Comisión Reguladora de Concesiones de Infraestructura
Agencia del Gobierno Federal de Nigeria
La Comisión Reguladora de Concesiones de Infraestructura ( CIRC ) es una agencia del Gobierno Federal de Nigeria responsable del desarrollo e implementación del marco de Asociación Público-Privada (APP) para la prestación de servicios de infraestructura.
Historia
Edificio del CICR en Abuja
El CICR se creó en 2008 en virtud de la Ley de la Comisión Reguladora de Concesiones de Infraestructura (establecimiento, etc.) de 2005 [1] para regular las iniciativas de asociación público-privada (APP) del gobierno federal destinadas a abordar el déficit de infraestructura física de Nigeria que obstaculiza el desarrollo económico.
El Consejo de Administración pionero del CICR fue inaugurado el 27 de noviembre de 2008 por el difunto presidente Umaru Musa Yar'adua, GCFR . El Consejo pionero tuvo como presidente a un ex jefe de Estado nigeriano, el difunto jefe Ernest Shonekan , y como director general entre 2008 y 2012 a un tecnócrata experimentado, el ingeniero Mansur Ahmed.
La Junta Directiva del CICR anterior fue constituida en agosto de 2013 por el ex Presidente Goodluck Jonathan, GCFR , con el ex Presidente del Senado, Dr. Ken Nnamani, GCON como Presidente y Barr. Aminu Diko como Director General de la Comisión de 2013 a 2017.
El difunto ingeniero Chidi KC Izuwah fue Director General de la Comisión entre 2018 y 2021, habiendo ocupado un cargo interino entre 2017 y 2018.
El Sr. Michael Ohiani es el actual Director General de la Comisión y ejerció su cargo desde noviembre de 2020 hasta el 1 de agosto de 2022.
Mandato
La Ley del CICR (establecimiento, etc.) de 2005 [1] faculta a la Comisión a:
Custodiar todo contrato de concesión celebrado al amparo de la Ley Habilitante y vigilar el cumplimiento de los términos y condiciones de dicho contrato;
Garantizar la ejecución eficiente de cualquier acuerdo de concesión o contrato celebrado por el Gobierno Federal de Nigeria .
Garantizar el cumplimiento de las disposiciones de la Ley del CICR; [1]
Desempeñar otras funciones que le asigne el Presidente de vez en cuando y que sean necesarias o convenientes para asegurar el desempeño eficiente de las funciones de la Comisión conforme a la Ley del CICR.
Por lo tanto, la Ley habilitante obliga a la Comisión a gestionar los complejos acuerdos que implica el proceso de APP, así como a crear capacidad dentro de los MDA para manejar dichos acuerdos por sí mismos posteriormente.
También se espera que el CICR supervise la aplicación de esos acuerdos de acuerdo con las mejores prácticas, a fin de garantizar que se alcancen y mantengan los niveles de servicio deseados, que se garantice una buena relación calidad-precio y que los operadores del sector privado estén en condiciones de recuperar su inversión de manera justa y equitativa.
Roles y funciones
El papel y las funciones del CICR se derivan del mandato e incluyen:
Promover, facilitar, apoyar y coordinar la implementación de un proceso APP sólido, garantizando al mismo tiempo que los principios de buena gobernanza se apliquen a todas las funciones que forman parte de él;
Proporcionar directrices y apoyo en las transacciones y desarrollar capacidades en todos los Ministerios, Agencias y Departamentos del Gobierno Federal para el desarrollo de proyectos, licitaciones, negociaciones y ejecución de contratos;
Desarrollar directrices para supervisar el cumplimiento del contrato durante la construcción, la operación y la terminación del contrato y apoyar a los MDA asignados a esta tarea;
Colaborar con otras agencias, incluidas unidades APP similares a nivel estatal, para implementar un entorno legal, político y regulatorio nacional cohesivo que favorezca la inversión del sector privado en proyectos de infraestructura de Nigeria.
Objetivos
El objetivo estratégico clave de la Comisión Reguladora de Concesiones de Infraestructura (CIRC) es acelerar la inversión en infraestructura nacional a través del financiamiento del sector privado, ayudando al Gobierno Federal de Nigeria y sus Ministerios, Departamentos y Agencias (MDA) a implementar y establecer adquisiciones efectivas de Asociaciones Público-Privadas (APP) .
Los principales objetivos del CICR incluyen:
Construir una cartera de proyectos de inversión en infraestructura pública utilizando los Ministerios, Departamentos y Agencias que son de alta prioridad para el FGN y que pueden atraer inversión del sector privado.
Garantizar que se desarrolle un proceso sólido, transparente, eficiente y equitativo para gestionar la selección, el desarrollo, la adquisición, la implementación y el seguimiento de los proyectos APP y que este proceso se aplique de manera consistente a todos los proyectos relevantes.
Garantizar que las ventajas y los requisitos de las APP sean bien valorados a nivel nacional entre los potenciales inversores y otras partes interesadas relevantes.
Estructura de gobernanza
La estructura de gobernanza del CICR
La estructura de gobernanza del CICR está diseñada para facilitar el cumplimiento del mandato de la Comisión.
Junta de Gobierno
La Ley del CICR [1] prevé la creación de una Junta Directiva que proporcione un equilibrio colectivo de profesionales experimentados, tecnócratas y burócratas de ministerios y departamentos gubernamentales estratégicos, como el Ministerio Federal de Finanzas , el Ministerio Federal de Justicia , el Banco Central de Nigeria , el Secretario de Gobierno de la Federación y el sector privado. La Junta es el órgano general de formulación de políticas de la Comisión y es responsable de establecer la dirección estratégica de la Comisión y crear una política y un entorno propicios para las asociaciones público-privadas.
Comités
Para garantizar el correcto desempeño de sus funciones, el Directorio creó cinco (5) Comités para ayudar en la formulación de políticas y otras funciones estatutarias. Los Comités tienen diferentes responsabilidades, incluida la prestación de asesoramiento al Directorio en sus respectivas áreas de supervisión. Los Comités son:
Comité de Cumplimiento de Contratos (supervisa las actividades del Departamento de Cumplimiento de Contratos);
Comité de Auditoría y Técnico (supervisa las actividades del Departamento de Recursos APP);
Comité de Recursos Humanos y Establecimiento (responsable de temas de RRHH, gobernanza, relaciones institucionales, entre otros); y
Comité de Finanzas y Propósito General (responsable de todos los asuntos relacionados con las finanzas); y
Comité de Medios y Publicidad (responsable de todos los asuntos relacionados con la comunicación).
Alcance
El alcance del programa del Gobierno Federal para PPP es la creación de nueva infraestructura y la ampliación y renovación de activos existentes a nivel federal en las siguientes áreas:
Redes de generación y transmisión/distribución de energía.
Carreteras y puentes.
Puertos.
Ferrocarriles.
Depósitos de contenedores interiores y centros logísticos.
Infraestructuras de gas y petróleo como depósitos de almacenamiento y tuberías de distribución.
Sistemas de abastecimiento, tratamiento y distribución de agua.
Una asociación público-privada (PPP) es un contrato a largo plazo entre una institución pública y una empresa del sector privado para desarrollar un proyecto de infraestructura, gestionar una instalación gubernamental o prestar un servicio (o realizar una función) que normalmente presta el gobierno. Los riesgos identificados en el proyecto, así como las habilidades y los activos de cada parte, se comparten en la prestación del servicio o la instalación.
A menudo, una transacción APP termina en un contrato en el que el sector privado ofrece servicios al público a cambio de tarifas de usuario (por ejemplo, peajes en concesiones de carreteras) o de un pago periódico por parte del sector público por la disponibilidad de la instalación.
La mayoría de los países del mundo están adoptando las asociaciones público-privadas para proporcionar infraestructura y servicios públicos. Países como el Reino Unido, Canadá, Estados Unidos, China, Malasia, India, Australia, Sudáfrica, Kenia y Angola han utilizado las asociaciones público-privadas para desarrollar infraestructuras críticas en los sectores de la energía, la educación, las carreteras, los ferrocarriles, la salud, la aviación y la defensa (mantenimiento de instalaciones). Un ejemplo de una asociación público-privada en Nigeria es el ala doméstica del Aeropuerto Internacional Murtala Mohammed (MMA 2) en Lagos, que es un contrato de " construcción, operación y transferencia " (BOT) entre la Autoridad Federal de Aeropuertos de Nigeria (FAAN) y Bi-Courtney Limited.
Ala doméstica del Aeropuerto Internacional Murtala Mohammed (MMA 2) en Lagos, que es un contrato de 'Construcción, Operación y Transferencia' (BOT) entre la Autoridad Federal de Aeropuertos de Nigeria (FAAN) y Bi-Courtney Limited.
Beneficios del PPP
La experiencia mundial ha demostrado que un proyecto de asociación público-privada bien preparado ofrece mayor eficiencia, mejor relación calidad-precio, mejor prestación de servicios y nuevas oportunidades de empleo. La asociación público-privada también permite al gobierno destinar sus escasos recursos a otras áreas críticas.
Marco legislativo de las APP
La Ley de 2005 sobre la Comisión Reguladora de Concesiones de Infraestructura (Establecimiento, etc.), [1] que es la principal legislación que rige las APP en Nigeria, establece el marco para las APP de la siguiente manera:
La Ley confiere a las MDA la autoridad para celebrar un contrato APP o conceder concesiones a cualquier entidad del sector privado para el financiamiento, construcción y mantenimiento de infraestructura federal - Sección 1(1);
La Ley se aplica a todos los proyectos de inversión y desarrollo APP relacionados con cualquier infraestructura de los Ministerios, Departamentos y Agencias del Gobierno Federal (MDAs)-Sección 1(2);
Las MDA deben priorizar sus proyectos de infraestructura e identificar aquellos que puedan calificar para la APP - Sección 2(1);
Las MDA deben someter todas las concesiones o contratos APP a un proceso de licitación competitivo y se debe elegir al oferente con la propuesta técnica y económicamente más sólida - Sección 4;
Las MDA deben garantizar que las entidades del sector privado que presenten ofertas para proyectos APP tengan la experiencia y los conocimientos técnicos necesarios para llevar a cabo el desarrollo de infraestructura antes del otorgamiento de una concesión o contrato - Sección 2(3);
Los Ministerios y Autoridades competentes deben obtener la aprobación del Consejo Ejecutivo Federal antes de poder celebrar un contrato con una entidad del sector privado - Sección 2(2);
El MDA pertinente tiene la responsabilidad de garantizar que la entidad del sector privado tenga la capacidad financiera, los conocimientos y la experiencia pertinentes para llevar a cabo el proyecto;
El CICR tiene el mandato de publicar, en el Boletín Oficial Federal y en al menos tres (3) periódicos nacionales de Nigeria, la lista de proyectos de infraestructura que reúnen los requisitos para la participación público-privada (artículos 2 a 4). Esta lista estará compuesta por proyectos presentados a la Comisión por los ministerios y departamentos de desarrollo, de conformidad con los requisitos del punto 3 anterior;
El CICR y los MDA tienen la facultad de realizar inspecciones de cualquier tierra o activo comprendido en cualquier concesión otorgada o contrato PPP ejecutado -Sección 10;
El CICR podrá establecer las normas y reglamentos que sean necesarios para dar efecto a las disposiciones de la Ley - Sección 34;
La Ley cubre tanto los "Green Field" (nueva infraestructura) como los "Brown Field" (infraestructura existente) - Sección 36;
La Comisión está facultada para tomar la custodia de todo acuerdo o contrato PPP celebrado por el Gobierno Federal - Sección 20(a) y asegurar la ejecución eficiente de dichos acuerdos o contratos - Sección 20(b).
Proyectos de asociación público-privada en Nigeria
Fuente: [2]
Cartera de proyectos PPP publicados [3]
Proyectos en desarrollo y contratación [4]
Proyectos en ejecución [5]
Referencias
^ abcde "Ley del CICR de 2005". Asamblea Nacional, Nigeria .
^ "Proyectos de PPP en Nigeria". Portal de divulgación de información sobre PPP del CICR .
^ "Cartera de proyectos PPP".
^ "Proyectos en Desarrollo y Adquisiciones".
^ "Proyectos bajo custodia (fase de ejecución del contrato)".
