El vuelo 103 de Pan American explotó sobre Lockerbie , Escocia , el 21 de diciembre de 1988. 243 pasajeros, 16 miembros de la tripulación y 11 personas en tierra murieron a causa de la explosión. Fue la segunda explosión más desastrosa en una aerolínea de pasajeros hasta ese momento. [1] Al día siguiente, los expertos encontraron pruebas suficientes para declarar que la explosión fue causada por un sabotaje. [2] A los pocos días, fuentes de inteligencia informaron de una llamada telefónica anónima a la embajada de Estados Unidos en Helsinki , Finlandia , el 5 de diciembre de 1988, advirtiendo de un posible sabotaje en el vuelo. [3]
El recién elegido presidente George HW Bush se reunió con las familias de las víctimas en abril de 1989. Los familiares presentes pidieron una investigación independiente sobre la seguridad de las aerolíneas que, según afirmaron, debería haber evitado el desastre. Bush prometió que estudiaría la posibilidad de establecer una comisión de ese tipo. Los familiares también se quejaron de los deficientes servicios consulares del Departamento de Estado para ayudar a los familiares de las víctimas. Esta noticia pareció sorprender al presidente. [4]
Se informó tardíamente que personal del gobierno estadounidense estaba profundamente involucrado en la investigación. La Oficina Federal de Investigaciones (FBI) estaba trabajando estrechamente con sus homólogos europeos [5]. El Departamento de Justicia estaba llevando a cabo una investigación criminal y la Administración Federal de Aviación (FAA) estaba investigando sus procedimientos internos de seguridad. [6]
La respuesta del Congreso de los Estados Unidos al desastre llegó cuando el senador Frank R. Lautenberg (demócrata por Nueva Jersey ) [7]
presentó la Resolución del Senado S. Res. 86, pidiendo al Presidente que designe una comisión especial "para investigar los acontecimientos que rodearon la destrucción de Pan Am 103" [8] Ese mismo día, el Presidente Bush así lo hizo.
Nombre oficial
- "Comisión Presidencial sobre Seguridad de la Aviación y Terrorismo "
Autoridades habilitadoras
- El presidente George HW Bush estableció la comisión con la Orden Ejecutiva 12686 el 4 de agosto de 1989. [9]
- El presidente Bush extendió el plazo para que la comisión emitiera su informe final antes del 15 de mayo de 1990, con la Orden Ejecutiva 12705 del 3 de marzo de 1990. [10]
Terminación
- La comisión presentó su informe al presidente Bush el 15 de mayo de 1990. De conformidad con la Sección 4 de la Orden Ejecutiva 12686, la comisión se disolvió el 15 de junio de 1990.
Propósitos
- Estudiar y evaluar las políticas y prácticas de aviación estadounidenses existentes con respecto a las amenazas terroristas.
- Investigar opciones para informar a los clientes de la aviación estadounidense sobre posibles amenazas terroristas.
- Revisar las leyes, políticas y prácticas estadounidenses relacionadas con las familias de las víctimas de los terroristas.
- Llevar a cabo estas disposiciones con especial atención a la destrucción del vuelo 103 de Pan Am, pero sin poner en peligro las operaciones criminales y de inteligencia en curso.
Afiliación
- La Orden Ejecutiva habilitante requirió que el Presidente nombrara a 4 miembros de la Comisión del Congreso de los Estados Unidos : 1 Representante Republicano , 1 Representante Demócrata , 1 Senador Republicano y 1 Senador Demócrata. [11]
Audiencias públicas
Testimonio de
- -familiares de las víctimas del vuelo 103 de Pan Am
- -representantes de la comunidad de la aviación (pilotos, asistentes de vuelo, aerolíneas, personal del aeropuerto)
- -grupos de consumidores
Informes de hallazgos de
- -la Oficina de Contaduría General (GAO)
- -la Administración Federal de Aviación (FAA) sobre seguridad de la aviación
Testimonio del Departamento de Estado sobre el trato con las familias de las víctimas
Testimonio sobre tecnologías antiterroristas y de seguridad de la aviación de
- -científicos del Instituto Tecnológico de Massachusetts , el Laboratorio de Investigación Naval , la Universidad George Washington , el Laboratorio Nacional de Los Álamos
- -la FAA
- -expertos en seguridad aeroportuaria
- -fabricantes de tecnología de seguridad
Testimonio de
- -El Excmo. Dante B. Fascell Representante [16] (D- FL ), Presidente de la Cámara de Representantes de Estados Unidos. Comisión de Asuntos Exteriores. sobre seguridad de la aviación internacional
- -Personal de la Embajada de Estados Unidos en Moscú sobre el “Advertencia de Helsinki”.
- -Representantes de Pan Am sobre las respuestas de su personal al "Aviso de Helsinki".
- -Testimonio de ejecutivos de American Airlines , Pan Am, United Air Lines y Trans World Airlines
- -Testimonio del Director de Seguridad de la Aviación Civil de la FAA, Raymond Salazer, sobre cuestiones de política de seguridad de la aviación.
Recomendaciones
- Es muy posible que el sabotaje del vuelo 103 de Pan Am se hubiera podido evitar si se hubieran implementado las salvaguardias de seguridad adecuadas.
- El sistema de seguridad de la FAA continúa apuntando a los secuestros de aviación en lugar de las bombas de los terroristas organizados.
- Las operaciones de inteligencia están fragmentadas entre aerolíneas individuales y varias agencias. Las operaciones de inteligencia tienen poca importancia.
- La investigación tecnológica y el desarrollo de dispositivos antiterroristas van a la zaga de las actividades de los terroristas.
- Ni el Departamento de Estado ni la FAA tienen programas de respuesta rápida para brindar ayuda y asistencia a las víctimas y familiares del terrorismo aéreo. [17]
Recomendaciones
La Orden Ejecutiva que habilitaba la comisión requería que su informe final fuera examinado en busca de información clasificada. Sólo un texto no clasificado se haría público en general [18] El Informe Final contenía 64 recomendaciones específicas que se resumen a continuación en las categorías utilizadas por la comisión. [19]
Seguridad internacional
- El Departamento de Estado de EE. UU., no las corporaciones de aviación estadounidenses, debería ser el líder de la aviación en asuntos de seguridad internacional.
- El Departamento de Estado de Estados Unidos debería crear un Coordinador para la Seguridad de la Aviación Internacional con rango diplomático de Embajador .
- Este embajador debería trabajar en estrecha colaboración con la Organización de Aviación Civil Internacional de las Naciones Unidas en asuntos de seguridad internacional.
- La política internacional existente de 1978 sobre terrorismo aéreo es insuficiente. [20] Estados Unidos debería exhortar a sus aliados económicos a crear alianzas multilaterales y bilaterales más fuertes para combatir el terrorismo aéreo.
Seguridad interna
- La Administración Federal de Aviación (FAA) debería seguir siendo el líder de la aviación en medidas de seguridad internas, pero asociarse con el FBI para evaluar todas las amenazas a la aviación.
- La FAA debería planificar e implementar medidas de seguridad adicionales en la aviación nacional con el tiempo.
- Las compañías aéreas comerciales deben informar todas las amenazas a la seguridad a la FAA.
- Las autoridades de seguridad pública son responsables de cuándo y cómo se llevan a cabo registros de aeronaves, pasajeros e instalaciones en respuesta a amenazas a la seguridad.
Correo y carga
- Las compañías aéreas comerciales son las primeras responsables de inspeccionar el correo y la carga aérea.
La FAA
- La FAA debería establecer una oficina de seguridad que informe directamente al Administrador de la FAA.
- La FAA debería garantizar una dotación de personal de seguridad adecuada en todos los aeropuertos, tanto internacionales como nacionales.
- La FAA debería ser responsable de capacitar al personal de seguridad.
- La FAA debería desarrollar tecnología para inspeccionar tanto a los pasajeros como al equipaje facturado.
Investigación y desarrollo
La FAA debería fomentar vigorosamente la investigación y el desarrollo de
- sistemas de detección de explosivos
- Estructuras de aviones capaces de soportar pequeñas cantidades de explosivos.
- planificación de seguridad proactiva para futuras formas de terrorismo y amenazas a la seguridad.
Inteligencia
- La FAA debería trabajar con el FBI para monitorear, analizar y enfrentar posibles amenazas a la seguridad de la aviación en los aeropuertos estadounidenses.
- La nueva oficina del Subsecretario de Transporte para Seguridad e Inteligencia debería trabajar con la Agencia Central de Inteligencia en el seguimiento, análisis y enfrentamiento de posibles amenazas a la seguridad de la aviación internacional.
- Los memorandos de entendimiento y los acuerdos de trabajo escritos entre la FAA, las agencias de inteligencia y las fuerzas del orden en relación con las medidas de seguridad de la aviación deben revisarse y actualizarse periódicamente cuando corresponda.
Notificación de amenaza
- Los boletines de seguridad del Consejo Asesor de Seguridad en el Extranjero y del Tablón de Anuncios Electrónicos de Seguridad en el Extranjero del Departamento de Estado deben enviarse a la Oficina de Asuntos Consulares del Departamento de Estado. Esta Oficina deberá garantizar el acceso público oportuno a la información.
- El Departamento de Estado, el Departamento de Justicia y el Departamento de Transporte de los Estados Unidos cooperarán en la creación de mecanismos adicionales para notificar al público viajero sobre posibles amenazas de terrorismo aéreo nacional e internacional.
Tratamiento de las familias de las víctimas del terrorismo
- El Departamento de Estado debería ser responsable de las necesidades de las víctimas del terrorismo internacional, así como de sus familias. Se deben asignar procedimientos y personal específicos para abordar cuestiones de notificación, ayuda directa a los supervivientes, lesiones, muerte y duelo.
- Estados Unidos debería crear fondos especiales para compensar a los ciudadanos estadounidenses y residentes permanentes por todos los daños económicos y no económicos resultantes del terrorismo aéreo internacional.
voluntad nacional
- No se debe permitir que los ataques terroristas perturben los intereses políticos y económicos de Estados Unidos.
- El terrorismo patrocinado por el Estado y los refugios seguros para los terroristas deben identificarse y aislarse mediante la cooperación internacional.
- El gobierno de Estados Unidos debe castigar activamente a los Estados patrocinadores del terrorismo y refugios seguros para los terroristas.
- Estos castigos incluyen acciones preventivas o de represalia llevadas a cabo directa o encubiertamente.
- "La voluntad nacional (y el coraje moral para utilizarla) es el medio definitivo para derrotar al terrorismo". [21]
Ley de mejora de la seguridad de la aviación de 1990
El representante James L. Oberstar, miembro de la comisión, presentó la HR 5732, "Ley de mejora de la seguridad de la aviación de 1990" el 27 de septiembre de 1990, en la segunda sesión del 101º Congreso de los Estados Unidos . Este proyecto de ley incorporaba casi todas las recomendaciones de la comisión. Se convirtió en Ley Pública 101–604 el 16 de noviembre de 1990.
Notas a pie de página
- ^ "Explosiones a bordo de aviones: 1949 a 1989" Informe de la Comisión Presidencial sobre Seguridad de la Aviación y Terrorismo , págs.
- ^ Investigación sobre el atentado con bomba al vuelo 103 de Pan Am . Véase también Steven Emerson y Brian Duffy, The Fall of Pan am 103: Inside the Lockerbie Investigation Nueva York, NY: GP Putnam's Sons , 1990.
- ^ Saundra Torry, "Problemas legales complicados por el aviso telefónico del 5 de diciembre sobre un posible ataque a un avión" Washington Post (29 de diciembre de 1988), pág. A20; Jack Anderson , "'Advertencia de Helsinki' ¿oportuna o enterrada?" Washington Post (28 de julio de 1989), pág. E5.
- ^ Laura Parker, "La agencia estadounidense ordena medidas para mejorar la seguridad de las aerolíneas: Bush se reúne con las familias de las víctimas del bombardeo" Washington Post (4 de abril de 1989), p. A1
- ^ Laura Parker, "Consecuencias de la sonda del vuelo 103..." Washington Post (9 de julio de 1989)
- ^ Senador George Mitchell ( D - Maine ) Directorio biográfico del Congreso de los Estados Unidos, 1774-presente http://bioguide.congress.gov/scripts/biodisplay.pl?index=M000811. "Comisión presidencial para investigar la seguridad de la aviación y el bombardeo del vuelo 103 de Pan Am" Registro del Congreso (4 de agosto de 1989), pág. S10143
- ^ Directorio biográfico del Congreso de los Estados Unidos, 1774-presente http://bioguide.congress.gov/scripts/biodisplay.pl?index=L000123
- ^ Registro del Congreso págs. S10143-10144 (4 de agosto de 1989)
- ^ Universidad de California, Santa Bárbara. "Proyecto de la Presidencia Estadounidense". http://www.presidency.ucsb.edu/ws/index.php?pid=23534
- ^ Universidad de California, Santa Bárbara. "Proyecto de la Presidencia Estadounidense". http://www.presidency.ucsb.edu/ws/index.php?pid=23550
- ^ Orden Ejecutiva 12686 (4 de agosto de 1989) sección 1.
- ^ Directorio biográfico del Congreso de los Estados Unidos, 1774-presente http://bioguide.congress.gov/scripts/biodisplay.pl?index=D000018
- ^ Directorio biográfico del Congreso de los Estados Unidos, 1774-presente http://bioguide.congress.gov/scripts/biodisplay.pl?index=H000124
- ^ Directorio biográfico del Congreso de los Estados Unidos, 1774-presente http://bioguide.congress.gov/scripts/biodisplay.pl?index=L000123
- ^ Directorio biográfico del Congreso de los Estados Unidos, 1774-presente
http://bioguide.congress.gov/scripts/biodisplay.pl?index=O000006
- ^ Directorio biográfico del Congreso de los Estados Unidos, 1774-presente http://bioguide.congress.gov/scripts/biodisplay.pl?index=F000041
- ^ Lautenberg, Frank. "Hallazgos y recomendaciones de la Comisión sobre Aviación y Terrorismo" Registro del Congreso (15 de mayo de 1990), págs. S6270-S6271
- ^ <Orden Ejecutiva 12686 (4 de agosto de 1989) sección 2 (b).
- ^ Informe final págs. 123-125.
- ^ "Declaración sobre el secuestro aéreo" Bonn, Alemania, 17 de julio de 1978. <http://www.g8.utoronto.ca/summit/1978bonn/hijacking.html
- ^ Informe final pag. 117.
Fuentes
- Informe de la Comisión Presidencial sobre Seguridad de la Aviación y Terrorismo ( Washington, DC : GPO , 1990) 182 páginas.
- Casa de Estados Unidos. Comisión de Asuntos Exteriores. Informe de la Comisión Presidencial sobre Seguridad de la Aviación Internacional y Terrorismo . Audiencias 101.º Congreso, 2.ª sesión. 17 de mayo de 1990. (Washington, DC: GPO, 1990), 190 p.
- Donna Batten, et al. Enciclopedia de organizaciones asesoras gubernamentales ( Detroit , MI: Gale , 2009–2010).
