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Capítulo 9, Título 11, Código de los Estados Unidos

El Capítulo 9, Título 11, Código de los Estados Unidos es un capítulo del Código de Quiebras de los Estados Unidos , disponible exclusivamente para municipios y que los ayuda en la reestructuración de su deuda. El 18 de julio de 2013, Detroit, Michigan, se convirtió en la ciudad más grande en la historia de los Estados Unidos en solicitar protección por bancarrota del Capítulo 9. El condado de Jefferson, Alabama , en 2011, y el condado de Orange, California , en 1994, también son ejemplos notables. El término "municipio" denota "una subdivisión política o agencia o instrumentalidad pública de un Estado", pero no incluye a un estado en sí. [1] Por lo tanto, los estados no pueden solicitar la quiebra aunque hayan incumplido sus obligaciones.

Historia

La primera legislación sobre quiebras municipales se promulgó en 1934 durante la Gran Depresión. [2] Aunque el Congreso intentó redactar la legislación de manera que no interfiriera con los poderes soberanos de los estados garantizados por la Décima Enmienda de la Constitución, la Corte Suprema declaró que la Ley de 1934 era inconstitucional por ser una interferencia indebida con la soberanía de los estados. [2] El Congreso promulgó una Ley de Quiebras Municipales revisada en 1937, que fue confirmada por la Corte Suprema. La ley ha sido enmendada varias veces desde 1937. [2]

Entre 1937 y 2008 hubo menos de 600 quiebras municipales. [3] En junio de 2012, el total era de alrededor de 640. [4] En 2012 hubo veinte quiebras del capítulo 9 en los Estados Unidos, y se han presentado nueve peticiones en 2013. [5] Desde 2010, se han presentado 81 peticiones. [6]

Antes de la creación del Capítulo 9 de bancarrotas, el único remedio cuando un municipio no podía pagar a sus acreedores era que estos iniciaran una acción de mandamus y obligaran al municipio a aumentar los impuestos. [7] Durante la Gran Depresión , este enfoque resultó imposible, por lo que en 1934, la Ley de Quiebras se modificó para extenderse a los municipios. [8] [9] La Enmienda de 1934 fue declarada inconstitucional en Ashton v. Cameron County Water District . [10]

Sin embargo, en 1937 el Congreso aprobó una nueva ley revisada que remediaba las deficiencias constitucionales y que fue codificada como el Capítulo X de la Ley de Quiebras (posteriormente rebautizada como Capítulo IX). [11] Esta ley revisada fue confirmada como constitucional por la Corte Suprema en Estados Unidos v. Bekins . [12]

El Capítulo 9 se mantuvo prácticamente sin cambios hasta que fue modificado en 1976 en respuesta a la crisis financiera de la ciudad de Nueva York. [13] Los cambios realizados en 1976 fueron adoptados casi de manera idéntica en el Código de Quiebras moderno de 1978 como Capítulo 9.

En 1988, el Congreso modificó el Capítulo 9 para brindar protección legal contra las disposiciones de eliminación de gravámenes del § 552(a) a los bonos de ingresos emitidos por municipios. Esto se solucionó con la clasificación de estos bonos como "ingresos especiales" en virtud de las nuevas disposiciones de exención de ingresos especiales del § 928(a) y § 922(d) de las disposiciones de suspensión automática del § 362. [14]

Para evitar la superposición con el Capítulo 11, el § 101(41) del Código de Quiebras de los EE. UU. (11 USC § 101(41)) define el término "persona" para excluir muchas "unidades gubernamentales" según se define en el § 101(27), y "municipio" según se define en el § 101(40).

Características del Capítulo 9

Si bien en muchos aspectos es similar a otras formas de reorganización por bancarrota (especialmente el Capítulo 11 ), [15] el Capítulo 9 tiene una serie de características únicas. Debido a que los municipios son entidades de los gobiernos estatales, el poder del tribunal de bancarrotas está limitado en cierta medida por la Décima Enmienda de la Constitución de los Estados Unidos . [16]

Negociaciones colectivas

La capacidad de los municipios para reescribir los acuerdos de negociación colectiva es mucho mayor que en una quiebra corporativa del Capítulo 11 [17] y puede superar las protecciones laborales estatales, [18] lo que permite a las ciudades renegociar pensiones insostenibles u otros paquetes de beneficios negociados en épocas de bonanza. [19]

Autorización para la presentación de quiebras municipales

La Sección 109(c) del Código de Quiebras de los Estados Unidos establece que un municipio puede ser deudor en un caso de quiebra del Capítulo 9 solo si el municipio está específicamente autorizado a ser deudor por la ley estatal, o por un funcionario u organización gubernamental facultado por la ley estatal para autorizar al municipio a ser deudor. [20] En 23 estados, las leyes de autorización del Capítulo 9 no son claras o están prohibidas para los municipios. Tres estados (Colorado, Illinois y Oregón) otorgan una autorización muy limitada para declararse en quiebra. Illinois, por ejemplo, solo otorga autorización del Capítulo 9 a la Agencia de Energía de Illinois.

Un total de 12 estados autorizan el Capítulo 9 si se cumplen las condiciones y se toman medidas adicionales por parte del estado, funcionarios u otra entidad; y el resto (12) autorizan específicamente la quiebra. [21] [22]

Inclusión de estados en el Capítulo 9

Ni el Capítulo 9 ni ninguna otra parte de la ley de bancarrotas de los EE. UU. permite que un estado solicite la quiebra, aunque algunos estados han incumplido sus obligaciones. [23] El último incumplimiento de un estado de los EE. UU. tuvo lugar en 1933, cuando Arkansas incumplió el pago de sus bonos. [24]

Algunos políticos y académicos han argumentado que la ley debería ser enmendada para permitir a los estados declararse en quiebra. [23] [25] [26] Los defensores dicen que una quiebra ordenada es una mejor solución que las dos alternativas: (1) los incumplimientos , que son violaciones de las obligaciones de deuda fuera del proceso de quiebra), y (2) los rescates por parte del gobierno federal. [27] Los opositores, incluidos los representantes de la Asociación Nacional de Gobernadores , dicen que enmendar la ley para permitir a los estados buscar protección por quiebra podría crear dudas en el mercado de bonos municipales. [24]

Quiebras notables del Capítulo 9

Nota: La población se refiere a la población atendida en el momento de la quiebra y puede no ser la misma que la población actual. Los valores en dólares son los informados en el momento y no reflejan el valor actual.

Incumplimientos notables que no dieron lugar a una quiebra del Capítulo 9

Véase también

Referencias

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Enlaces externos