar y mejorar el flujo de fondos a largo plazo y otra asistencia para el desarrollo hacia ellos.
— Comité de Asistencia para el Desarrollo, Mandato (1961) [5]
Los orígenes de la denominada "Secretaría del CAD" o DCD son los siguientes: en 1961 se creó en la Secretaría de la OCDE un Departamento de Desarrollo (DD), bajo la dirección del Secretario General Adjunto Luciano Giretti de Italia. Constaba de dos ramas, una Rama de Cooperación Técnica y una Rama de Financiación del Desarrollo. Esta última se convirtió en la Dirección de Asistencia para el Desarrollo (DAD) en 1969 y luego en la Dirección de Cooperación para el Desarrollo (DCD) en 1975.
Junto con la creación del DAG/DAC, a principios de los años 1960 se produjeron varios cambios que completaron el marco institucional de la ayuda, que en gran medida sigue vigente. En 1960, el Banco Mundial abrió una filial, la Asociación Internacional de Fomento (AIF), para proporcionar préstamos a los países en desarrollo en condiciones más favorables que los préstamos normales del Banco. En esa época también se crearon los organismos de ayuda de los grandes Estados donantes. [6]
En 1960, Canadá creó una "Oficina de Ayuda Exterior", que en 1968 se convirtió en la Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional (ACDI). Francia fue el primer país en establecer un Ministerio de Cooperación para la asistencia a los países en desarrollo independientes, principalmente africanos, en 1961, predecesor de la Agencia Francesa de Desarrollo , la Agence Française de Développement (AFD). En 1961, la promulgación en los Estados Unidos de la Ley de Asistencia Exterior como legislación básica de asistencia económica, creó la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID).
Posteriormente, el resto de los estados miembros siguieron su ejemplo, ya sea estableciendo una agencia de ayuda bajo el mando de su Ministerio de Asuntos Exteriores o como una entidad separada.
La labor del comité se centra en
Con este fin, el comité celebra periódicamente reuniones de alto nivel y reuniones de alto nivel en las que se reúnen los ministros o jefes de los organismos nacionales de ayuda y otros socios para el desarrollo para discutir cuestiones relacionadas con el desarrollo y adoptar recomendaciones y resoluciones.
Se espera que los Estados miembros tengan determinados objetivos comunes en lo que respecta a la ejecución de sus programas de ayuda. Por ello, el comité emite directrices sobre la gestión de la ayuda al desarrollo. También publica una amplia gama de informes, entre ellos el Informe anual sobre cooperación al desarrollo. Además, como los Estados miembros reconocen la necesidad de una mayor coherencia en las políticas en todos los sectores que afectan a los países en desarrollo, una iniciativa de la OCDE sobre coherencia de políticas para el desarrollo explora formas de garantizar que las políticas gubernamentales se apoyen mutuamente en los objetivos de desarrollo de los países.
Los órganos subsidiarios del DAC son: [7]
Desde marzo de 2023, su presidente es el Sr. Carsten Staur, ex embajador de Dinamarca ante la OCDE y la UNESCO.
Como ya se ha señalado, el CAD es un foro para la coordinación de las iniciativas de ayuda. Una de las principales cuestiones que han surgido a lo largo de los años ha sido cómo garantizar que sus Estados miembros contribuyan con proporciones iguales a la ayuda para el desarrollo . A principios de los años 1960, algunos Estados miembros contribuyeron con una proporción significativamente mayor de su PNB que otros. [8] Para fomentar que las iniciativas de ayuda se dividieran equitativamente, el CAD reconoció rápidamente la recomendación de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo de establecer un objetivo de ayuda internacional, propuesta en 1964. [9] La cuestión de la distribución de la carga de la ayuda condujo finalmente al primer informe sobre "Contribuciones oficiales totales como porcentaje del ingreso nacional" en 1967, algo que fue acompañado de explicaciones estrechamente negociadas. [10]
Otra de las primeras cuestiones que se planteó fue qué podía incluir un donante en sus informes sobre sus esfuerzos de ayuda al comité. Era necesario distinguir entre las transacciones oficiales que se realizaban con el objetivo principal de promover el desarrollo económico y social de los países en desarrollo, en contraposición a otros flujos oficiales (FOO), como la asistencia militar. Con ese fin, el comité adoptó el concepto de Asistencia Oficial para el Desarrollo (AOD) en 1969. El CAD revisó la definición en 1972, que se ha mantenido inalterada desde entonces [11] , salvo por los cambios en la lista de receptores para los que se puede contabilizar.
En la Reunión de Alto Nivel del CAD de mayo de 2000, los miembros acordaron desvincular su ayuda (con excepción de la cooperación técnica y la ayuda alimentaria) a partir de enero de 2001 a los países menos adelantados y promover la compra de bienes y servicios a nivel local en esos países, en lugar de en los países donantes. Este acuerdo se amplió en 2008 a 39 países pobres muy endeudados (PPME). Como consecuencia de ello, en 2008 el 80% de la AOD total (menos los costos administrativos) se proporcionó sin vinculaciones, el 4% con vinculaciones y el 16% con vinculaciones no se informó de su condición. [7]
Una evaluación independiente de las políticas y prácticas de los miembros del CAD en materia de desvinculación de la ayuda realizada en 2009 por el Instituto Danés de Estudios Internacionales concluyó que, sobre la base de la información disponible, el panorama general era positivo. El informe recomendó que los países donantes presentaran informes más frecuentes y transparentes sobre el estado de la ayuda vinculada a la OCDE y al CAD, eliminaran los obstáculos a la desvinculación por parte de los donantes y adoptaran iniciativas para alentar la competencia por los contratos respaldados por la ayuda por parte de los receptores. [12]
Como foro para y por los donantes bilaterales, las iniciativas de ayuda de cada donante se evalúan en revisiones por pares en las que se presentan las principales conclusiones y recomendaciones. Cada país miembro del CAD es examinado aproximadamente una vez cada cinco años. [13] [ Se necesita una fuente no primaria ]
Más recientemente, el CAD se ha involucrado en cuestiones relacionadas con la eficacia de la ayuda . En la Reunión de Alto Nivel del CAD en abril de 2005, los participantes adoptaron la Declaración de París sobre la Eficacia de la Ayuda . El progreso en la implementación de los compromisos de la Declaración de París fue examinado en el tercer Foro de Alto Nivel sobre la Eficacia de la Ayuda en septiembre de 2008 en Accra (Ghana), un evento coordinado por el Grupo de Trabajo sobre Eficacia de la Ayuda del CAD, el gobierno de Ghana y el Banco Mundial. [14] La Alianza Internacional de Salud (IHP+) fue creada en 2007 con el fin de poner en práctica los principios de París y Accra sobre la eficacia de la ayuda. [ verificación fallida ] [15] En el Cuarto Foro de Alto Nivel sobre la Eficacia de la Ayuda, celebrado en Busan, Corea en 2011, los participantes respaldaron la "Alianza de Busan para la Cooperación Eficaz al Desarrollo", que amplió la Declaración de París y estableció la Alianza Mundial para la Cooperación Eficaz al Desarrollo. En abril de 2014, la Alianza Mundial -para la cual la OCDE y el PNUD aseguran un equipo de apoyo conjunto- celebró su primera Reunión de Alto Nivel en la Ciudad de México. La UNCTAD ha señalado que, desde principios de siglo, el CAD se ha convertido en una de las instituciones dominantes en materia de ayuda al desarrollo. [16]
El Centro para el Desarrollo Global , un grupo de expertos sin fines de lucro con sede en Washington DC, creó el Índice de Compromiso con el Desarrollo , que clasifica y evalúa los logros de los países del CAD en relación con el mundo en desarrollo. Mide la "promoción del desarrollo" de las naciones donantes, yendo más allá de las comparaciones estándar de la Asistencia Oficial al Desarrollo . El Índice cuantifica una amplia gama de políticas en siete indicadores: ayuda, comercio, inversión, migración, medio ambiente, seguridad y tecnología. En 2009, Suecia y Dinamarca recibieron las clasificaciones más altas, mientras que Japón y Corea del Sur cayeron hacia el final. [17]
En 2010, Corea del Sur se convirtió en el primer gran receptor de AOD de la OCDE en convertirse en un importante donante al convertirse en miembro del CAD. En 2013, el país proporcionó más de 1.700 millones de dólares en ayuda.
La Unión Europea acumuló una porción mayor del PIB como forma de ayuda exterior que cualquier otra unión económica. [18]
El comunicado de 2020 del CAD destaca los esfuerzos de los miembros para responder a la COVID-19. Para las organizaciones de la sociedad civil, “el CAD de la OCDE continúa su discurso de aprovechar al sector privado, con solo algunas menciones a las salvaguardas en la participación del sector privado”. [19]
Desde su creación, una de las principales funciones del CAD ha sido la de recopilar y publicar estadísticas sobre el flujo de ayuda. Como se señala en la sección de logros de este artículo, en 1969 los miembros del CAD adoptaron un criterio para calcular sus contribuciones a la ayuda. Llamaron a la medida resultante de las contribuciones de ayuda Asistencia Oficial para el Desarrollo (AOD). Esta medida se ha utilizado ampliamente por otras organizaciones y académicos como medida general de la ayuda; por ejemplo, tanto las Naciones Unidas como el Banco Mundial utilizan comúnmente la AOD calculada por el CAD como su medida de ayuda. Esto es así a pesar del hecho de que no es una medida completamente integral. Incluye sólo la ayuda de fuentes gubernamentales; la ayuda de fuentes privadas, incluidas las ONG, no se contabiliza. Entre el diez y el quince por ciento de la ayuda proviene de fuentes privadas. [20]
La AOD incluye la ayuda humanitaria y la ayuda para el desarrollo, siendo esta última mucho más pequeña de las dos. [21] No incluye la ayuda para uso militar. Incluye tanto las donaciones directas como los préstamos , siempre que los préstamos se ofrezcan en condiciones significativamente más favorables que la norma comercial: el CAD llama a estos préstamos "concesionales". El cambio de la definición de AOD en 1972 implicó un endurecimiento de la definición de "concesionalidad". El CAD define la concesionalidad según un "elemento de donación" calculado matemáticamente; los préstamos con un elemento de donación de al menos el 25 por ciento se consideran concesionales y cuentan como AOD. Este criterio no ha cambiado desde 1972. [22]
Los préstamos concedidos en un año determinado que se contabilizan como AOD se contabilizan netos de los reembolsos efectuados ese año sobre el capital de los préstamos anteriores, pero no netos de los pagos de intereses. Por lo tanto, una vez que se ha devuelto un préstamo, su efecto general sobre las cifras de AOD es cero (su efecto fiscal directo general sobre el receptor es, por supuesto, que este ha tenido que devolver una cierta cantidad de intereses).
La condonación de la deuda se contabiliza explícitamente como una categoría de AOD.
El CAD calcula la AOD a partir de los datos presentados por sus Estados miembros. También ha recopilado algunos datos de sus participantes y observadores, que suelen ser significativos: de hecho, sus donaciones son aproximadamente iguales a las de los países del CAD como fracción del ingreso nacional bruto de los donantes , como puede verse en la Lista de países donantes de ayuda al desarrollo . [23]
Sólo la ayuda a los países incluidos en la Lista de Receptores de AOD del CAD se considera AOD. Inicialmente, incluía a la mayoría de los países en desarrollo. Tras la caída del comunismo en Europa a principios de los años 1990, los países de Europa del Este y la Unión Soviética, que anteriormente habían sido donantes de ayuda, [24] se convirtieron en receptores de ayuda, aunque más ricos que la mayoría de los países en desarrollo. Debido a esto y a que algunos países del Este de Asia que antes eran pobres ahora eran de ingresos medios, en 1993 el CAD dividió la lista de receptores en dos partes, sobre la base del ingreso nacional. Sólo la ayuda a los países de la parte de ingresos más bajos (Parte I) se consideraba AOD. La ayuda a los países de la parte de ingresos más altos se incluyó en una nueva categoría llamada Asistencia Oficial (OA), separada de la AOD. Sin embargo, esta lista bifurcada se abolió en 2005 debido a la confusión y las dificultades contables que se ocasionaban cuando los países pasaban de una parte a la otra de la lista. La lista actual (2007) incluye a todos los países con un ingreso nacional bruto (INB) per cápita inferior a 11.455 dólares, pero excluye a los países que son miembros del G8 o de la UE, o que tienen una fecha de adhesión firme a la UE. El movimiento de países dentro o fuera de la lista ha hecho que el CAD cambie retroactivamente las cifras anteriores de AOD para algunas categorías de grupos. [25]
Además de la AOD, el DAC mantiene estadísticas sobre otras tres categorías principales:
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