La Comisión de Servicios Públicos de California ( CPUC o PUC ) es una agencia reguladora que regula los servicios públicos de propiedad privada en el estado de California , incluidas las empresas de energía eléctrica , telecomunicaciones , gas natural y agua. Además, la CPUC regula los transportistas comunes , incluidos los transportistas de artículos para el hogar, las limusinas, los servicios de viajes compartidos (§ Empresas de redes de transporte), los vehículos autónomos y la seguridad en los cruces ferroviarios. [1] [2] La CPUC tiene su sede en el distrito del Centro Cívico de San Francisco y oficinas de campo en Los Ángeles y Sacramento .
El 1 de abril de 1878 se creó la Oficina del Comisionado de Transporte de California. [3] Durante el siglo XIX, la preocupación pública por el poder desenfrenado del Ferrocarril del Pacífico Sur creció hasta el punto de que se estableció una Comisión de Ferrocarriles de tres miembros, principalmente para aprobar los precios del transporte. [4] Sin embargo, el Pacífico Sur rápidamente dominó esta comisión para su beneficio y se reavivó la indignación pública. A medida que creció la experiencia con la regulación pública, otros servicios públicos comunes quedaron bajo la supervisión de la Comisión de Ferrocarriles. [5]
El 3 de marzo de 1879, la Constitución de California fue adoptada por convención constitucional y ratificada por el electorado el 7 de mayo de 1879, e incluía disposiciones relativas a los Comisionados de Ferrocarriles en el artículo XII. [6] El 15 de abril de 1880 se creó la Junta de Comisionados de Ferrocarriles. [7] El 20 de marzo de 1909, la Comisión de Ferrocarriles del Estado de California reemplazó estas otras entidades. [8] El 9 de febrero de 1911, la Legislatura de California aprobó la Ley de la Comisión de Ferrocarriles que reorganizaba la Comisión de Ferrocarriles. [9]
El 24 de marzo de 1911, la Legislatura de California propuso una enmienda constitucional que le otorgaba estatus constitucional, [10] que fue ratificada por el electorado el 10 de octubre de 1911. [6] El 16 de junio de 1945, la legislatura propuso una enmienda constitucional. cambiar el nombre de la Comisión de Ferrocarriles como Comisión de Servicios Públicos de California, [11] que fue ratificado por el electorado el 5 de noviembre de 1946.
Como resultado de la enmienda, la Constitución de California declara que el Código de Servicios Públicos es la ley más alta del estado, que la legislatura tiene autoridad ilimitada para regular los servicios públicos bajo el Código de Servicios Públicos y que sus disposiciones anulan cualquier disposición conflictiva de la Constitución del Estado que trata el tema de la regulación de los servicios públicos. [12] En 2013 [13] y 2014, [14] la Oficina de Auditorías y Evaluaciones Estatales (OSAE) auditó las prácticas presupuestarias de la CPUC y encontró debilidades significativas en las operaciones presupuestarias de la CPUC. Como resultado, la CPUC no pudo evaluar si las empresas de transporte y servicios públicos cobran de más o de menos a los contribuyentes por las tarifas de usuario. Además, la CPUC no sabía si las tarifas de los usuarios se gastaban en los programas por los que se recaudaban. La CPUC no auditó periódicamente los servicios públicos para garantizar que las tarifas que cobran a los contribuyentes se pagaran correctamente a la CPUC. Además, la CPUC no persiguió sistemáticamente las tarifas de usuarios morosos que cobraban las empresas de servicios públicos, de las que tenía conocimiento.
En octubre de 2014, el presidente de la Comisión, Michael Peevey, decidió dimitir al finalizar su segundo mandato de seis años en diciembre. La agencia tenía una aparente relación acogedora con Pacific Gas & Electric , una empresa de servicios públicos cuya línea de gas explotó en San Bruno matando a ocho personas en 2010. [15] Su casa en el suburbio de La Cañada Flintridge en Los Ángeles fue registrada por investigadores criminales en enero de 2015. [16] [ 17]
En 2020, los auditores externos de Sjoberg Evanshenk Consulting entregaron una serie de informes encargados por la CPUC por aproximadamente 250.000 dólares. Estos informes reafirmaron las continuas prácticas presupuestarias débiles y descubrieron además que aproximadamente $200 millones adeudan a las empresas de servicios públicos, incluidos $50 millones adeudados desde 2017, con porciones que se remontan a la década de 1990. En febrero de 2021, [18] la OSAE reafirmó estas conclusiones, en respuesta a una denuncia presentada por la exdirectora ejecutiva, Alice Stebbins.
En diciembre de 2020, Alice Stebbins fue despedida del cargo de directora ejecutiva después de supuestamente "violar las reglas estatales de personal" y engañar "al público al afirmar que faltaban hasta 200 millones de dólares de cuentas destinadas a financiar programas para ciegos del estado". Sin embargo, "Bay City News Foundation y ProPublica descubrieron que Stebbins tenía razón sobre el dinero faltante" [19]
Cinco comisionados sirven cada uno por períodos escalonados de seis años como órgano rector de la agencia. Los comisionados son nombrados por el gobernador y deben ser confirmados por el Senado del Estado de California . La CPUC se reúne públicamente [20] para llevar a cabo las actividades de la agencia, que pueden incluir la adopción de cambios en las tarifas de los servicios públicos, reglas sobre estándares de seguridad y servicio, implementación de programas de conservación, investigación de prácticas ilegales o anticompetitivas por parte de servicios públicos regulados e intervención en procedimientos federales que afectan a los contribuyentes de California.
A diciembre de 2022, los comisionados son: [21]
Algunas leyes regulatorias son implementadas por la Legislatura del Estado de California mediante la aprobación de leyes. Estas leyes a menudo residen en el Código de Servicios Públicos de California. [28] La sede de la CPUC está en San Francisco con oficinas en Los Ángeles y Sacramento y la CPUC emplea a 1000 personas, incluidos jueces, ingenieros, analistas, abogados, auditores y personal de apoyo. [29]
La CPUC no regula las tarifas de los servicios públicos y los transportistas comunes operados por agencias gubernamentales. Por lo tanto, organizaciones como el Departamento de Agua y Energía de Los Ángeles , el Transporte Rápido del Área de la Bahía de San Francisco y otras empresas de servicios públicos o empresas de transporte público operadas por el municipio no están sujetas a regulación de tarifas ni a la presentación de listas de tarifas ante la CPUC. Sin embargo, todos los servicios públicos municipales y los transportistas en California deben seguir las disposiciones de los Servicios Públicos sobre la celebración de audiencias y la obtención de opiniones del público antes de aumentar las tarifas o cambiar los términos del servicio, y los clientes de los servicios públicos municipales tienen medios para apelar ante posibles desconexiones. Además, la CPUC tiene jurisdicción sobre los componentes de las operaciones de seguridad de los servicios públicos y los transportistas públicos administrados por el gobierno. [30]
La CPUC regula las empresas de servicios públicos de electricidad y gas propiedad de inversores dentro del estado de California, incluidas Pacific Gas & Electric , Southern California Edison , Southern California Gas y San Diego Gas & Electric . Entre sus objetivos declarados para la regulación energética se encuentran establecer estándares de servicio y reglas de seguridad, autorizar cambios en las tarifas de los servicios públicos, supervisar los mercados para inhibir actividades anticompetitivas, procesar actividades ilegales de comercialización y facturación de servicios públicos, regular las relaciones comerciales entre los servicios públicos y sus afiliados, resolver quejas por clientes contra servicios públicos, implementar programas de conservación y eficiencia energética y programas para personas de bajos ingresos y discapacitados, supervisar la fusión y reestructuración de corporaciones de servicios públicos y hacer cumplir la Ley de Calidad Ambiental de California para la construcción de servicios públicos. [31] Leuwam Tesfai se ha desempeñado como Director de la División de Energía y Director Ejecutivo Adjunto de Política Energética y Climática desde 2022. [32]
La Iniciativa Solar de California (CSI) está supervisada por la Comisión de Servicios Públicos de California (CPUC) y ofrece incentivos para la instalación de sistemas solares a los clientes de las tres empresas de servicios públicos propiedad de inversores (IOU) del estado: Pacific Gas and Electric Company (PG&E), Sur de California. Edison (SCE) y San Diego Gas and Electric (SDG&E). El programa CSI ofrece incentivos iniciales para sistemas solares instalados en viviendas residenciales existentes, así como propiedades comerciales, industriales, gubernamentales, sin fines de lucro y agrícolas existentes y nuevas dentro de los territorios de servicio de los IOU. El programa CSI tiene como objetivo instalar 1.800 MW de nueva energía solar (excluido el calentamiento solar de agua ) para finales de 2016. Al 13 de enero de 2015 [actualizar], el programa CSI ha logrado un total de 1.743 MW de capacidad instalada, el 96,8% de la objetivo del programa, desde su inicio. [33]
El 12 de enero de 2006, la CPUC emitió una Orden Provisional que establecía la política inicial y la financiación del programa. La CPUC se acercaba a una votación de la Comisión el 24 de agosto de 2006 sobre el diseño del nivel de incentivos, la estructura administrativa y el cronograma de planificación propuestos, cuando la SB 1 fue promulgada como ley el 21 de agosto de 2006 por el gobernador Arnold Schwarzenegger . Si bien la SB 1 codificó el compromiso del estado con la creación de un mercado solar autosostenible, también introdujo varios requisitos imprevistos para el programa. Para cumplir con la ley estatal, la CPUC luego trabajó con las partes para emitir una decisión propuesta sobre los impactos de la SB 1 en el programa de la Iniciativa Solar de California para comentario público; esta decisión fue aprobada por los Comisionados el 14 de diciembre de 2006. El programa se lanzó el 1 de enero de 2007. [34]
El Programa CSI fue diseñado para responder a las economías de escala en el mercado solar de California: a medida que el mercado solar creciera, se esperaba que los costos del sistema solar bajaran y los incentivos ofrecidos a través del programa disminuyeran. La CPUC dividió el objetivo general de megavatios para el programa de incentivos en diez pasos de niveles de incentivos programáticos y asignó una cantidad objetivo de capacidad en cada paso para recibir un incentivo basado en dólares por vatio o centavos por kilovatio-hora. [35]
En enero de 2007, la CPUC adoptó una norma sobre emisiones de gases de efecto invernadero que requería nuevos compromisos a largo plazo para la generación de carga base para servir a los consumidores de California con plantas de energía que tienen emisiones no mayores que las de una planta de turbina de gas de ciclo combinado . [36] La CPUC dijo que el estándar de emisiones es un paso vital para abordar el calentamiento global .
El 8 de febrero de 2008, el presidente de la CPUC, Michael Peevey, emitió una propuesta de decisión sobre la implementación de la legislación de California sobre emisiones de gases de efecto invernadero , AB 32 . La decisión recomienda un programa de límites máximos y comercio para el sector eléctrico en California que impondría regulaciones a los propietarios y operadores de generación en California y a los generadores de otros estados que suministran electricidad a la red eléctrica de California. [37]
En 2007, la CPUC adoptó objetivos para que todas las construcciones residenciales de California utilicen energía neta cero para 2020, y que todas las construcciones comerciales nuevas utilicen energía neta cero para 2030. [38] Cada edificio de energía neta cero contribuye con una cantidad de energía renovable a una empresa de servicios públicos que equilibrar cualquier cantidad de energía no renovable que extraigan de la empresa de servicios públicos. Para edificios residenciales, la CPUC participa en el programa Zero Net Energy de California [39] que ayuda a los constructores y propietarios de viviendas a seleccionar mejoras energéticas efectivas en el hogar .
La CPUC regula el servicio de telecomunicaciones intraestatales y también los términos y condiciones de servicio de los proveedores de telefonía inalámbrica (pero no el ingreso ni las tarifas, que son responsabilidad de la Comisión Federal de Comunicaciones ). La CPUC ha desarrollado un sitio web de comunicaciones orientado al consumidor. [40] La CPUC también revisa las grabaciones de verificación de terceros para detectar portazos telefónicos .
La Ley de Infraestructura Digital y Competencia de Vídeo de 2006 (DIVCA) responsabilizó a la CPUC de las franquicias de vídeo (lo que antes se conocía como televisión por cable ). La DIVCA otorgó a la CPUC autoridad limitada para regular los proveedores de servicios de video a través de un esquema de franquicia a nivel estatal. [41] La CPUC es responsable de otorgar licencias a los proveedores de servicios de video y de hacer cumplir ciertos requisitos antidiscriminatorios y de desarrollo impuestos por la Ley. Las autoridades de franquicias locales continuarán regulando los derechos de paso utilizados por los proveedores de video, manejando las quejas de los consumidores y los requisitos en cuanto a los canales de acceso público, educativo y gubernamental (PEG). Anteriormente, la concesión de licencias de franquicias estaba a cargo de autoridades locales como la Comisión Metropolitana de Televisión por Cable de Sacramento .
La CPUC también desempeñó un papel clave en el Grupo de Trabajo sobre Banda Ancha del Gobernador formado en 2006. El grupo de trabajo produjo dos informes en los que se hacían recomendaciones al Gobernador sobre lo que se podría hacer para mejorar la banda ancha en California, participando en un proyecto de mapeo de banda ancha para California y produciendo un informe de velocidad de banda ancha. En respuesta al proyecto de mapeo y al informe del Grupo de Trabajo, la CPUC lanzó un innovador Fondo de Servicios Avanzados de California (CASF), que es un programa de subvenciones de infraestructura para implementar banda ancha en áreas sin servicio de California. El programa se financia con un recargo telefónico del 0,56% para el período del 1 de marzo de 2018 al 31 de diciembre de 2022. [42] A partir de AB 1665, aprobada en octubre de 2017, los proveedores de banda ancha pueden solicitar hasta el 100% de financiación de costos de capital para implementar banda ancha de última milla en áreas sin servicio. Las áreas sin servicio son aquellas donde ningún proveedor de banda ancha basado en instalaciones ofrece servicios a velocidades de al menos 6 megabits por segundo de bajada y 1 megabit por segundo de subida. [43]
El concepto detrás de la Orden General 107-B es que las llamadas telefónicas no se pueden grabar en California a menos que todas las partes en la llamada sepan que se están grabando.
La orden establece requisitos específicos para grabar llamadas telefónicas legalmente. Según la versión de 1983, una forma de cumplir los requisitos puede ser dar una advertencia verbal. Esto suele ocurrir al reproducir una grabación en una cola de distribución automática de llamadas: "Su llamada puede ser grabada o monitoreada con fines de control de calidad".
Otro método permitido para advertir a todas las personas que llaman que se está grabando una llamada es la presencia de un tono de advertencia de la grabadora: un tono de 1.440 Hz que se repite cada quince segundos. En la década de 1960, las estaciones de radio con programas de llamada solían emplear un tono de advertencia en la grabadora. La ley ahora exime a las líneas utilizadas para llamadas entrantes a transmisiones o transmisiones por cable, ya que se presume que quien llama a una transmisión por televisión sabe que su llamada está sujeta a transmisión o grabación y tiene la intención de que esto suceda.
La orden requiere que las empresas de servicios telefónicos desconecten el servicio telefónico por violar la orden.
Una empresa de redes de transporte (TNC) es una empresa que utiliza una plataforma en línea para conectar a los pasajeros con los conductores que utilizan sus vehículos personales, no comerciales . [44] Los ejemplos incluyen Lyft , Uber , Wingz , Haxi y Summon . [45] [46]
La definición de TNC fue creada por la CPUC en 2013, como resultado de un proceso de reglamentación en torno a formas de transporte nuevas y previamente no reguladas. Antes de la definición, la CPUC había intentado agrupar los servicios de las ETN en la misma categoría que las limusinas . [47] Los grupos de la industria del taxi se opusieron a la creación de la nueva categoría, argumentando que las ETN les están quitando el negocio como operaciones ilegales de taxis . [48]
La CPUC estableció regulaciones para los servicios de las ETN al mismo tiempo que la definición. Estos incluían verificaciones de antecedentes de conductores, capacitación de conductores, pólizas de drogas y alcohol, cobertura de seguro mínima de $1 millón y licencias de empresa a través de la CPUC. [49]
Antes de la Ley federal de desregulación de aerolíneas de 1978, la CPUC regulaba las aerolíneas intraestatales que operaban en California, incluidas las compañías aéreas como Pacific Southwest Airlines (PSA) y Air California ; ambos ya no existen. [50]
