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Diplomacia pública de Estados Unidos

La diplomacia pública es esa "forma de promoción política internacional en la que los civiles de un país utilizan medios legítimos para llegar a los civiles de otro país con el fin de obtener apoyo popular para las negociaciones que se llevan a cabo a través de canales diplomáticos". [1]

Ejemplos

America

George Washington , Benjamín Franklin y Samuel Adams ejercieron la diplomacia pública al defender la justicia para las colonias americanas . El uso más notable de la diplomacia pública por parte de los padres fundadores estadounidenses fue la Declaración de Independencia de los Estados Unidos en 1776 [2]
1914-1918 Primera Guerra Mundial

1917-1919 : el presidente Wilson creó el Comité de Información Pública dirigido por el anunciante George Creel.

Década de 1920: llegada de la radio
1939-1945 Segunda Guerra Mundial

1936 – Política de buen vecino de Roosevelt

1938 – División de Relaciones Culturales (Departamento de Estado) – Comité Interdepartamental para la Cooperación Científica ( folleto de la USIA ) – respuesta a la propaganda nazi alemana y fascista italiana dirigida a América Latina.

1940 – Oficina de Asuntos Interamericanos de Nelson Rockefeller

1941 – Transmisión en EE. UU. 24 horas al día, 7 días a la semana

1941 – Ataque japonés a Pearl Harbor , Estados Unidos entra en la Segunda Guerra Mundial → La radiodifusión estadounidense se globaliza

1942

Febrero: primera transmisión de la VOA
Junio: Oficina de Información de Guerra de los Estados Unidos (OWI) creada por el presidente Franklin Roosevelt
La Oficina de Servicios Estratégicos (OSS) – predecesora de la CIA [3]
1945 – Guerra Fría
OWI cancelada
VOA – transferido al Departamento de Estado
Fundación de Radio Europa Libre/Radio Liberty [4]

1946 – La Ley Fulbright de 1946 – "Ordenó un programa de intercambio internacional en tiempos de paz"

1947 – Se funda el Programa Fulbright .

Creación de la CIA , la Agencia Central de Inteligencia fue sucesora de la OSS y procedió a prestar apoyo intelectual, legal y material a la diplomacia pública estadounidense [5]

1948 – Ley de Intercambio de Información y Educación de EE. UU. firmada por el presidente Harry Truman

También conocida como Ley Smith-Mundt , es una carta que aborda el programa de información estadounidense en el extranjero en tiempos de paz.

1948 – El Congreso crea la Comisión Asesora sobre Diplomacia Pública de Estados Unidos, para asesorar y hacer recomendaciones sobre la conducta de la diplomacia pública. [6]

Junio ​​de 1948 – mayo de 1949 – Bloqueo de Berlín

1949 – la Comisión Hoover recomendó la creación de una agencia de información independiente

1950 – Campaña de la Verdad (Truman)

1 de agosto de 1953 : Eisenhower funda la Agencia Independiente de Información de los Estados Unidos (USIA).

el Departamento de Estado de los Estados Unidos dirigió programas de intercambio educativo. [7] [8]

1961 – Ley de Intercambio Educativo y Cultural Mutuo ( Ley Fulbright-Hays de 1961 ) – "consolidó varias actividades de intercambio educativo y cultural internacional de Estados Unidos. Amplió otros intercambios culturales y deportivos, la traducción de libros y publicaciones periódicas, y la representación de Estados Unidos en ferias y exposiciones internacionales. La ley también estableció el funcionamiento gubernamental de los centros culturales y educativos en el extranjero." [9]

1961–1964 : Edward R. Murrow es nombrado director de la USIA. Afirma: "La verdad es la mejor propaganda".

1962 – Crisis de los misiles cubanos

1977–1978 : la Oficina de Asuntos Educativos y Culturales del Departamento de Estado se combina con la USIA para crear la Agencia de Comunicación Internacional de los Estados Unidos (USICA). Carter emite un segundo mandato para la USIA/USICA: "reducir el grado en que las percepciones erróneas y los malentendidos complican las relaciones entre A Estados Unidos y a otras naciones también nos conviene (y a otras naciones) que los estadounidenses tengan la oportunidad de comprender las historias, las culturas y los problemas de los demás, para que podamos llegar a comprender sus esperanzas y percepciones. y aspiraciones." [10]

1978 – La VOA se fusiona con USIA/USICA

1982 – Reagan restableció el nombre de USIA [11]

1987 – ¡Reagan derriba este muro! Discurso en la Puerta de Brandenburgo en Berlín , Alemania.

1989 – Año de los Milagros:

Solidaridad (sindicato polaco)

1990 – enmienda a la Ley de Intercambio Educativo e Información de EE. UU. – autorizó al director de la USIA a "poner ciertos productos a disposición del Archivero de los Estados Unidos para su distribución nacional". Pero sólo 12 años después del hecho.

1994 – Ley de Radiodifusión Internacional de los Estados Unidos

1998 – Ley de Reestructuración y Reforma de Asuntos Exteriores de 1998

Establece que – La USIA se integrará con el Departamento de Estado a partir del 1 de octubre de 1999, acercando la diplomacia pública al centro de la formulación de la política exterior estadounidense. [10]

1999 – Se abolió la USIA y se otorgó plena autoridad al Subsecretario de Estado para Diplomacia Pública y Asuntos Públicos del Departamento de Estado.

La VOA queda bajo la dirección de la Junta de Gobernadores de Radiodifusión bipartidista [10]
2001 – 11 de septiembre – Ataques terroristas contra Estados Unidos. Posterior invasión de Afganistán .

2002 – Se establece el Comité Coordinador de Políticas de Comunicación Estratégica.

2003 – Invasión de Irak

2007–2008 – Se establece el Centro de Comunicación Contra el Terrorismo , reemplazado por el Centro de Compromiso Estratégico Global . [4]

Legislación importante

Las siguientes cuatro leyes proporcionan la autoridad legislativa fundamental para la diplomacia pública tal como la practica el gobierno de los Estados Unidos:

Primero: Ley de autoridades básicas del Departamento de Estado de 1956 [4]

Segundo: La Ley de Intercambio de Información y Educación de los Estados Unidos de 1948 ( Ley Smith-Mundt )

La ley impone una segregación geográfica de audiencias entre quienes están dentro de los EE. UU. y quienes están fuera de él, basándose en el temor de que el contenido
dirigidas a audiencias en el extranjero podrían "extenderse" a los EE.UU. Esto no sólo muestra una falta de confianza y comprensión del público estadounidense
diplomacia y radiodifusión internacional, también ignora las formas en que la información y las personas se mueven ahora a través de canales porosos, a menudo no
fronteras existentes con increíble rapidez y facilidad, para crear y potenciar diásporas dinámicas... Ningún otro país, excepto quizás el Norte
Corea y China, impide que su propio pueblo sepa lo que se dice y se hace en su nombre. [12]

Tercero: La Ley de Intercambio Educativo y Cultural Mutuo de 1961 ( Ley Fulbright-Hays de 1961 )

Cuarto: La Ley de Radiodifusión Internacional de los Estados Unidos de 1994 [4]

Agencia de Información de Estados Unidos (USIA)

La USIA apoyó un enfoque coordinado y amplio de la diplomacia pública. Como resume Kathy Fitzpatrick:
La presencia de la USIA se sintió en todos los rincones del mundo. Miles de especialistas en diplomacia pública estaban destinados en más de 175
países. La Voz de América transmitía semanalmente a 100 millones de personas. La USIA producía libros y revistas en más de 100
idiomas. La agencia operaba una red global de bibliotecas en 150 países, enseñaba inglés a miles de ciudadanos extranjeros, albergaba
exhibiciones que representan los ideales estadounidenses que atrajeron a miles de millones de visitantes, produjeron películas y programas muy populares en otras naciones, y
administrar programas de intercambio cultural y educativo en los que participaron millones de ciudadanos del mundo. Según el veterano de la USIA
Wilson P. Dizard Jr., "fue el mayor esfuerzo informativo y cultural jamás realizado por una sociedad para influir en las actitudes y
acciones de hombres y mujeres más allá de sus fronteras." [13]
Por lo tanto, una ley que tuvo serias ramificaciones para la diplomacia pública estadounidense fue la Ley de Reestructuración y Reforma de Asuntos Exteriores de 1998, que incorporó a la USIA al Departamento de Estado y puso toda la radiodifusión internacional en manos de la BBG.

En el siglo 21

Estructura

En una encuesta de 2008 entre exalumnos de la USIA, Kathy Fitzpatrick conjeturó: "A pesar del aumento de la financiación para la diplomacia pública en el Medio Oriente después del 11 de septiembre y a pesar de docenas de informes de organizaciones gubernamentales y privadas que piden mejoras sustanciales en las capacidades de la diplomacia pública, la diplomacia pública estadounidense sigue siendo subfinanciado, infravalorado y subutilizado ". [14]
Desde 1999, la Ley de Reestructuración y Reforma de Asuntos Exteriores de 1998 , también conocida como Ley de Consolidación , abolió la USIA y transfirió sus funciones (operaciones informativas, culturales y educativas) a la Secretaría de Estado de los Estados Unidos y al Departamento de Estado de los Estados Unidos . En concreto, estas funciones recaen bajo la dirección del Subsecretario de Estado de Diplomacia Pública y Asuntos Públicos .
Por otro lado, la Ley de Consolidación también estableció al BBG como una "entidad independiente dentro del poder ejecutivo". [4] La Radiodifusión Internacional de Estados Unidos sigue desempeñando un papel vital en la diplomacia pública estadounidense. Como dice el ex presidente del BBG y subsecretario de Estado para la diplomacia pública en 2008, James K. Glassman , "la radiodifusión internacional estadounidense es el mayor programa de diplomacia pública civil de Estados Unidos y uno que "proporciona un salvavidas a las personas que buscan la verdad" en muchas sociedades cerradas. ". [15]
Un organigrama de la Diplomacia Pública dentro del Departamento de Estado está disponible en la página. 19 del informe de 2009 del CRS ( Servicio de Investigación del Congreso ) titulado Diplomacia pública de EE. UU.: antecedentes y cuestiones actuales disponible en línea en: https://fas.org/sgp/crs/row/R40989.pdf
En la pág. 25 de ese mismo informe de CRS, hay un organigrama de US International Broadcasting bajo la BBG. También disponible en: https://fas.org/sgp/crs/row/R40989.pdf

Asuntos

Sobresaturación

El inconveniente de la tecnología moderna es que existe una sobresaturación de información que dificulta llegar y/o movilizar a la audiencia. Como escribe Kristin Lord: "A pesar del extraordinario poder del gobierno de Estados Unidos, sus actividades de diplomacia pública son, y serán cada vez más, sólo una fracción de las muchas imágenes y fragmentos de información que los ciudadanos de todo el mundo reciben cada día. Además, son sólo una parte de las muchas formas en que Estados Unidos –a través de su cultura, productos, servicios, filantropía, gente y medios– llega a los públicos extranjeros. Eso no reduce la importancia de la diplomacia pública, tal vez la aumenta; [dieciséis]

Comisión Asesora de Diplomacia Pública de EE. UU.

Establecida en virtud del artículo 604 de la Ley de Intercambio e Información de los Estados Unidos de 1948, la Comisión "evalúa las actividades del gobierno de los Estados Unidos destinadas a comprender, informar e influir en el público extranjero". La carta está disponible en línea. [17]

El informe de 2008, titulado Getting the People Part Right , abordó el efecto de los recursos humanos en la diplomacia pública. El informe concluyó:

La Comisión cree que podemos mejorar significativamente la calidad y eficacia de la política de nuestra nación.
acercamiento a públicos extranjeros mediante: contratación para la carrera de diplomacia pública de una manera más enfocada;
probar de manera más exhaustiva y metódica a nuestros reclutas en cuanto a sus instintos, conocimientos y habilidades de DP;
capacitarlos más intensivamente en el conjunto de habilidades básicas de DP de comunicación persuasiva; y evaluándolos
más en comunicación y menos en administración ”. [6]

El informe de 2010, titulado Evaluación de la diplomacia pública de EE. UU.: un modelo nocional , fue un informe basado en el trabajo realizado bajo la dirección de la Comisión Asesora de Diplomacia Pública de EE. UU. por la Escuela de Asuntos Públicos Lyndon B. Johnson de la Universidad de Texas en Austin . El informe abordó el método para medir la eficacia de la diplomacia pública estadounidense. Su contenido se puede resumir así: el termómetro está roto, no funciona. Además, las observaciones finales de la carta introductoria de los miembros de la Comisión ofrecen más información sobre el estado de la diplomacia pública que el contenido real del informe:

“Ofrecemos una observación sobre la Comisión y su trabajo. Valoramos plenamente que la Comisión esté
encargado por el Presidente y el Congreso de realizar una importante labor de asesoramiento y supervisión en
conexión con la diplomacia pública; Este trabajo se ha vuelto aún más importante después del 11 de septiembre.
ataques a nuestra nación y el imperativo de llevar a cabo una diplomacia pública reflexiva y efectiva en apoyo
de nuestros objetivos políticos. En ocasiones nos hemos sentido frustrados por las limitaciones relacionadas con la reautorización,
financiación, dotación de personal y acceso a los funcionarios del departamento”. [18]

V. propaganda islámica extremista

La Comisión del 11 de septiembre hace la siguiente evaluación: El enemigo no es el Islam, la gran fe mundial, sino una perversión del Islam. El enemigo va más allá de Al Qaeda e incluye al movimiento ideológico radical, inspirado en parte por Al Qaeda, que ha engendrado otros grupos terroristas y violencia. por lo tanto, nuestra estrategia debe adaptar nuestros medios a dos fines: desmantelar la red Al Qaeda y, a largo plazo, prevalecer sobre la ideología que contribuye al terrorismo islamista." [19]
Steven Corman, profesor de la Universidad Estatal de Arizona y director del Consorcio para la Comunicación Estratégica de esa escuela (http://comops.org/) afirma que Estados Unidos debe “involucrar la narrativa en los nuevos medios. … Deberíamos poder hacerlo mejor que cualquier grupo terrorista”. [20]
El conflicto entre Estados Unidos y los grupos islámicos extremistas es fundamentalmente un conflicto de ideas. Es una batalla por la verdad. Como afirmó Patricia Harrison , subsecretaria de Estado para Asuntos Educativos y Culturales, "si no nos definimos nosotros mismos, otros lo harán por nosotros". [21]

Estados Unidos contra China

El 15 de febrero de 2011, se presentó un informe del personal minoritario al Comité de Relaciones Exteriores del Senado de los Estados Unidos . En la carta de envío, Richard Lugar, miembro de alto rango, afirmó: De la misma manera que nuestro comercio con China está desequilibrado, está claro incluso para el observador casual que cuando se trata de interactuar directamente con el público de la otra nación estamos en otra concurso desigual. China tiene un vigoroso programa de diplomacia pública, basado en una imagen de una China antigua y benigna que, tal vez, esté fuera de contacto con las realidades modernas. Sin embargo, en esta área de la política exterior estamos siendo superados por China, que es capaz de aprovechar el sistema abierto de Estados Unidos para difundir su mensaje de muchas maneras diferentes, mientras utiliza su sistema fundamentalmente cerrado para obstaculizar los esfuerzos estadounidenses.

En el ámbito de la diplomacia pública, el informe cita la continua supresión de la libertad de expresión y la libertad de información dentro de su país, especialmente. a través de Internet . El medio clave de comunicación que sigue abierto a Estados Unidos, es decir, la interacción individual, es una oportunidad que Estados Unidos no ha logrado promover. El informe cita dos fallos importantes por parte de la diplomacia pública estadounidense:
  1. Estados Unidos tiene cinco centros estadounidenses en toda China. Esto en comparación con los setenta y tantos Institutos Confucio que hay en todo Estados Unidos.
  2. La Exposición Universal de Shanghai fue una brillante oportunidad para Estados Unidos; sin embargo, mientras "más de 7.000.000" de chinos visitaron el Pabellón de Estados Unidos, Estados Unidos fue criticado por sus "presentaciones organizadas apresuradamente y su falta de un mensaje convincente". [22]

En una encuesta entre jóvenes árabes realizada por una empresa de relaciones públicas con sede en Dubai en 2023, el 80 por ciento de los encuestados consideraba a China un aliado de su país, mientras que el 72 por ciento consideraba a Estados Unidos un aliado. [23]

Otras agencias gubernamentales que ejercen la diplomacia pública

Además del Departamento de Estado, otras dos entidades gubernamentales tienen funciones claras en política exterior y, en consecuencia, interactúan con el público extranjero a través de la diplomacia pública. Estos son el Departamento de Defensa de los Estados Unidos y la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional

Departamento de Defensa de los Estados Unidos - comunicación estratégica

Las "comunicaciones estratégicas" son la versión del Departamento de Defensa de la "diplomacia pública". El DOD define la "comunicación estratégica" como:
Los esfuerzos del gobierno de los Estados Unidos se centraron en comprender e involucrar a audiencias clave para crear, fortalecer,
o preservar condiciones favorables para el avance de los intereses, políticas,
y objetivos mediante el uso de programas, planes, temas, mensajes y productos coordinados.
sincronizado con las acciones de todos los instrumentos del poder nacional. [24]
Las actividades relacionadas incluyen :
  1. Operaciones de Información (IO)
  2. Asuntos públicos (militares)
  3. Apoyo de la Defensa a la Diplomacia Pública
Las actividades de comunicación estratégica incluyen :
  1. Internet – como campo de batalla de ideas
  2. Human Terrain Teams: aportando conocimientos expertos sobre sociedades extranjeras
  3. La Asociación Marítima Global: "despliegue de buques de guerra y buques hospitales de la Armada para realizar operaciones civiles y militares en países extranjeros, así como para brindar asistencia humanitaria". [25]

Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID)

USAID desempeña un papel importante en la diplomacia pública debido a su inclinación humanitaria apolítica. Como escribe Nakamura, "la Agencia crea relaciones duraderas entre los Estados Unidos y los pueblos de otros países, relaciones que son capaces de influir en el público extranjero para que vean las políticas y acciones estadounidenses como beneficiosas y cooperen con las iniciativas del gobierno estadounidense. [4]
Información actualizada disponible en http://www.usaid.gov/.

La diplomacia pública y el pueblo estadounidense

La potencia de la diplomacia pública estadounidense está integralmente conectada con el pueblo estadounidense. El papel del sector privado en la diplomacia pública estadounidense es indispensable. [ cita necesaria ] Como escribe Kristin Lord,
Para ser más influyente, la diplomacia pública estadounidense debería aprovechar y movilizar a estos actores privados tanto como sea posible, como lo defienden innumerables informes recientes. Esto debería ocurrir dentro de las estructuras oficiales actuales. Además, Estados Unidos debería encontrar nuevas formas de involucrar a actores privados y emplear
experiencia en tecnología, medios y sector privado. [26]
Al final, Estados Unidos debe comunicar un sentido de sí misma. Como afirma el profesor de Harvard Joseph Nye , la fuerza del poder blando estadounidense proviene de su capacidad de "inspirar los sueños y deseos de los demás". [8]

Ver también

Referencias

  1. ^ Smith Jr., Paul A. Sobre la guerra política (Washington: National Defense University Press, 1989).
  2. ^ Waller, J. Michael (ed.) El lector de diplomacia pública. (Washington, DC: Instituto de Prensa de Política Mundial), 40.
  3. ^ Nakamura, Kennon H., Weed, Matthew C. Diplomacia pública de EE. UU.: antecedentes y cuestiones actuales (18 de diciembre de 2009) Servicio de Investigación del Congreso. https://fas.org/sgp/crs/row/R40989.pdf
  4. ^ abcdefghi Nakamura
  5. ^ Waller
  6. ^ ab Hybl, William J., Bagley, Elizabeth F. et al. Getting the People Part Right: un informe sobre la dimensión de recursos humanos de la diplomacia pública estadounidense. Comisión Asesora de Estados Unidos sobre Diplomacia Pública, 2008.
  7. ^ Dizard Jr., Wilson P. Inventar la diplomacia pública: la historia de la agencia de información de EE. UU., (Boulder: Lyne Rienner Publishers, Inc.,) 2004.
  8. ^ ab nye
  9. ^ Folleto general de la USIA. http://dosfan.lib.uic.edu/usia/usiahome/overview.pdf
  10. ^ Folleto general de abc USIA
  11. ^ Folleto general de la USIA
  12. ^ Armstrong, mate. Reformar Smith-Mundt: hacer que la diplomacia pública estadounidense sea segura para los estadounidenses . (2 de agosto de 2010) http://www.worldpoliticsreview.com/articles/6175/reforming-smith-mundt-making-american-public-diplomacy-safe-for-americans
  13. ^ Fitzpatrick, Kathy R. El colapso de la diplomacia pública estadounidense: lo que dicen los expertos diplomáticos sobre la reconstrucción de la imagen de Estados Unidos en el mundo: una vista desde las trincheras. (Hameden: Escuela de Comunicaciones de Quinnipiac, 2008) http://www.publicdiplomacy.org/Fitzpatrick2008.pdf, 4.
  14. ^ Fitzpatrick,5
  15. ^ Babb, MacKenzie C. (Redactor America.gov) El nuevo jefe de diplomacia pública de EE. UU. cita "Arsenal de persuasión". (9 de junio de 2008) http://www.america.gov/st/peacesec-english/2008/June/20080609153917cmbbab0.5993921.html
  16. ^ Lord, Kristin M. Estados Unidos-World Trust: llevar el poder de las redes a la diplomacia pública de Estados Unidos. Revista Diplomacia Pública. (Invierno de 2009) http://www.brookings.edu/articles/2009/winter_public_diplomacy_lord.aspx
  17. ^ "Carta - Comisión Asesora de Diplomacia Pública de Estados Unidos".
  18. ^ Hybl, William J., Olson, Lyndon L. et al. Evaluación de la diplomacia pública estadounidense: un modelo nocional. Comisión Asesora de Diplomacia Pública de los Estados Unidos.
  19. ^ Waller, 377
  20. ^ Verde, Eric. (redactor america.gov) Las elecciones estadounidenses ayudan a la imagen de Estados Unidos en todo el mundo. (26 de agosto de 2008). http://www.america.gov/st/elections08-english/2008/August/200808261256351xeneerg0.679516.html?CP.rss=true
  21. ^ Waller, 379
  22. ^ Otro déficit de Estados Unidos: China y Estados Unidos: diplomacia pública en la era de Internet. Un informe del personal minoritario. Comité de Relaciones Exteriores. 112º Congreso. primera sesión. (15 de febrero de 2011) https://docs.google.com/viewer?a=v&q=cache:Sk_HfqQMXxEJ:foreign.senate.gov/download/%3Fid%3D208AEC06-D0CF-4EBD-9FCB-BB3CF4AA9181+another+us +déficit+de+china+y+estadounidense+diplomacia+pública+en+la+era+de+internet&hl=en&gl=us&pid=bl&srcid =ADGEEShRIPfYcaGL-FVKm-d_mwrhrEFWEwgXWonzcwHm2E1BFRbnWzXVDckhtkCzlAHt7zA0iusQR7pDBBn6KpU_N6aY3g EnfdCI5Nh6UD32AkY4wV2WV6DtHZ9mw_g_nQDcBEUX--O_&sig=AHIEtbQ2k472yV3z3xsfu8tF9aud8Zd0fg
  23. ^ Abdelbary, Mohammed (2023). "China supera a Estados Unidos en popularidad entre los jóvenes árabes a medida que Beijing amplía su huella en Oriente Medio". CNN.
  24. ^ Nakamura, 28 años
  25. ^ Nakamura, 29 años
  26. ^ Lord, Kristin M. Estados Unidos-World Trust: llevar el poder de las redes a la diplomacia pública de Estados Unidos. Revista Diplomacia Pública . (Invierno de 2009) http://www.brookings.edu/articles/2009/winter_public_diplomacy_lord.aspx

enlaces externos