En Grecia, el Tribunal de Cuentas Helénico (o Synedrio ) es la institución fiscalizadora suprema de la República Helénica y controla el uso de los fondos públicos en Grecia de acuerdo con los principios de legalidad, regularidad y buena gestión financiera. Synedrio es también el Tribunal Supremo Financiero, uno de los tres Tribunales Supremos de Justicia, fundamentado en la Constitución, establece sus competencias jurisdiccionales, consultivas y fiscalizadoras.
El Tribunal de Cuentas helénico, el Elegktiko Synedrio (Ελεγκτικό Συνέδριο en griego), es una de las instituciones más antiguas que tiene el Estado griego en la actualidad. Fue fundada por Decreto del 27 de septiembre de 1833 y sigue el modelo de la Cour des comptes francesa. Antes del Tribunal de Cuentas de Grecia existía el antiguo "Consejo de Contabilidad y Auditoría". Se trataba de un organismo especial para la auditoría del gasto público fundado por el gobernador Ioannis Kapodistrias, y que nació con la Resolución de la Cuarta Asamblea Nacional del 23 de septiembre de 1829. Depende directamente del gobernador. A este precursor institucional del Tribunal de Cuentas Helénico (HCA) se le encomendó la revisión de las cuentas de la economía pública, así como la auditoría de la legalidad y regularidad del gasto estatal. Ioannis Kapodistrias confió la organización del "Consejo" a A. Regny, enviado del Gobierno francés. Llegó a Grecia con este propósito en 1831. La reunión inaugural de la HCA tuvo lugar en Nafplio el 14 de octubre de 1833. [1]
Un hito en el desarrollo del HCA fue la Constitución de 1844 que estipulaba en su artículo 87 que los jueces del Tribunal de Cuentas sirven de por vida.
Siguió la Ley MΓ'/13.3.1864, por la que se asignó a la HCA la regulación de las pensiones del Estado. Ocupó esta competencia hasta el 31.12.1968, cuando con la Ley 599/1968 fue removida y adscrita al entonces recién creado Servicio de Pensiones de la Cuenta General del Estado, y la HCA mantuvo únicamente sus funciones judiciales en materia de Pensiones.
La Ley AYOZ de 1887 asignó a la HCA la auditoría a priori de los gastos del Estado.
Luego siguió la Ley 400/1914. Regula diversas cuestiones relativas a las personas y deberes del personal de la HCA, así como a la composición de sus Departamentos. Con esta ley se le dieron más responsabilidades a la HCA. En 1919, con la Ley 1634, las cuentas municipales fiscalizadas hasta ese momento por las Prefecturas pasaron a ser fiscalizadas por la HCA.
La Constitución promulgada en 1925 mejoró aún más, con su artículo 103, las competencias de la HCA.
También se produce una mejora del HCA siguiendo las disposiciones del artículo 98 de la Constitución de 1952, según el cual sus decisiones ya no pueden estar sujetas al control de apelación del Consejo de Estado. El HCA adquiere así su propio procedimiento de apelación con el Decreto 2712/1953 para su Pleno, y resuelve casos de competencia exclusiva en materia de imputación de contadores y adjudicación de pensiones.
Posteriormente, el trabajo de la HCA se complementó con una serie de decretos, incluido el Decreto 321/1969 sobre Contabilidad Gubernamental, que establece claramente el principio de que los gastos presupuestarios deben informarse en detalle y que el dinero debe usarse sólo para los fines previstos, y incluyendo luego el Decreto 1265/1972 que clasifica la auditoría judicial de los dineros públicos en auditoría a priori y a posteriori.
Las Constituciones de 1968 y 1973 redefinen las responsabilidades de la HCA. Esto ya había ocurrido en la Constitución de 1952, pero ahora se vuelve más detallado.
El papel de la HCA fue descrito en la Constitución de 1975. Según el artículo 98, la HCA es la principal responsable de auditar los gastos y monitorear los ingresos del Estado, así como los de las Agencias del Gobierno Local o de otras Personas Jurídicas. La HCA también debe presentar al Parlamento un informe anual sobre los estados financieros anuales del Estado y un balance general. Según el mismo artículo, la HCA se pronuncia en casos relacionados con la auditoría de cuentas, las concesiones de pensiones y la responsabilidad civil de los funcionarios públicos. Además, la HCA proporciona una opinión experta sobre las leyes que regulan las pensiones, así como sobre cualquier otro tema definido por la ley.
Según la Ley 2741/1999, la HCA realiza una auditoría de legalidad de los contratos de obras, adquisiciones y servicios públicos realizados por el Estado, Entes Públicos o Empresas Públicas, siempre que el presupuesto supere un determinado monto. Esta competencia ha sido elevada a nivel constitucional, según la reforma constitucional de abril de 2001.
A lo largo de los últimos años, el Tribunal de Cuentas griego también participa en la configuración de una cooperación de diseño y planificación común con el Tribunal de Cuentas Europeo y las instituciones fiscalizadoras de los demás Estados miembros. [2]
Las competencias jurisdiccionales, de auditoría y de asesoramiento del Tribunal se basan en la Constitución de Grecia.
Synedrio realiza auditorías de los gastos y de las cuentas del Estado, de los organismos locales y de las personas jurídicas según lo previsto por la ley. También puede auditar entidades privadas si reciben dinero público.
Synedrio debe presentar al Parlamento el informe de ejecución del presupuesto estatal y los estados financieros (la declaración de fiabilidad), así como un informe anual de actividades. [3]
El Presidente del Tribunal de Cuentas es el Presidente.
El Pleno de la Corte es el órgano de gobierno y está compuesto por el Presidente, ocho vicepresidentes en activo y 33 Jueces Consejeros. Lleva a cabo sus actuaciones en formaciones Μmayores y tres Μmenores.
La Primera Sala conoce de casos judiciales relativos a controversias de imputación relacionadas con el Estado, personas jurídicas de derecho privado que pertenecen al Estado, así como las controversias provenientes de donaciones y cualquier tipo de financiamiento del Estado a personas jurídicas privadas o personas físicas.
La Segunda Sala conoce de casos judiciales relacionados con disputas de imputación relacionados con gobiernos locales, otras personas jurídicas de derecho público, personas jurídicas privadas que les pertenecen, así como disputas por subvenciones y cualquier tipo de financiamiento de los anteriores a personas jurídicas privadas o personas físicas.
Las Salas Tercera y Cuarta conocen de recursos judiciales relacionados con pensiones de funcionarios y funcionarios públicos. Las Salas Quinta y Sexta conocen de recursos jurídicos relacionados con las pensiones de oficiales y personal militar.
La Sala Séptima, que ostenta la presunción de competencia, conoce, en particular, de recursos contra actos de las Secciones del Tribunal en materia de auditoría precontractual, así como de recursos judiciales sobre diferencias de imputación derivadas de correcciones financieras relativas a fondos y recuperaciones de la UE a expensas de funcionarios contables públicos.
La Sala de Cuentas: Presidida por el propio Presidente, es responsable de determinar la estrategia de auditoría del Tribunal, planificar y controlar el programa de auditoría anual y plurianual, emitir todo tipo de informes de auditoría, planificar y controlar las auditorías específicas, así como elaborar el informe del Estado. Informe de Ejecución Presupuestaria y Estados Financieros (la Declaración de Fiabilidad), así como el Informe Anual.
Tres se encargan de las auditorías precontractuales, dos se ocupan de casos relacionados con la auditoría y la imputación, mientras que el último se ocupa principalmente de las relaciones internacionales del Tribunal.
Indisolublemente integrada en la estructura organizativa del Tribunal está la capa del Abogado General, compuesta por el Abogado General, el Abogado General Adjunto y tres Abogados Generales Adjuntos. Todos estos son jueces de la Corte.
Tres Servicios de Coordinaciones Generales:
a) Servicio “Administración” del Coordinador General, que se encarga del apoyo secretarial de las formaciones de la Corte y de la preparación y tramitación de los asuntos administrativos del personal de la Corte, así como de las cuestiones de bienestar y seguridad.
(b) Servicio del Coordinador General “Auditoría I”, que es responsable de la Planificación y Apoyo a la Auditoría, el Control de Calidad para las unidades regionales del Tribunal, así como de la Documentación y Metodología.
c) Servicio del Coordinador General "Auditoría II", que es responsable de la planificación y el apoyo a las auditorías y del control de calidad con respecto a las unidades de la Corte en Atenas y Salónica, así como de la auditoría de la tecnología de la información y de la auditoría del informe de ejecución del presupuesto del Estado y de los estados financieros. . 55 Unidades Centrales 56 Unidades Regionales. [4]
SΥNEDRIO, como Tribunal Supremo Financiero y Entidad de Auditoría de Grecia, produce:
Informe anual sobre las actividades de auditoría del Tribunal, incluidos los resultados de sus actividades, observaciones derivadas de su trabajo, sugerencias sobre reformas y mejoras (incluidas las leyes pertinentes).
Declaración de Fiabilidad sobre el Informe de Ejecución Presupuestaria y los Estados Financieros del Estado (la Declaración de Fiabilidad).
Synedrio realiza auditorías financieras, de cumplimiento, de control interno y de desempeño y publica los informes de auditoría pertinentes de acuerdo con su Programa de Trabajo Anual; También produce informes como parte de su cooperación con EFS pares. [6] [ referencia circular ]
Informa sobre cuestiones de interés general, como las que surgen de las debilidades sistémicas de la administración pública.
Que surjan de auditorías ex post de las cuentas de los contables del estado y de las agencias gubernamentales locales u otras personas jurídicas, que resulten en una decisión del Comisario competente de Synedrio por la cual las cuentas son aceptadas como sólidas o rechazadas como ilegales. En este último caso, se procederá a un acto administrativo/o judicial (dependiendo de la importancia financiera del déficit) para recuperar el déficit.
Seguimiento de cuestiones de política en diversos campos, por ejemplo, la GFP [7] [ referencia circular ]
en los casos derivados de: – pensiones; – auditoría de cuentas; – responsabilidad civil de los empleados públicos por los daños que causen al Estado, a los organismos locales o a las personas jurídicas públicas, intencionadamente o por negligencia grave, en el ejercicio de sus funciones; y – responsabilidad de los funcionarios por aumentos injustificados de su patrimonio considerados producto de la corrupción (e injustificados según la auditoría de sus declaraciones anuales de intereses financieros).
en los casos que surjan de auditorías previas a la celebración de contratos de alto valor financiero, adjudicados por el Estado o cualquier otra entidad jurídica equivalente, según lo especificado por la ley (auditoría precontractual).
El Tribunal emite opiniones sobre proyectos de ley sobre pensiones o sobre el reconocimiento del servicio para los derechos de pensión, sobre cualquier cuestión que entre dentro de su competencia constitucional, ya sea a petición de los Ministros o según lo determine la ley (por ejemplo, opiniones sobre cuestiones de GFP). [8]