Las políticas de planificación familiar de China ( en chino : 计划生育政策) han incluido cuotas de natalidad específicas ( política de tres hijos , política de dos hijos y política de un hijo ) así como una aplicación estricta de dichas cuotas. En conjunto, estos elementos constituyen el programa de planificación de la población de la República Popular China . [1] [2] El programa de China no debe confundirse con los programas de planificación familiar instituidos en otros países, que fueron diseñados para alentar a los padres a tener el número de hijos que desearan: en China, la provisión de anticonceptivos a través de programas de planificación familiar estaba subordinada a un programa de planificación de la natalidad bajo el cual el gobierno designaba cuántos nacimientos podían tener los padres para controlar el tamaño de su población.
En la época del presidente Mao Zedong , el gobierno chino tenía una actitud ambigua y cambiante hacia la planificación familiar, especialmente durante el Gran Salto Adelante . [3] [4] [5] La planificación familiar se introdujo por primera vez en la década de 1950 como una "recomendación", pero nunca se había implementado estrictamente hasta 1970, cuando la Comisión de Control Militar del Ministerio de Salud de China anunció que los anticonceptivos se proporcionarían de forma gratuita, y el primer ministro Zhou Enlai promulgó objetivos de crecimiento demográfico para las áreas urbanas y rurales, respectivamente. [6] Las preocupaciones maltusianas continuaron, con restricciones de dos hijos a partir de principios de la década de 1970 bajo el programa de más tiempo y menos hijos . [2] [3]
Después de la muerte de Mao en 1976, la política evolucionó hacia la política del hijo único en 1979, cuando un grupo de altos dirigentes decidió que las restricciones de natalidad existentes eran insuficientes para hacer frente a lo que consideraban una crisis de superpoblación . [4] [7] Pero la política del hijo único permitía muchas excepciones y las minorías étnicas de menos de 10 millones de personas estaban exentas. [2]
A fines de 2015, se eliminaron los restos del límite de un hijo y se revirtió al límite de dos hijos, como había estado en vigor durante la década de 1970. [1] Y en mayo de 2021, la administración de Xi Jinping introdujo formalmente la política de tres hijos para reemplazar la política de dos hijos. [1] Después de solo dos meses, en julio de 2021, el gobierno eliminó todas las sanciones para las parejas que tienen tantos hijos como quieran. [8]
La política de planificación de la natalidad en China no fue un proceso de arriba hacia abajo que se desarrolló de manera lineal. [9] : 6 Como escribe la académica Sarah Mellors Rodríguez, el proceso de formulación de políticas fue "tortuoso, complicado y controvertido". [9] : 6 Fue implementado por actores e instituciones estatales, así como por organismos no estatales y comunidades, familias e individuos comunes. [10] : 67
Poco después de la fundación de la República Popular China en octubre de 1949, Mao Zedong y el Partido Comunista Chino alentaron al pueblo chino a tener muchos hijos, imitando políticas como la de la Madre Heroína de la Unión Soviética . [3] [5] El gobierno comunista chino condenó el control de la natalidad y prohibió las importaciones de anticonceptivos . [4]
En 1953, se llevó a cabo el Primer Censo Nacional de Población de China por sugerencia de Ma Yinchu , entonces presidente de la Universidad de Pekín . [12] [13] El resultado mostró una población total de más de 600 millones (unos 100 millones más que el número en 1949), así como un rápido crecimiento de la población, con una tasa de aumento anual de más del 2,2%. [3] [12] [13] Como resultado, las políticas de planificación familiar fueron aprobadas y recomendadas por el gobierno chino. [2] [3]
La primera campaña de planificación de la natalidad en China comenzó en 1954 con la derogación de la prohibición de la anticoncepción, aunque los esfuerzos oficiales para promover la campaña de planificación de la natalidad no comenzaron en serio hasta 1956. [ 9] : 5 La República Popular de China también supervisó un cambio lingüístico y conceptual en el lenguaje de la anticoncepción, evitando la terminología que había sido popular en la China de la era republicana (como shengyu kongzhi o shengyu jiezshi , que traducen directamente la frase "control de la natalidad") y en su lugar adoptando frases como jihua shengyu (con el significado literal de nacimiento planificado) y biyun (prevención del embarazo). [9] : 77–78 En opinión de la República Popular de China, la terminología anterior tenía connotaciones pasivas, mientras que la nueva terminología connotaba un enfoque proactivo. [9] : 78 Este cambio lingüístico también pretendía ayudar a influir en un cambio en el modo principal de control de la fertilidad del aborto (que había sido el método más frecuente en el período republicano) a otras formas como los condones y los capuchones cervicales. [9] : 78
En 1957, Mao comenzó a cambiar su actitud y Ma, que apoyaba la planificación familiar, fue ampliamente criticado en la " Campaña Antiderechista" y se vio obligado a dimitir como presidente de la Universidad de Pekín en 1960. [3] [5] [13] [14] En 1958, Mao lanzó el Gran Salto Adelante y comenzó a promover de nuevo el crecimiento de la población, diciendo que todavía era bueno tener más gente. [3] [4] [13] El desastroso Gran Salto Adelante condujo a la Gran Hambruna China (1959-1961), durante la cual murieron aproximadamente entre 15 y 55 millones de personas. [15] [16]
En 1962 se produjo un baby boom y el segundo censo nacional de población de 1964 mostró que la población total de China continental era de unos 700 millones . En 1962, el gobierno comenzó a promover de nuevo la planificación familiar, pero fue bastante ineficaz y se vio interrumpida por la Revolución Cultural que comenzó en 1966. [2] [3] [4] Como resultado, la tasa de crecimiento de la población en China siguió siendo muy alta. [17]
En el período anterior a la Revolución Cultural, China intentó promover la planificación del nacimiento a través del arte, el entretenimiento y los carteles. [9] : 102–111 Los sindicatos, las fábricas, la Federación de Mujeres de China y las organizaciones locales organizaron exposiciones de planificación del nacimiento. [9] : 108–109 El Comité de Comercio Exterior de Tianjin, por ejemplo, realizó una exposición de 124 vallas publicitarias que explicaban los beneficios de retrasar el matrimonio, el uso de anticonceptivos, el uso de DIU , los procedimientos de aborto y las cirugías de esterilización. [9] : 108 También se utilizaron conversaciones grupales organizadas y actividades culturales para desafiar la preferencia tradicional china por los hijos sobre las hijas y por el matrimonio temprano y se logró cierto éxito en este sentido. [9] : 141
A finales de la década de 1950, Shanghai estableció comités vecinales para promover la planificación de la natalidad, junto con la alfabetización y el empleo de las mujeres. [9] : 124 Los trabajadores de estos comités vecinales iban puerta a puerta para abordar las preocupaciones individuales sobre el control de la natalidad. [9] : 124 Este método fue adoptado en otras ciudades a principios de la década de 1960 y se expandió al establecimiento de oficinas locales de planificación de la natalidad. [9] : 124
A mediados de la década de 1960, las tasas de fertilidad urbana estaban disminuyendo, principalmente como resultado de factores de desarrollo, incluidos los aumentos en la educación y los beneficios sociales estatales. [18] : 159–160 Las tasas de fertilidad rural continuaron siendo altas. [18] : 160 En 1971, la población total del país alcanzó los 852 millones. [17] En ese año, la actitud de Mao cambió nuevamente y el gobierno comenzó a promover la planificación familiar de manera más suficiente, lo que provocó que la tasa de aumento anual cayera por debajo del 2% después de 1974. [2] [3] [7] [17] Las políticas en ese momento alentaban dos hijos por familia, y el lema era "Tarde, largo y pocos" o "wan, xi, shao (晚, 稀, 少)", lo que significa matrimonio y maternidad tardíos, espaciamiento de los nacimientos (al menos 3 años entre dos nacimientos) y limitación de la fertilidad (no más de dos hijos). [2] [5] [19] Se alentaba a los hombres a casarse a los 25 años o más, y a las mujeres a los 23 años o más. [20] : 57 A principios de los años 1970, la promoción de la planificación familiar también hizo hincapié en el lema: "Tres son demasiados, uno no es suficiente: dos es perfecto". [21] Estas políticas eran recomendaciones y su cumplimiento era voluntario. [22] : 63
La tasa de fertilidad entre las familias urbanas disminuyó de tres hijos a principios de los años 1970 a dos hijos a mediados de esa década. [20] : 57
La proliferación de médicos descalzos a principios de los años 1970 aumentó el acceso al aborto en la China rural y sirvió como un medio importante para difundir información sobre el control de la natalidad y el aborto. [9] : 158 En 1974, el gobierno central exigió que los anticonceptivos, incluidos los anticonceptivos orales, los condones y los capuchones cervicales, se distribuyeran gratuitamente en la China rural, especialmente entre los jóvenes marginados . [9] : 156 Según la académica Sarah Mellors Rodríguez, el éxito de esta campaña de distribución probablemente varió mucho según la región. [9] : 156
Cuando Mao murió en 1976, la población de China había superado los 900 millones. [23] Las tendencias de promoción de la planificación del nacimiento a través del arte continuaron después de la muerte de Mao. [9] : 122 Bajo Hua Guofeng , se publicó una colección de canciones, obras de teatro cortas y parodias relacionadas con el control de la natalidad como un volumen titulado Compilación de literatura de planificación del nacimiento y materiales de propaganda artística. [9] : 122
A partir de 1979, dada la crisis de superpoblación de la época, el nuevo líder supremo de China , Deng Xiaoping , junto con otros líderes de alto rango, incluido el anciano Chen Yun , el primer ministro Zhao Ziyang y el presidente Li Xiannian , comenzaron a promover la llamada política del hijo único en China continental. [5] [7] [24] A fines de la primavera de 1979, Chen se convirtió en el primer líder en proponer la política del hijo único, [25] [26] diciendo el 1 de junio que: [27] [28]
El camarada Xiannian me propuso planificar "mejor uno, a lo sumo dos". Yo diría que seamos más estrictos y estipulemos que "sólo se permite uno". Prepárense para ser criticados por otros por cortar la descendencia. Pero si no lo hacemos, el futuro se presenta sombrío.
El 15 de octubre de 1979, Deng se reunió con una delegación británica encabezada por Felix Greene en Pekín , [29] [30] diciendo que "alentamos a un hijo por pareja. Damos recompensas económicas a quienes prometen dar a luz a un solo hijo". [27] La política pronto comenzó a aplicarse en todo el país, con algunas excepciones para las minorías étnicas y las familias rurales. [1] En particular, Ma Yinchu fue rehabilitado durante el período Boluan Fanzheng . [13] En 1982, el Tercer Censo Nacional de Población mostró que la población en China había alcanzado los mil millones, y al final del año, la planificación familiar se convirtió en una política fundamental en China (基本国策) así como un deber constitucional . [1] [2] [5] Dadas las condiciones de hacinamiento de las ciudades y la escasez de viviendas, la gente urbana generalmente aceptó la política del hijo único. [31] : 175 Para 1982, el 96% de las familias urbanas tenían un hijo. [20] : 57–58 La política fue incorporada a la Constitución en 1982. [22] : 63
La política de hijo único tenía varias exenciones, entre ellas los gemelos, las familias rurales que podían tener más hijos debido a las necesidades del trabajo agrícola y las minorías étnicas . [20] : 58 La estricta limitación de un hijo se aplicó a aproximadamente el 35% de la población de China. [22] : 63
La Ley de Matrimonio de 1980 describió la planificación del nacimiento como un deber nacional. [10] : 72
Los líderes posteriores a Deng, principalmente las administraciones de Jiang Zemin y Hu Jintao , continuaron promoviendo e imponiendo la política del hijo único en la mayoría de las áreas de China continental. [5] [17]
En 1991, el gobierno central hizo de los objetivos de planificación familiar una responsabilidad directa de los gobiernos locales. [32] : 77
También a principios de los años 1990, expertos de los principales institutos de investigación demográfica comenzaron a pedir a los responsables de las políticas que relajaran o pusieran fin a la política del hijo único. [32] : 79
Desde la década de 1990, los esfuerzos del gobierno para promover la igualdad entre hijos e hijas en la planificación familiar y eliminar la preferencia tradicional por los hijos varones han aumentado. [10] : 6 Se aceleraron aún más después de la campaña nacional Caring for Girls patrocinada por las Naciones Unidas en 2003. [10] : 7
De 1990 a 2010, la población de China creció de 1.130 millones (según el Cuarto Censo Nacional de Población ) a 1.340 millones (según el Sexto Censo Nacional de Población ), con una tasa de fertilidad total muy baja . En 2007, el 36% de la población de China estaba sujeta a una estricta restricción del hijo único, y a un 53% adicional se le permitía tener un segundo hijo si el primero era una niña. Los gobiernos provinciales imponían multas por las infracciones, y los gobiernos locales y nacionales creaban comisiones para crear conciencia y realizar trabajos de registro e inspección. Sin embargo, a lo largo de los años, la política del hijo único había creado mucha controversia, incluso dentro de China continental, especialmente por los abusos de los derechos humanos debido a sus estrictas medidas. [7] [33] [34]
Según el gobierno chino (2007 y 2013), desde los años 1970 se han evitado unos 400 millones de nacimientos gracias a su programa de control de la población. [35] [36] Algunos observadores han calificado esta estimación de "falsa". [37] Sin embargo, el modelo alternativo de 16 países de comparación propuesto por estos observadores para refutar la estimación oficial implica, en cambio, que la población de China hoy es unos 600 millones menor gracias al programa desde 1970. [38] Los debates actuales no se refieren al impacto del programa en general, sino más bien a la contribución relativa de los límites de un solo hijo a ese programa. [39] Hasta la fecha, los críticos de la estimación oficial de China todavía tienen que reconocer el gran impacto que ha tenido el programa en general. Anteriormente, la multa era la llamada "cuota de mantenimiento social" y era el castigo para las familias que tenían más de un hijo. Según la política, las familias que violan la ley pueden suponer una carga para toda la sociedad. Por lo tanto, la tasa de mantenimiento social se utilizará para el funcionamiento del gobierno básico. [40]
En 2013, se añadió una excepción adicional a la política para permitir un segundo hijo si ambos padres eran hijos únicos. [22] : 63
A partir de 2015, después de casi cuatro décadas de aplicación estricta, la política del hijo único trajo consigo profundas consecuencias sociales y económicas que incluyeron un desequilibrio de género nacional debido a la preferencia de los hijos varones por las hijas, una población envejecida y una fuerza laboral en disminución. [41] [42] [43]
El 29 de octubre de 2015, se informó que la ley existente se cambiaría a una política de dos hijos , citando una declaración del Partido Comunista Chino . [7] Desde el 1 de enero de 2016, la política entró en vigencia tras su aprobación en el comité permanente del Congreso Nacional Popular el 27 de diciembre de 2015. [44]
La política de dos hijos se implementó principalmente para resolver el problema del envejecimiento de la población . La política tenía como objetivo estimular y aumentar la tasa de natalidad considerando que, entre 2010 y 2015, el crecimiento demográfico en China estuvo muy por debajo de la tasa de crecimiento demográfico promedio mundial . [45] [46] Sin embargo, a diferencia de la política de un solo hijo, la política de dos hijos no era un requisito obligatorio ya que estaba abierta a cualquier familia elegible que deseara tener un segundo hijo. [45]
En 2016 se produjo un aumento de la tasa de natalidad a medida que se implementaba la política. [47] Sin embargo, la tasa de natalidad volvió a disminuir en los años siguientes, alcanzando el punto más bajo en 2018, con solo 15,23 millones de recién nacidos. [48]
En mayo de 2021, el Séptimo Censo Nacional de Población mostró una población total de 1.410 millones, pero se revelaron algunos problemas graves, incluida la continua disminución de la tasa de natalidad y el envejecimiento de la población . [49] [50] A finales de mes, el Politburó del Partido Comunista Chino relajó aún más sus medidas de planificación familiar a la " política de los tres hijos ". [1] [51] El 21 de junio de 2021 se emitieron directrices en las que se proponía la implementación, incluida la promoción de la "política de los tres hijos" y la limpieza de las antiguas regulaciones que implicaban multas por superar el límite de natalidad. [52]
Pero la nueva política no contribuye mucho a revertir la tendencia decreciente de la tasa de natalidad. En cambio, China ha visto caer su población por primera vez en más de 60 años en 2022, con una caída de 850.000 personas. La caída de la población en China ha aumentado a más de 2 millones en 2023. En abril de 2023, India superó a China y se convirtió en el país más poblado del mundo. [53] [54] [55]
Junto con la política de dos hijos , el gobierno central chino y los gobiernos locales también ofrecieron incentivos para la procreación a las familias que esperaban su primer hijo o a aquellas que cumplían los requisitos para tener un segundo. A partir de 2017, los gobiernos regionales de China introdujeron políticas preferenciales para aumentar la tasa de natalidad, como la reducción de impuestos, la concesión de subsidios para el cuidado infantil y la ampliación de la licencia de maternidad y paternidad remunerada para ambos padres. [45] [56]
Ejemplos de políticas de incentivos regionales: