Los miembros de los comités permanentes de los comités a nivel provincial del Partido Comunista Chino , comúnmente conocidos como Shengwei Changwei ( chino :省委常委; pinyin : shěngwěi chángwěi ), constituyen los rangos más altos de las organizaciones a nivel provincial del Partido Comunista Chino. (PCC). En teoría, el Comité Permanente de un Comité del Partido gestiona los asuntos cotidianos del partido de una organización provincial del partido y es seleccionado entre los miembros del Comité del Partido a nivel provincial en general. En la práctica, Shengwei Changwei es un cargo con importante poder político, y sus nombramientos son esencialmente dirigidos por la dirección central a través del Departamento de Organización del Partido Comunista Chino .
En cada provincia, municipio de control directo o región autónoma, la membresía en un Comité Permanente oscila entre 11 y 15 personas. Los miembros principales se clasifican según el cargo que ocupan. El secretario del Partido (o jefe del partido) ocupa el primer lugar, seguido por el jefe de gobierno (llamado "gobernador" en las provincias, pero "alcalde" en los municipios y "presidente" en las regiones autónomas), siempre en segundo lugar, y un zhuanzhi. El subsecretario del partido (es decir, un jefe adjunto del partido "a tiempo completo" que supervisa los asuntos del partido) siempre ocupa el tercer lugar. A menudo, pero no siempre, un secretario de inspección disciplinaria ocupa el cuarto lugar. Aparte de estas convenciones de clasificación establecidas, los rangos restantes de los Comités Permanentes están ordenados por la fecha de avance al nivel subprovincial (viceministro) (entre otras cosas). [1]
En general, los jefes del Departamento de Organización a nivel provincial (a cargo de los recursos humanos y el personal) y del Departamento de Propaganda (a cargo de difundir la agenda del partido) obtienen escaños ex officio en el Comité Permanente a nivel provincial. Generalmente, el jefe de la Zhengfawei (es decir, la Comisión de Asuntos Políticos y Jurídicos), el Secretario de Inspección Disciplinaria, el Secretario General del comité del partido, un representante del ejército (normalmente, un comisario o un oficial al mando del distrito militar local). , y el primer jefe adjunto de gobierno también tienen escaños en el Comité Permanente. En las provincias y regiones autónomas, los jefes de partido de la capital provincial también suelen formar parte del Comité Permanente. Los jefes de partido de otras grandes subdivisiones también pueden formar parte del Comité Permanente, aunque no es una regla estricta. Ocasionalmente, el jefe del Departamento del Frente Unido a nivel provincial y el presidente de la Federación provincial de Sindicatos también ocupan un puesto en el Comité Permanente.
Los Shengwei Changwei se consideran funcionarios de nivel subprovincial ( fushengji ), lo que significa que sus rangos son equivalentes a los de un vicegobernador provincial o un viceministro del estado. Cuando están presentes tanto Shengwei Changwei como los vicegobernadores provinciales (que no son también Shengwei Changwei ), Shengwei Changwei se ubica por encima del vicegobernador. A los miembros del Comité Permanente Provincial se les concede el rango fushengji si su puesto concurrente no les otorga un rango igual o superior. Por ejemplo, el jefe del partido de Xining , capital de la provincia de Qinghai, sería considerado un funcionario de nivel departamental ( tingjuji ), pero el hecho de que forme parte del Comité Permanente provincial lo sitúa en un nivel superior; de hecho, ocuparía un rango más alto que un vicegobernador provincial ordinario que no forma parte del Comité Permanente. Por el contrario, el jefe del partido en Pekín suele ser también miembro del Politburó. Por lo tanto, tiene un rango subnacional en virtud de su membresía en el Politburó, que está dos rangos por encima de un Shengwei Changwei típico .
La "profesionalización" gradual de los cuadros del Partido Comunista comenzó en la década de 1990, lo que significó que se puso más énfasis en la formación educativa del candidato, así como en la antigüedad de la experiencia. Por ejemplo, muchos de los ascendidos a partir del cambio de siglo tenían títulos de maestría o doctorado en campos como la economía. En la época de Xi Jinping , tener una maestría se había convertido esencialmente en un "requisito estándar" para la promoción a un Comité Permanente provincial, y algunos de los promovidos tenían experiencias académicas en las mejores universidades del mundo. [2] El tipo de títulos varió; aunque las Maestrías en Administración de Empresas (MBA) eran comunes, otros tenían experiencia en ingeniería o medicina. [2]
En términos de edad, casi todos los Shengwei Changwei que no se desempeñan simultáneamente como jefe del partido o jefe de gobierno tienen entre 45 y 60 años. Es una convención general en el PCC que los funcionarios de rango subprovincial (viceministro) se jubilen a los 60 años. A menos que avancen al rango provincial completo, por ejemplo, al convertirse en gobernador, jefe provincial del partido o ministro de estado. , suelen dejar sus cargos a los 60 años. Por otro lado, los funcionarios menores de 45 años tienen pocas posibilidades de llegar a este nivel élite de la organización del partido. Por ejemplo, en 2017, la persona más joven con un puesto en un comité permanente provincial era el secretario general de la organización del partido de Shanghai, Zhuge Yujie (nacido en 1971), que tenía 46 años en el momento de su nombramiento. [3] El efecto de esto es que Shengwei Changwei generalmente permanece en el cuerpo por no más de tres mandatos (cada mandato es de cinco años). El ritmo de rotación de miembros es rápido: las salidas ocurren con frecuencia cuando los miembros alcanzan la edad de jubilación o cuando los individuos son transferidos a otra provincia o a un puesto ministerial. [2]
Desde la década de 1990, la mayoría de los líderes nacionales tienen una amplia experiencia regional antes de su ascenso a la cima. Por lo tanto, es posible discernir quiénes pueden ser candidatos para un ascenso al nivel nacional entre los actuales miembros del Comité Permanente provincial simplemente determinando la edad de los candidatos. Se considera que aquellos que tienen entre 40 y 50 años probablemente obtendrán un ascenso al siguiente nivel.
A diferencia de los jefes de partido y gobernadores, que normalmente sirven en una variedad de lugares durante sus carreras, muchos Shengwei Changwei son "nativos" de la provincia en la que sirven. Hay excepciones notables a esto. Por ejemplo, en la provincia de Shanxi tras el "terremoto" que sacudió su establishment político en 2014, cuando la mayoría del Comité Permanente provincial fue detenido para ser investigado, removido del cuerpo o transferido. El comité "renovado" estaba formado por personas en su mayoría no nativas de la provincia de Shanxi. Desde que Xi Jinping asumió el cargo de Secretario General del Partido Comunista Chino en noviembre de 2012, muchas provincias también han visto cómo el centro designaba jefes de Inspección Disciplinaria y los "lanzaba en paracaídas" a sus funciones en las provincias. [2]
Antes de los años de Xi Jinping, las minorías étnicas, con muy raras excepciones, no servían fuera de su región de origen. Incluso dentro de su región de origen, a menudo ocupan puestos "simbólicos": por ejemplo, jefe del Frente Unido, líder sindical o, en algunos casos, ningún otro puesto (esencialmente admitido para garantizar el equilibrio étnico en el organismo). Sin embargo, desde 2013, varios funcionarios de minorías étnicas han sido transferidos fuera de sus regiones de origen para asumir cargos en otras provincias, incluidas Ulan (mongol), Erkenjen Turahom (uigur) y Liao Guoxun (Tujia).
En julio de 2017, 35 de los 375 shengwei changwei eran mujeres. [4] De las provincias, Hunan tenía la mayor representación de mujeres shengwei changwei en el país: tres miembros del comité permanente de Hunan eran mujeres. El 80% de las mujeres shengwei changwei tenían experiencia previa como jefas del partido en ciudades a nivel de prefectura o jurisdicciones equivalentes. La mayoría de las mujeres shengwei changwei se desempeñaron como jefas de departamentos provinciales del partido, como el Frente Unido, Propaganda, Organización o como líderes de inspección disciplinaria. En 2018, tres mujeres, Bu Xiaolin , Shen Yiqin y Xian Hui (curiosamente, todas minorías étnicas), se desempeñaban como jefas de gobierno; He Rong , Huang Lixin , Ulan y Yu Hongqiu sirvieron como jefes adjuntos del partido, un puesto con considerable influencia. [4]
Ser miembro de un comité permanente a nivel provincial ha evolucionado hasta convertirse en un "requisito previo" de facto para avanzar a niveles más altos del partido y del gobierno. Por ejemplo, cada miembro del 18.º Comité Permanente del Politburó había sido en algún momento de su carrera miembro del comité permanente provincial. La mayoría de los gobernadores y jefes de partido a nivel provincial también tienen experiencia previa como miembros de un comité permanente a nivel provincial.
Se considera que ciertos puestos del comité permanente tienen más peso que otros, únicamente debido a la estructura de promoción y las convenciones que se han solidificado a lo largo de los años. El subsecretario del Partido es el puesto más prestigioso a nivel subprovincial; generalmente se lo considera el último "campo de entrenamiento" antes de un ascenso a gobernador o a un puesto estatal a nivel ministerial. Los jefes de partido de las capitales de provincia u otras ciudades subprovinciales también suelen recibir ascensos; se trata de puestos de poder sustantivo, ya que supervisan aspectos de un área que de otro modo normalmente estaría bajo jurisdicción provincial. Otro puesto que se sigue de cerca es el de secretario general del comité del partido, tal vez debido a la proximidad a la maquinaria de las organizaciones del partido a las que sirven y al perfil juvenil de muchos de sus funcionarios, lo que indica potencial de ascenso.
Nota: Hong Kong , Macao y los territorios controlados por la República de China están excluidos de esta lista.
Por debajo del nivel provincial, todas las jurisdicciones administrativas hasta el nivel de condado tienen sus respectivos Comités Permanentes del Partido ( chino :党委常务委员会o 党委常委会 para abreviar). Al igual que sus homólogos provinciales, estos comités sirven como el consejo de liderazgo local más alto de facto del Partido Comunista Chino en cualquier área de jurisdicción. La composición del consejo se puede comparar con la del Comité Permanente del Politburó , el máximo órgano de toma de decisiones de facto del país, pero no es exactamente la misma. Los Comités Locales Permanentes funcionan como el máximo órgano de formulación de políticas dentro del partido , pero técnicamente no tienen poderes ejecutivos del gobierno constitucionalmente.
El Comité Permanente no debe confundirse con un "Comité del Partido" (党委), que es una institución distinta. Un comité local del Partido es un organismo compuesto por un número mucho mayor de funcionarios en comparación con el Comité Permanente del Partido.
En general, el Comité Permanente del Partido incluye a quienes ocupan simultáneamente los siguientes cargos:
