Las Comisiones del Río Danubio fueron autorizadas por el Tratado de París (1856) tras el cierre de la Guerra de Crimea . Una de estas comisiones internacionales, la más exitosa, fue la Comisión Europea del Danubio , o, en francés, Commission Européenne du Danube , la CED , que tenía autoridad sobre las tres desembocaduras del río: el Chilia al norte, el Sulina en el medio, y el St. George en el sur y que originalmente fue diseñado para durar sólo dos años. En cambio, duró ochenta y dos años. Se autorizó a una comisión separada, la Comisión Internacional del Danubio , o IDC , a controlar el comercio y las mejoras río arriba más allá del Delta del Danubio y se suponía que sería permanente, pero no se organizó formalmente hasta después de 1918.
La Comisión Europea del Danubio fue el primer organismo internacional (y durante mucho tiempo el único) que tuvo poderes policiales y jurídicos serios sobre buques privados y personas individuales, y así lo vio en 1930, por ejemplo, el profesor de historia Glen A. Blackburn de los Estados Unidos como una organización "única".
Sin posesiones territoriales, es, no obstante, una entidad internacional distinta, que posee soberanía sobre las amplias aguas del Danubio. . . . Estas funciones enteramente discrecionales no necesitan la sanción de ningún grupo de naciones, y no hay apelación contra los edictos de la Comisión. [1] : 1154
El tramo inferior del Danubio, continuó, era "más que un río internacionalizado", porque la CED ejercía poderes administrativos independientes. [1] : 1154 Concluyó que la comisión:
no llega a ser un miembro genuino de la familia de naciones porque su existencia es en gran medida de facto y no de jure. . . . Es seguro predecir que la necesidad de proteger la integridad de la comisión algún día la sacará del ocaso de su condición de Estado y le otorgará membresía plena en la Sociedad de Naciones . [1] : 1154
Por el contrario, Joseph L. Kunz, profesor de derecho internacional en la Universidad de Toledo en Ohio, escribió en 1945 que las comisiones fluviales internacionales se organizaban según el principio colegiado, compuestas por "personas nombradas por los estados contratantes, que los representaban y tenían actuar de conformidad con las instrucciones de sus estados." Concluyó que eran objetos, no sujetos, del derecho internacional. [2]
El profesor de historia de la Universidad de Stanford, Edward Krehbiel, sugirió en 1918 que eventualmente se crearían otros "agentes administrativos internacionales", como la Comisión del Danubio, para manejar problemas específicos. Sus actividades "desarrollarían todo un cuerpo de reglas que de hecho serán la base del superestado mismo". [3] : 55 La comisión, dijo:
Ofrece un órgano a través del cual las naciones pueden acercarse unas a otras sobre la base de una acción común o unida, en lugar de como rivales, como es el caso de una conferencia de embajadores. [3] : 48
Con respecto a la CED, señaló que los aranceles debían ser fijados por mayoría de votos de los comisionados y que "el gobierno de la mayoría resulta en hacer leyes para la minoría, y... representa por lo tanto una degradación verdaderamente profunda de la soberanía nacional ... " [3] : 52
Se garantizó que los establecimientos de la CED serían neutrales (promulgados en 1865) y libres de las restricciones de las autoridades territoriales. Poseía y administraba un hospital para marineros de todos los países, y enarbolaba una bandera ("compuesta por cinco franjas paralelas... dispuestas en el siguiente orden de colores: rojo, blanco, azul, blanco y rojo, la franja azul teniendo una altura el doble que la de cada una de las demás tiras, y llevando en blanco las letras 'CED' ") [4]
La CED inició su labor fijando la sede de la comisión en el puerto de Galatz y ordenando mejoras temporales del ramal de Sulina . Bajo la presidencia de Sir John Stokes , [5] veterano de la Guerra de Crimea de los Ingenieros Reales Británicos , la comisión se apresuró a terminar el trabajo dentro de los dos años originalmente asignados por el tratado. Tenía el mandato de:
designar y hacer ejecutar las obras necesarias debajo de Isatcha, para limpiar las desembocaduras del Danubio, así como las partes vecinas del Mar, de las arenas y otros impedimentos que las obstruyen, a fin de poner esa parte del Río y dichas partes del Mar en el mejor estado posible para la Navegación... [6] Se entiende que la Comisión Europea habrá completado su tarea. . . dentro del plazo de dos años. [7]
Al cabo de dos años, las potencias que firmaron el tratado debían "pronunciar la disolución de la Comisión Europea", y la llamada "permanente", aguas arriba, IDC debía extender su supervisión al Bajo Danubio. Se suponía que esta última comisión estaría formada por Austria-Hungría , Baviera , la Sublime Puerta (Turquía), Wurtemberg y los dos principados del Danubio (Moldavia y Valaquia). El IDC redactó una Ley de Navegación del Alto Danubio en noviembre de 1857, pero no fue aceptada multilateralmente debido a la oposición de todas las potencias excepto Austria. [8] : 52 [9] Sin embargo, se aplicó a partes del río mediante convenciones entre Austria, Baviera y Württemberg. Los estados ribereños, subrayó Krehbiel en su artículo de 1918, "estaban ansiosos por hacerse con el control del río en sus propias manos", pero los estados no ribereños eran "reacios a perder el control". Como resultado, el CED se fortaleció constantemente y el IDC nunca llegó al poder, sino que "actualmente fue abandonado". [10]
El CED fue ampliando gradualmente su poder hasta convertirse en una entidad internacional que brillaba en lo que Blackburn llamó "el ocaso de la condición de Estado". Amplió sus funciones hasta que fue clasificada como "la agencia de mayor éxito" hasta la Sociedad de Naciones. Al principio, sin embargo, no tenía fondos, "no tenía ninguna base para opinar sobre la mejor manera de abordar el problema del río; encontró que el tráfico fluvial estaba paralizado". [3] : 55 Al final de los dos años, Sir Charles Hartley, camarada de guerra de Stokes, había sido nombrado ingeniero jefe (cargo que ocuparía durante cuarenta y nueve años), pero los barcos de gran calado no podían navegar sin obstáculos. por el río serpenteante . Estos magros resultados llevaron a las potencias a prolongar la vida de la comisión otros dos años, pese a la objeción de Austria. [11]
Se pidieron prestados fondos a Turquía para pagar las mejoras, pero llegaron de forma irregular. En ocasiones, la CED tuvo que contratar préstamos a corto plazo y con altas tasas de interés. Sin embargo, en 1860 el tráfico había aumentado lo suficiente como para que la comisión pudiera fijar una tarifa y obtener una buena cantidad de dinero. No hubo oposición de los buques, gracias a una disposición del Tratado de París según la cual cada una de las potencias tenía "el derecho a estacionar, en todo momento, dos buques ligeros en las desembocaduras del Danubio". [12] El resultado fue el establecimiento del CED como "un agente financiero internacional con considerable independencia... la nueva prerrogativa era que podía entrar en el mercado monetario y contratar préstamos". [3] : 53
En 1866, la comisión se encontró en problemas financieros debido a la guerra austro-prusiana que acababa de terminar . Pero consiguió dinero emitiendo bonos, ofreciendo los peajes del río como garantía. "Sin duda, la tasa del 10 por ciento era alta, pero lo significativo es que el agente conjunto de las naciones estaba desarrollando una verdadera identidad y personalidad. Su audacia fue recompensada con total solvencia. [3] : 53
El 2 de noviembre de 1865, un acto público firmado por Austria, Gran Bretaña, Francia, Italia, Prusia, Rusia y Turquía colocó a la CED, sus funcionarios, obras y establecimientos "bajo la protección del derecho internacional" (Artículo I). Se agregaron dos anexos: uno sobre las normas de navegación y el otro sobre una tarifa de "derechos de navegación que se cobrarán en la desembocadura del Danubio". El nuevo arancel, principalmente obra de John Stokes, estableció una regla del Danubio o regla de medición del Danubio. [13]
La única disposición de la ley de 1865 era que cualquiera de los dos anexos podía cambiarse por mayoría de votos de la comisión, pero los cambios serían automáticamente vinculantes para los países miembros, sin necesidad de consentimiento adicional. Se detallaron los deberes de los oficiales, se ordenó la neutralidad de los edificios, registros y fondos, y ciertas porciones del territorio turco se reservaron para uso exclusivo del CED. Su vida se extendió por otros cinco años, pero Rusia protestó diciendo que este "debería ser el límite exterior que no debe excederse en ningún caso". [3] : 46
En 1871, en una conferencia celebrada en Londres, Rusia acordó con Austria-Hungría, Gran Bretaña, Alemania, Italia y Turquía extender el plazo de la comisión por otros doce años, lo que coincidió con el período de amortización de un gran préstamo emitido en 1865. [14] La conferencia también:
En 1878, Rumania, que había sido un principado autónomo dentro del Imperio Otomano desde 1861, fue admitida en un CED ampliado como país libre como resultado del Tratado de Berlín (1878) . Reemplazó a Turquía como potencia soberana en el delta y obtuvo un asiento en el CED. Turquía siguió siendo miembro del órgano.
Rusia fue la ganadora de la guerra ruso-turca y se apoderó de una antigua franja de Besarabia que se le había desprendido en 1856. Esto colocó a Rusia nuevamente a orillas del Danubio. Los otros arreglos del Danubio fueron:
En 1881, los países interesados se reunieron en Galatz para promulgar otro tratado, o, como se lo denominó, un acto público, que detallaba los detalles de las relaciones de la CED con Rumania, que luchaba por obtener más autoridad. Fue entonces cuando Rusia retiró su territorio de la jurisdicción de la EDC: la margen izquierda del Kilia, sobre la cual la CED hasta el momento no había ejercido su derecho de control. [16] : 268 La acción de Rusia fue un asunto de último minuto, realizado a través de una reserva al tratado.
En 1883, Austria, Gran Bretaña, Francia, Alemania, Italia, Rusia y Turquía estuvieron representadas en otra conferencia, esta vez en Londres. Una mayoría decidió admitir a Rumanía y Serbia únicamente con carácter consultivo y que Bulgaria sólo podría estar representada a través de Turquía, el soberano nominal . Serbia aceptó, pero Rumania y Bulgaria protestaron y no participaron en la conferencia. [17] : 257
Después de un mes de discusión, los delegados decidieron:
Las reglas detalladas y liberales establecidas en esta convención para el Danubio entre Ibraila aguas arriba y la Puerta de Hierro nunca se aplicaron. Rumania no estuvo de acuerdo, "y el tramo del Danubio fue administrado por cada estado ribereño, respetando, sin embargo, el principio de libre navegación". [8] : 51
A medida que mejoraron las condiciones en el delta, el envío aumentó y el CED recibió más fondos. Las condiciones mejoraron: hubo 111 naufragios de embarcaciones marítimas entre 1861 y 1881, pero sólo cinco naufragios entre 1909 y 1929 [1] : 1154
La Comisión Europea del Danubio, la CED, siguió funcionando durante al menos los dos primeros años de la guerra, y los delegados de los aliados y las potencias centrales continuaron reuniéndose. [18] : 293 Después de que Rumania atacara a Austria-Hungría en 1916, las potencias centrales (Alemania, Austria-Hungría, Bulgaria y Turquía) mantuvieron la comisión en funcionamiento durante un corto tiempo, pero sin los británicos y los franceses. De hecho, los alemanes intentaron legalizar una comisión que habría excluido perpetuamente a las potencias aliadas. el 7 de mayo de 1918 firmaron una paz separada con los rumanos, transformando la EDC en una Comisión de la Desembocadura del Danubio; se mantuvo su competencia, pero la membresía se limitó a los países del Danubio o del Mar Negro ; [8] : 52 supra Braila, el control estaría "en manos de los países ribereños del río", es decir, Rumania, Bulgaria, Serbia, Austria-Hungría y Alemania. [3] : 47 Alemania, Austria-Hungría, Bulgaria, Turquía y Rumania obtuvieron el derecho a mantener buques de guerra en el río; Esto condujo, como reacción, a la internacionalización del río entre Ulm y el Mar Negro después de la guerra. [18] : 294 Las mismas estipulaciones se incluyeron en el tratado de paz entre Alemania y Rusia en 1918.
Estos tratados fueron negados tras la victoria aliada. En noviembre de 1918, los vencedores establecieron un Commandement de la Navigation du Danube , con Sir Ernest Troubridge como comandante. El Comité Supremo de los Aliados decidió el 22 de mayo de 1919 que "a pesar de la incertidumbre existente sobre las fronteras y la propiedad del material flotante, las condiciones normales de tráfico en el Danubio deberían establecerse lo antes posible", y un Comité Interaliado La Comisión del Danubio se formó bajo Troubridge. Más adelante ese mismo año, los estados no enemigos fueron admitidos en pie de igualdad con las grandes potencias ; el grupo tuvo cierto éxito en la reapertura del río, a pesar de las dificultades. [19] : 241
Los tratados de paz impuestos por los aliados establecieron nuevas regulaciones para el río: la antigua Comisión Europea recuperó su poder sobre las desembocaduras del río, pero su membresía se limitó "temporalmente" a Gran Bretaña, Francia, Italia y Rumania (excluyendo, entonces, Rusia y Turquía). Además, a partir de entonces se creó una Comisión Internacional para regular el tráfico en el Alto Danubio desde Ulm hasta Braila. Se planeó una conferencia general para el futuro. [8] : 53
La conferencia se reunió en París en septiembre de 1920 para redactar un estatuto definitivo para el río. Estuvieron representados Austria, Bélgica, Bulgaria, Checoslovaquia, Francia, Alemania, Gran Bretaña, Grecia, Hungría, Italia, Rumania y Yugoslavia. Por primera vez estuvieron ausentes de una conferencia de gala en el Danubio Rusia, luego en los primeros años de gobierno. por los bolcheviques y Turquía. Fueron necesarios seis meses, pero el 23 de julio de 1921 se firmó el convenio básico. Siguió en gran medida el marco temporal creado justo después de la guerra. Se restableció la Comisión Europea del Danubio y se confirmaron todos los antiguos tratados y reglamentos.
A la Comisión Internacional del Danubio (río arriba) finalmente se le otorgó un estatus permanente, se la convirtió en sujeto de derecho internacional como la EDC y se le dotaron de regulaciones que le dieron vida. Sin embargo, no tenía tribunales propios; se vio obligado a entregar a los transgresores a las autoridades territoriales para su juicio y castigo. Entre sus miembros se encontraban todos los estados ribereños, así como Gran Bretaña, Francia, Italia y Rumania.
Otto Popper de Bratislava, secretario del IDC entre 1920 y 1929, dijo lo siguiente sobre el estatuto al verlo veinte años después:
Lamentablemente, este documento fundamental se redactó durante un período en el que gran parte del espíritu original de los Catorce Puntos de [el presidente Woodrow] Wilson estaba empezando a desvanecerse. Tal como está, el Estatuto es un compromiso algo insatisfactorio entre concepciones amplias y estrechez de miras. Su texto dio lugar a diversas interpretaciones[,] y, por tanto, algunas de sus importantes estipulaciones no se aplicaron, como se esperaba, en beneficio del río y de su navegación. [19] : 244
John C. Campbell, especialista en Europa del Este del Departamento de Estado de Estados Unidos, escribió en 1949 que así como la conferencia de París de 1856 se había esforzado por bloquear la "dominación rusa" en el sudeste de Europa después de la guerra de Crimea, la convención de 1921 "representaba un esfuerzo para bloquear el resurgimiento del poder alemán o ruso". [20]
La Comisión Europea, nuevamente instalada en su sede de Galatz, encontró que las cosas realmente estaban muy mal en las desembocaduras del Danubio después de la guerra. El limo había vuelto a obstruir el canal y parecía que los intentos de mejorar la situación fracasaban continuamente. [19] : 244
Los asuntos económicos a lo largo de todo el río eran tan malos que la Sociedad de Naciones instituyó en 1922 una investigación por parte de un comité especial, encabezado por un estadounidense, Walker D. Hines (jefe de ferrocarriles de Wilson en tiempos de guerra). Su informe se publicó en agosto de 1925 y afirmaba que la flota fluvial transportaba un 25 por ciento más de tonelaje que antes de la guerra, pero el tráfico era sólo el 56 por ciento de lo normal. Esta reducción se debió en gran medida a una depresión económica, pero también a la desintegración de la gran zona libre de impuestos de Austria-Hungría . Hines criticó las "actitudes mezquinas" de la multitud de gobiernos libres y se quejó de las formalidades fronterizas y de la exclusión de los no nacionales del comercio internacional . [21] A pesar de la existencia de la EDC y la IDC, la situación había "cambiado poco desde el final de la guerra". [22]
Este informe llevó al Commercial and Financial Chronicle de la ciudad de Nueva York a sugerir, en particular, la reducción de "las cuotas que [la EDC] ha impuesto". [23] Los intereses británicos desde 1918 habían convertido el Danubio en un virtual Támesis europeo. Antes de la guerra, informó Clair Price del New York Times ,
el Danubio estaba en manos de grupos ribereños, pero desde entonces Furness, Withy and Co. , grandes armadores del Reino Unido, han obtenido un virtual monopolio. . . . Opera un servicio de vapor desde puertos británicos hacia el Levante [Mediterráneo Oriental], el Mar Negro y Sulina, Galatz y Braila, donde el tonelaje británico ha sido durante mucho tiempo preponderante. [24]
La empresa había obtenido este monopolio refinanciando las empresas de antes de la guerra asoladas por la guerra, la mayoría de las cuales eran propiedad de intereses austriacos o húngaros (los perdedores de la guerra). Se organizó un holding , la Danube Navigation Co., y astutas maniobras financieras dieron a Furness, Withy "el control práctico del tráfico en la longitud navegable del Danubio". [18] : 300
Mientras tanto, Rumania deseaba la abolición total de la CED, habiendo hecho la sugerencia por primera vez en 1881, cuando el rey Carol dijo que insistiría en que las bocas fueran "controladas exclusivamente por funcionarios rumanos". [18] : 300 Esta declaración provocó una ruptura con Austria-Hungría, y Carol se vio obligada a finales de año a enviar un mensaje de "'profundo pesar' por la ofensa que se había cometido contra Austria". [16] : 268
El país renovó sus demandas en 1919 en la Conferencia de Paz de París y en 1921 en la Conferencia del Danubio. En ambos casos fue anulada. Rumania cambió de táctica, pero no de motivos, en la Conferencia de Lausana de 1923, cuando se discutieron asuntos de Oriente Medio . En esta ocasión, Rumania sugirió que se ampliaran los poderes del CED; también se le daría control sobre el Bósforo y los Dardanelos .
Naturalmente, la aceptación de esta propuesta habría significado el fin del control efectivo del Danubio, ya que la Comisión, lejos de las desembocaduras del Danubio y encargada de nuevas tareas, difícilmente habría podido cumplir sus tareas principales, y las tareas reales El control del Bajo Danubio habría recaído en Rumania.
escribió Joseph D. Somogyi en 1948. [8] : 56
En 1924, Rumania sugirió que se limitaran las actividades de la comisión; ese país sería acusado de juzgar y castigar a los infractores del transporte marítimo, similar al método utilizado por la nueva Comisión Internacional del Danubio, río arriba. Esta sugerencia también fue rechazada por las demás potencias. Con obstáculos internacionales, el gobierno rumano inició una campaña de propaganda interna en 1926 para nacionalizar el canal de Sulina, incluso sin el consentimiento de las otras naciones. Los portavoces afirmaron que el CED no había logrado mantener el canal despejado, lo que provocó una situación en la que sólo los barcos vacíos podían cruzarlo; La comisión respondió que el cieno se había acumulado durante la guerra, cuando Rumania tenía el control total. [25]
Mientras tanto, Rumania recurrió a una demanda para hacer valer su jurisdicción sobre un tramo río arriba. Observó que la jurisdicción de la CED se había ampliado río arriba desde Galatz hasta Ibraila mediante el Tratado de Londres de 1883, en cuya elaboración y firma Rumania no había participado. En 1921, dos barcos chocaron en el sector en disputa y el inspector de la CED asumió poderes policiales y jurisdiccionales ante la protesta de Rumania. El caso fue llevado a la Sociedad de Naciones, que en 1926 envió el asunto a la Corte Permanente de Justicia Internacional a petición de Gran Bretaña, Francia, Italia y Rumania. Este último país perdió en todos los aspectos. El tribunal decidió que los poderes de la CED "se extienden a todo el Danubio marítimo". [1] : 1157–58 [26]
Rumania finalmente logró el control efectivo del Bajo Danubio en mayo de 1939, cuando entró en vigor el Acuerdo de Sinaia (concluido el 18 de agosto de 1938).
En 1938, un comité de expertos inspeccionó el Sulina y descubrió que en ese momento era casi intransitable. [27] En agosto de ese mismo año, el régimen de las dos comisiones fue barrido por el ascenso del poder alemán en el río. Una serie de tratados pusieron el control en manos de los alemanes, que lo mantuvieron hasta la retirada nazi en 1944 y la derrota final en 1945. En 1948, se celebró una conferencia sobre el río Danubio y se adoptó un nuevo tratado que ponía la gobernanza del río en manos de los alemanes. bajo comisiones compuestas únicamente por las potencias ribereñas, poniendo fin a más de cuatro décadas de presencia de Europa occidental en el control de la importante vía fluvial. [28]
Una serie de artículos sobre este tema en orden cronológico.