La Conferencia Consultiva Política del Pueblo Chino ( CCPPCh ) es un órgano de asesoramiento político de la República Popular China y una parte central del sistema de frente único del Partido Comunista Chino (PCCh) . Sus miembros asesoran y presentan propuestas sobre cuestiones políticas y sociales a los órganos gubernamentales. [1] Sin embargo, la CCPPCh es un órgano sin poder legislativo real. [2] Si bien se realizan consultas, estas son supervisadas y dirigidas por el PCCh. [2]
El organismo tradicionalmente está formado por delegados del PCCh y sus organizaciones populares , ocho partidos políticos legalmente permitidos subordinados al PCCh, así como miembros nominalmente independientes. [3] [4] [5] El CCPPCh está presidido por un miembro del Comité Permanente del Politburó del PCCh . En consonancia con la estrategia del frente unido, se han incluido entre los vicepresidentes a destacados miembros no pertenecientes al PCCh , como por ejemplo Chen Shutong , Li Jishen y Soong Ching-ling . [6]
La jerarquía organizativa de la CCPPCh consiste en un Comité Nacional y comités regionales. Los comités regionales se extienden a los niveles provincial , de prefectura y de condado . Según la carta de la CCPPCh, la relación entre el Comité Nacional y los comités regionales es de orientación y no de liderazgo directo. Sin embargo, existe un liderazgo indirecto a través del Departamento de Trabajo del Frente Unido en cada nivel. [7] [8] El Comité Nacional de la Conferencia Consultiva Política del Pueblo Chino normalmente celebra una reunión anual al mismo tiempo que las sesiones plenarias de la Asamblea Popular Nacional (APN). Las sesiones plenarias del Comité Nacional y de la APN de la CCPPCh se denominan colectivamente Quanguo Lianghui ("Dos Sesiones Nacionales").
El CCPPCh pretende ser más representativo de un espectro más amplio de personas de lo que es habitual en los cargos gubernamentales de la República Popular China, incluyendo una amplia gama de personas tanto de dentro como de fuera del PCCh. La composición de los miembros del CCPPCh cambia con el tiempo según las prioridades estratégicas nacionales. [9] Anteriormente dominado por figuras de alto nivel en el sector inmobiliario, empresas estatales y " principitos ", en 2018 el CCPPCh estaba compuesto principalmente por individuos del sector tecnológico de China. [10]
Los orígenes de la conferencia datan de antes de la existencia de la República Popular China . Durante las negociaciones entre el Partido Comunista Chino y el Kuomintang en 1945, las dos partes acordaron iniciar conversaciones multipartidistas sobre las reformas políticas posteriores a la Segunda Guerra Mundial a través de una Conferencia Consultiva Política . Esto se incluyó en el Acuerdo del Doble Décimo . Este acuerdo fue implementado por el Gobierno Nacional de la República de China , que organizó la primera Asamblea Consultiva Política del 10 al 31 de enero de 1946. Representantes del Kuomintang, el PCCh, el Partido de la Juventud China y la Liga Democrática de China , así como delegados independientes, asistieron a la conferencia en Chongqing . [ cita requerida ]
Después de importantes éxitos en la guerra civil, el 1 de mayo de 1948 el PCCh invitó a los demás partidos políticos, organizaciones populares y líderes comunitarios a formar una nueva Conferencia Consultiva Política para discutir un nuevo estado y un nuevo gobierno de coalición. [11]
En 1949, cuando el PCCh había obtenido el control de la mayor parte de China continental , organizó una "nueva" Conferencia Consultiva Política en septiembre, invitando a delegados de varios partidos amigos a asistir y discutir el establecimiento de un nuevo estado. [2] Esta conferencia pasó a llamarse Conferencia Consultiva Política del Pueblo. El 29 de septiembre de 1949, la Conferencia Consultiva Política del Pueblo Chino adoptó por unanimidad el Programa Común como el programa político básico para el país. [12] : 25 La conferencia aprobó el nuevo himno nacional, la bandera, la ciudad capital y el nombre del estado, y eligió al primer gobierno de la República Popular China. [2]
Entre 1949 y 1954, la conferencia se convirtió en la legislatura de facto de la República Popular de China. Durante este período, promulgó cerca de 3.500 leyes, sentando las bases de la recién creada República Popular de China. En 1954, la Constitución transfirió las funciones legislativas al Congreso Nacional del Pueblo. [13]
Durante la Campaña de las Cien Flores entre 1956 y 1957, Mao Zedong alentó a los miembros del CCPPCh a hablar sobre las deficiencias del PCCh. Sin embargo, quienes lo hicieron enfrentaron severas repercusiones, como duras críticas y/o encarcelamientos en campos de trabajo en la posterior Campaña Antiderechista . [2]
Al igual que la mayoría de las demás instituciones, el CCPPCh fue diezmado durante la Revolución Cultural . [13] Fue restablecido durante la Primera Sesión de su V Comité Nacional, entre el 24 de febrero y el 8 de marzo de 1974, durante la cual Deng Xiaoping fue elegido presidente. [2] En 1983 se emitieron nuevas reglas para el CCPPCh, que limitaban la proporción de miembros del PCCh al 40 por ciento. [13]
Desde el comienzo de las reformas económicas , el CCPPCh se centró cada vez más en dar cabida a las élites de Hong Kong y Macao y atraer inversiones de las comunidades chinas en el extranjero. [13] En 1993 se creó un nuevo "Sector Económico" dentro del CCPPCh, y en los años 1990 se produjo un aumento del número de miembros del CCPPCh orientados a los negocios, muchos de los cuales veían al CCPPCh como una forma de establecer redes y comunicarse con funcionarios del aparato del partido-estado. [13]
Cuando el PCCh revivió los planes para la presa de Sanxia (Tres Gargantas) durante el énfasis en las Cuatro Modernizaciones durante el período inicial de la Reforma y la Apertura , el CCPPCh se convirtió en un centro de oposición al proyecto. [14] : 204 Convocó paneles de expertos que recomendaron retrasar el proyecto. [14] : 204
El CCPPCh es el organismo de más alto rango en el sistema del frente unido . [7] Es el "foro cumbre del frente unido, que reúne a los funcionarios del PCCh y a las élites chinas". [15] Según el sinólogo Peter Mattis, el CCPPCh es "el único lugar donde se reúnen todos los actores relevantes dentro y fuera del partido: los ancianos del partido, los oficiales de inteligencia, los diplomáticos, los propagandistas, los soldados y los comisarios políticos, los trabajadores del frente unido, los académicos y los empresarios". [16] En la práctica, el CCPPCh sirve como "el lugar donde se desarrollan y distribuyen mensajes entre los miembros del partido y los fieles no partidarios que dan forma a las percepciones del PCCh y de China". [16]
El CCPPCh incluye delegados del PCCh y sus organizaciones populares , ocho partidos políticos legalmente permitidos subordinados al PCCh, así como miembros nominalmente independientes. [17] El Departamento de Organización del partido es responsable de la nominación de los posibles diputados que sean miembros del PCCh. [18] : 61
El CCPPCh ofrece un "asiento" para los partidos no comunistas y los llamados "demócratas patrióticos". [17] El CCPPCh también reserva asientos para los delegados del extranjero, [19] así como para los delegados de Hong Kong, Macao y Taiwán. [1] Los miembros de partidos no comunistas del CCPPCh son nominados por el Departamento de Trabajo del Frente Unido del partido para su designación o elección a la Conferencia. [18] : 61
La concepción de los partidos no comunistas como parte de una coalición y no de una oposición se expresa en el principio constitucional de la República Popular de China de "consulta política y cooperación multipartidaria". [17] En principio, el PCCh está obligado a consultar a los demás sobre todas las cuestiones políticas importantes. [17] A principios de la década de 2000, los miembros del CCPPCh frecuentemente presentaban peticiones al Comité Central del PCCh sobre cuestiones socioeconómicas, de salud y ambientales. [17]
"La Conferencia Consultiva Política del Pueblo Chino, organización representativa de amplio espectro del frente único que ha desempeñado un papel histórico significativo, desempeñará un papel aún más importante en la vida política y social del país, en la promoción de la amistad con otros países y en la lucha por la modernización socialista y por la reunificación y la unidad del país. El sistema de cooperación multipartidista y de consulta política dirigido por el Partido Comunista de China existirá y se desarrollará durante mucho tiempo."
—Preámbulo de la Constitución de la República Popular China [20]
Según la agencia de noticias estatal Xinhua , se trata de una "organización del frente patriótico unido del pueblo chino". Continúa diciendo que el CCPPCh no es un organismo de poder estatal ni un órgano de formulación de políticas, sino una plataforma para que "diversos partidos políticos, organizaciones populares y personas de todos los grupos étnicos y de todos los sectores de la sociedad" participen en los asuntos estatales. [21]
Como órgano del frente único, el CCPPCh trabaja junto con el Departamento de Trabajo del Frente Unido del PCCh. Según Mattis, el CCPPCh reúne a la élite de la sociedad, mientras que el UFWD "implementa la política y se ocupa de los aspectos prácticos del trabajo del frente único". El UFWD supervisa a los diputados de las organizaciones populares que constituyen la membresía del CCPPCh y se ocupa de todo el trabajo de nominación de los posibles diputados que se van a elegir. [16]
El Comité Nacional del CCPPCh (中国人民政治协商会议全国委员会, abreviado全国政协; 'CCP Nacional') es la organización de nivel nacional que representa al CCPPCh a nivel nacional y está integrado por diputados provenientes de diversos sectores de la sociedad. Los diputados/senadores del Comité Nacional son elegidos por un período de cinco años, aunque este puede extenderse en circunstancias excepcionales por una mayoría de dos tercios de los votos de todos los diputados del Comité Permanente. [22]
El Comité Nacional celebra sesiones plenarias anualmente, aunque el Comité Permanente del Comité Nacional puede convocar una sesión si es necesario. [22] Las sesiones plenarias se celebran generalmente en marzo, alrededor de la misma fecha que la sesión anual del Congreso Nacional del Pueblo ; en conjunto, estas reuniones se denominan las Dos Sesiones . [23] Durante las Dos Sesiones, el CCPPCh y la APN escuchan y debaten los informes del primer ministro, el fiscal general y el presidente del Tribunal Supremo. [18] : 61–62 Cada sesión plenaria del CCPPCh hace enmiendas a la carta del CCPPCh, elige en cada primera sesión plenaria al Comité Permanente, que se ocupa de los asuntos regulares del organismo, y adopta resoluciones sobre los "principios y tareas de trabajo principales" del Comité Nacional. [22] El Comité Permanente es responsable de seleccionar a los diputados a la Conferencia, implementar las resoluciones del CCPPCh e interpretar su carta oficial. [22]
El Comité Nacional está dirigido por un presidente , actualmente Wang Huning , uno de los cargos de más alto rango en el país; desde su establecimiento, todos los presidentes del CCPPCh han sido miembros del Comité Permanente del Politburó del PCCh , excepto durante los períodos de transición, siendo al menos su cuarto miembro de mayor rango. [16] [15] El presidente es asistido por varios vicepresidentes y un secretario general , que dirige la Oficina General del Comité Nacional; juntos, forman el Consejo del Presidente, que maneja los asuntos cotidianos del Comité Permanente y convoca sus sesiones en un promedio de al menos una sesión del comité por mes. [16] [22] Las reuniones del Consejo coordinan los informes de trabajo, revisan el trabajo del frente único, identifican los temas en los que centrarse y destacan las direcciones ideológicas importantes del PCCh. [16] También preside la reunión preparatoria de la primera sesión plenaria del próximo Comité Nacional. [22]
El PCCh y los partidos minoritarios alineados tienen diputados asignados en el Comité Nacional. Además de los partidos políticos, el NC-CPPCC también tiene diputados de varios sectores de la sociedad en sus filas. [24] Entre los miembros se incluyen científicos, académicos, escritores, artistas, funcionarios gubernamentales jubilados y empresarios, entre otros sectores. [18] : 61 Los partidos y grupos con diputados electos para el NC-CPPCC son los siguientes: [25]
El Comité Permanente del Comité Nacional de la Conferencia Consultiva Política del Pueblo Chino desempeña las funciones de la CCPPCh entre las sesiones plenarias del Comité Nacional. Es responsable de todas las acciones tomadas por el Comité Nacional de la Conferencia en su conjunto o por sus delegados individuales. De acuerdo con el reglamento, el Presidente del Comité Nacional es Presidente del Comité Permanente ex officio . [26] [27] [28]
El Comité Nacional de la Conferencia Consultiva Política del Pueblo Chino está compuesto por varios Comités Especiales, encabezados por el Comité Permanente. Los Comités Especiales suelen estar integrados por unos sesenta miembros individuales, incluido un presidente y diez o más vicepresidentes. Al igual que la Conferencia principal, los Comités Especiales incluyen una amplia gama de diputados de los sectores pertinentes que forman parte de su membresía. [16] El Comité Nacional de la CCPPCh cuenta actualmente con diez Comités Especiales organizados de manera similar a la del Comité Permanente: [25]
El Diario Consultivo Político del Pueblo (人民政协报) es el periódico oficial del Comité Nacional del CCPPCh. [29]
Además del Comité Nacional principal, el CCPPCh contiene numerosos comités regionales a nivel provincial , de prefectura y de condado . [22] Según una antigua publicación en el sitio web del CCPPCh, a fines de 2006 había 3.164 comités locales del CCPPCh en todos los niveles, que contenían alrededor de 615.164 diputados elegidos de la misma manera que el Comité Nacional. [16] Al igual que el Comité Nacional, los comités regionales sirven por períodos de cinco años, tienen un presidente, vicepresidentes y un secretario general, convocan sesiones plenarias al menos una vez al año y tienen un comité permanente con funciones similares. [22] Según la carta del CCPPCh, la relación entre el Comité Nacional y los comités locales, así como la relación entre el comité local y los comités de nivel inferior es "de orientación". [30]
Los siguientes comités regionales siguen el modelo del Comité Nacional, con una composición idéntica de diputados elegidos para ellos y cada uno de ellos está supervisado por Comités Permanentes a nivel regional: [2] [22]
Estos delegados en el extranjero son una forma de que Beijing aproveche el talento y las conexiones de los chinos en el extranjero para ayudar a expandir la influencia y la popularidad del partido en el extranjero.
