Desde finales de los años 1990 se han hecho muchos llamamientos a favor de reformas de las Naciones Unidas ( ONU ). Sin embargo, hay poca claridad o consenso sobre lo que podría significar la reforma en la práctica. Tanto los que quieren que la ONU desempeñe un papel más importante en los asuntos mundiales como los que quieren que su papel se limite al trabajo humanitario o se reduzca de otro modo utilizan el término "reforma de la ONU" para referirse a sus ideas. [1] La gama de opiniones se extiende desde los que quieren eliminar la ONU por completo hasta los que quieren convertirla en un gobierno mundial de pleno derecho . Los Secretarios Generales han presentado numerosas formas de implementar estas nuevas reformas. Ha habido esfuerzos de reforma desde la creación de la ONU y estrechamente asociados con cada uno de los Secretarios Generales. [2]
El 1 de junio de 2011, el Secretario General de las Naciones Unidas, Ban Ki-moon, designó a Atul Khare , de la India, para que encabezara los esfuerzos destinados a implementar una agenda de reformas destinada a racionalizar y mejorar la eficiencia del organismo mundial. [3] [4] Khare dirigió el Equipo de Gestión del Cambio (CMT) en las Naciones Unidas, trabajando con departamentos y oficinas dentro de la Secretaría y con otros organismos del sistema de las Naciones Unidas y los 193 Estados miembros . El CMT tenía la tarea de guiar la implementación de una agenda de reformas en las Naciones Unidas que comenzó con la elaboración de un plan de amplio alcance para racionalizar las actividades, aumentar la rendición de cuentas y garantizar que la organización fuera más eficaz y eficiente en el cumplimiento de sus numerosos mandatos y protocolos. [5]
Las Naciones Unidas han pasado por varias fases de reforma desde su fundación en 1945. Durante los primeros años, el primer cambio decisivo fue el desarrollo de medidas de mantenimiento de la paz para supervisar la aplicación de los acuerdos de alto el fuego en 1949 en Oriente Medio y un año después en el conflicto de Cachemira entre la India y el Pakistán. La Unión Soviética lanzó iniciativas de reforma durante el antagonismo Este-Oeste en la década de 1950 para reducir la independencia de la Secretaría reemplazando el puesto de Secretario General por una troika, que incluía un representante de los estados socialistas. La descolonización generó un rápido crecimiento del número de miembros de la ONU , y en 1965 ya contaba con 118, el doble que cuando se fundó la Organización.
Con la incorporación de Estados de África y Asia a las Naciones Unidas, las cuestiones de desarrollo adquirieron cada vez mayor importancia, lo que dio lugar a la expansión de las Naciones Unidas en el ámbito del desarrollo, incluido el establecimiento del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) en 1965 y las negociaciones sobre un Nuevo Orden Económico Internacional (NOEI) como parte del conflicto Norte-Sur en la década de 1970. La década de 1980 se caracterizó por la crisis financiera y la retirada de los Estados Unidos, lo que desencadenó una reforma del proceso presupuestario y la reducción del tamaño de la Organización. Con el fin de la Guerra Fría , se aclamó el redescubrimiento y el renacimiento de las Naciones Unidas; la primera mitad de la década de 1990 vio una importante expansión de la Organización y la reforma asociada con el Programa de Paz lanzado por el Secretario General Boutros Boutros-Ghali .
El Consejo de Seguridad puso en marcha una serie de nuevas misiones de mantenimiento de la paz en Namibia, Yugoslavia, Somalia y Angola, lo que también despertó interés en la reforma del órgano de 15 miembros. Alemania y Japón en particular, así como la India y el Brasil , iniciaron esfuerzos para obtener asientos permanentes y derechos de veto en el Consejo. A fines de la década de 1990, el Secretario General Kofi Annan mejoró la coherencia de las Naciones Unidas, con un sistema de desarrollo mejor coordinado y estructuras humanitarias más efectivas. Se dio un impulso a la lucha contra la pandemia del VIH/SIDA y se desarrolló un nuevo concepto de asociación entre las Naciones Unidas y las empresas internacionales en el marco del Pacto Mundial . Otras reformas incluyeron la modernización de las operaciones de mantenimiento de la paz tras el Informe Brahimi . La Cumbre Mundial de 2005 reconoció, aunque principalmente de manera simbólica, una "responsabilidad internacional de proteger" a las poblaciones del genocidio y el Consejo de Derechos Humanos reemplazó a la desacreditada Comisión de Derechos Humanos.
En 2007, el Secretario General Ban Ki-moon continuó con la agenda de reformas en materia de supervisión, integridad y ética que se había iniciado previamente en respuesta a la investigación del Programa Petróleo por Alimentos de las Naciones Unidas . El Programa respondió a las necesidades humanitarias de los civiles iraquíes y fue la mayor, más compleja y más ambiciosa iniciativa de socorro en la historia de las Naciones Unidas. En relación con la Cumbre Mundial de 2005, la Asamblea General aprobó en abril de 2007 una serie de iniciativas de reforma vagamente relacionadas, que abarcaban la gobernanza ambiental internacional, una organización unificada en materia de género y la iniciativa "Unidos en la acción" a nivel de país para mejorar la consolidación de las actividades del programa de las Naciones Unidas. [6]
La insuficiente representación de Asia plantea una grave amenaza a la legitimidad de las Naciones Unidas, que no hará más que aumentar a medida que la región más dinámica y poblada del mundo asuma un papel global cada vez más importante. Una forma posible de resolver el problema sería añadir al menos cuatro escaños asiáticos: uno permanente para la India, uno compartido por Japón y Corea del Sur (quizás en una rotación de uno y dos años), uno para los países de la ASEAN (que representen al grupo como un solo grupo) y un cuarto que rotaría entre los demás países asiáticos.
— Jeffrey Sachs en la Universidad de Columbia [7]
Un cambio en la estructura de la ONU que se discute con mucha frecuencia es el cambio de la membresía permanente del Consejo de Seguridad de la ONU , que refleja la estructura de poder del mundo tal como era en 1945. Se han presentado varias propuestas, incluidas las de las naciones del G4 , el grupo Unidos por el Consenso y el ex Secretario General de la ONU Kofi Annan , que sugieren que otras naciones (sobre todo Brasil, Alemania, India y Japón) también deberían tener membresía permanente, para permitir una representación más equitativa dentro del consejo.
En otro nivel, los llamados a reformar la ONU exigen que la administración de la ONU (usualmente llamada la Secretaría de la ONU o "la burocracia") sea más transparente, más responsable y más eficiente, incluida la elección directa del Secretario General por el pueblo como en un sistema presidencial .
Las reformas de la Secretaría y la administración de las Naciones Unidas rara vez reciben mucha atención en los medios de comunicación, aunque dentro de la Organización se las considera cuestiones muy polémicas. Las reformas dirigen la burocracia de las Naciones Unidas y responden a las decisiones de los Estados miembros en el Consejo de Seguridad y la Asamblea General.
Mark Malloch Brown , ex administrador del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo , atribuye la ineficiencia de la administración de la ONU a la "desconexión entre el mérito y la recompensa" y además aboga [8] por "reconectar el mérito para hacer de la ONU otra vez una meritocracia internacional" para superar el problema. Cree que la ONU debe dejar de promover sobre la base de la corrección política que alienta a promover proporcionalmente al personal de ciertas regiones del mundo, y en cambio hacer más uso de Asia, África y otras regiones consideradas menos desarrolladas que ahora ofrecen una gran reserva de profesionales talentosos, capacitados y altamente motivados. Sostiene que estos individuos altamente calificados ascenderán fácilmente a través del sistema de la ONU sin necesidad del "relativismo cultural que se utiliza para promover a los incompetentes". Un punto algo relacionado es a menudo planteado por los estados miembros de la ONU del mundo en desarrollo, que se quejan de que algunos de los puestos superiores más deseables dentro de la Secretaría se cubren bajo una "tradición" de representación regional que favorece a los Estados Unidos y otras naciones ricas. El embajador Munir Akram , de Pakistán y recientemente presidente del G-77 , ha destacado con vehemencia este punto: "Los principales países, las principales potencias, ocupan puestos muy altos en la Secretaría y apoyan sus intereses nacionales y se niegan a permitir que el Secretario General recorte departamentos", afirma. Y cuando piden recortes presupuestarios, lo hacen "cuando no afectan a sus intereses nacionales". Akram califica esto de "doble rasero que se aplica o se cree que se aplica en la Secretaría, y nosotros, como supervisores del G-77, no aceptamos ese doble rasero".
Entre los esfuerzos notables de reforma de la Secretaría desde 2005 se encuentran el informe del Secretario General Invertir en las Naciones Unidas de marzo de 2006 y el Examen exhaustivo de la gobernanza y la supervisión en las Naciones Unidas de junio del mismo año. Por parte de los Estados miembros, se destaca la Iniciativa de las Cuatro Naciones , un proyecto de cooperación de Chile, Sudáfrica, Suecia y Tailandia para promover reformas de la gobernanza y la gestión, con el objetivo de aumentar la rendición de cuentas y la transparencia.
Otra demanda frecuente es que la ONU se vuelva "más democrática" y una institución clave de una democracia mundial . Esto plantea preguntas fundamentales sobre la naturaleza y el papel de la ONU. La ONU no es un gobierno mundial , sino más bien un foro para que los estados soberanos del mundo debatan cuestiones y determinen cursos de acción colectivos. Una democracia directa solicitaría la elección presidencial del Secretario General de la ONU por voto directo de los ciudadanos de los países democráticos ( presidencialismo mundial ), así como la Asamblea General (así como las ciudades, los estados y las naciones tienen sus propios representantes en muchos sistemas, que se ocupan específicamente de cuestiones relevantes para el nivel de autoridad dado) y la Corte Internacional de Justicia . Otros han propuesto una combinación de democracia directa e indirecta, por la cual los gobiernos nacionales podrían ratificar la voluntad expresada del pueblo para puestos tan importantes como una Corte Mundial empoderada.
La implementación de la votación basada en la población en las Naciones Unidas también plantea problemas de diversidad de intereses y gobiernos de las distintas naciones. Las naciones que integran la ONU contienen democracias representativas, así como dictaduras absolutas y muchos otros tipos de gobierno. Permitir que las grandes potencias voten en bloque en favor de los intereses de su población plantea la cuestión de si realmente representarían los intereses y deseos de sus ciudadanos individuales y de la comunidad mundial. [ cita requerida ] Algo parecido a la elección directa sería imposible también en las muchas naciones donde una votación directa precisa sería imposible o donde el gobierno local tiene poder para influir en los votantes locales, así como la seguridad de las urnas. Dar a la ONU algún tipo de poder de gobierno real plantea la cuestión de cómo se podrían ejercer estos poderes. ¿Qué sucedería si una votación de la Asamblea General de la ONU exigiera cambios en las fronteras o el estatus político de una nación, o exigiera a los ciudadanos de algunas naciones que se impongan impuestos a favor de otras naciones, o exigiera el arresto del líder de una nación, y se respondiera con una negativa? [ cita requerida ]
El principio de subsidiariedad resuelve algunas de estas cuestiones. El término tiene su origen en el pensamiento social de la Iglesia Católica y establece que ningún órgano mayor debe resolver una cuestión que pueda resolverse a un nivel más local. Puede compararse con los principios federalistas , en los que las entidades de la unión conservan algunos aspectos de la soberanía. Sólo cuando dos o más miembros de la federación se ven afectados por un acto determinado, el gobierno federal tiene autoridad para intervenir. Dar a una ONU reformada más poderes pero consagrar el principio de subsidiariedad en su Carta garantizaría que la ONU no se convierta en una autocracia mundial que pueda dictar políticas arbitrariamente. [ cita requerida ]
Sobre el tema del financiamiento, Paul Hawken hizo la siguiente propuesta en su libro La ecología del comercio : [9]
"Un impuesto sobre misiles, aviones, tanques y armas proporcionaría a la ONU todo su presupuesto, además de financiar todos los esfuerzos de mantenimiento de la paz en todo el mundo, incluido el reasentamiento de refugiados y las reparaciones a las víctimas de la guerra".
El principal problema para implementar un impuesto tan radical sería encontrar aceptación. Aunque un sistema de este tipo podría encontrar aceptación en algunas naciones, en particular aquellas (1) con una historia de neutralidad, (2) sin un ejército activo (como Costa Rica ), o (3) con niveles más bajos de gasto militar (como Japón , que actualmente gasta el 1% de su PIB en defensa), sería impopular entre muchos consumidores de armas. Las naciones en esta última categoría van desde Estados Unidos, que gasta el 4% de su PIB en defensa, hasta dictaduras que dependen de las armas para mantenerse en el poder. Otros oponentes probables serían las naciones involucradas en conflictos militares en curso, u otras en un estado de alerta militar elevada, como Israel . Los productores de armas también se opondrían, porque aumentaría sus costos y posiblemente reduciría su base de consumidores. [ cita requerida ]
Otro impuesto que la ONU podría promover sería una especie de dividendo global sobre los recursos .
La Comisión de Derechos Humanos de las Naciones Unidas fue objeto de críticas durante su existencia por los puestos de alto perfil que otorgaba a los Estados miembros que no garantizaban los derechos humanos de sus propios ciudadanos. Varias naciones conocidas por haber sido culpables de graves violaciones de los derechos humanos se convirtieron en miembros de la organización, como Libia , Cuba , Sudán , Argelia , China , Azerbaiyán y Vietnam . Mientras tanto, Estados Unidos también se enojó cuando fue expulsado de la Comisión en 2002. Si bien fue reelegido, la elección de naciones que violaban los derechos humanos también causó fricciones. Fue en parte debido a estos problemas que Kofi Annan, en el informe Un concepto más amplio de la libertad, sugirió establecer un nuevo Consejo de Derechos Humanos como un organismo subsidiario de la ONU.
El miércoles 15 de marzo de 2006, la Asamblea General de las Naciones Unidas votó abrumadoramente a favor de establecer un nuevo Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas , sucesor de la Comisión de Derechos Humanos de las Naciones Unidas, y la resolución recibió la aprobación de 170 miembros de la Asamblea de 191 naciones. Sólo los Estados Unidos , las Islas Marshall , Palau e Israel votaron en contra de la creación del Consejo, alegando que tendría muy poco poder y que no había suficientes salvaguardas para impedir que las naciones que violan los derechos humanos asumieran el control.
El propio Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas ha sido criticado por la presencia de Estados represivos entre sus miembros. [10] También se lo ha acusado de tener un sesgo antiisraelí, y una crítica particular es que en cada sesión se centra en el conflicto israelí-palestino como tema 7 de la agenda . [11]
Debido a la importancia de la organización, ocasionalmente se han hecho propuestas para reubicar su sede. Entre los quejosos sobre su ubicación actual se encuentran diplomáticos a quienes les resulta difícil obtener visas de los Estados Unidos [12] y residentes locales que se quejan de los inconvenientes cuando las carreteras circundantes están cerradas debido a dignatarios de visita, así como los altos costos para la ciudad. [13] Una encuesta telefónica estadounidense en 2001 encontró que el 67% de los encuestados estaba a favor de trasladar la sede de las Naciones Unidas fuera del país. [14] Los países críticos de los EE. UU., como Irán y Rusia, son especialmente vocales al cuestionar la ubicación actual de las Naciones Unidas, argumentando que el gobierno de los Estados Unidos podría manipular el trabajo de la Asamblea General a través del acceso selectivo a políticos de otros países, con el objetivo de tener una ventaja sobre los países rivales. [15] [16] A raíz de las revelaciones de vigilancia global de Snowden , el tema de la reubicación de la sede de la ONU volvió a discutirse, esta vez por razones de seguridad. [17]
Entre las ciudades que se han propuesto para albergar la sede de las Naciones Unidas se encuentran San Petersburgo , [18] Montreal , [19] Dubai , [20] [21] Jerusalén , [22] y Nairobi . [13]
Los críticos de la reubicación dicen que la idea sería costosa y que también implicaría la retirada de Estados Unidos de la organización, y con ella gran parte de la financiación de la agencia. También afirman que las propuestas nunca han pasado de ser meras declaraciones. [23]
Una Asamblea Parlamentaria de las Naciones Unidas , o Asamblea Popular de las Naciones Unidas (APNU), es una propuesta adicional al Sistema de las Naciones Unidas que eventualmente permitiría la elección directa de los miembros del Parlamento de las Naciones Unidas por ciudadanos de todo el mundo.
Las propuestas para una APNU se remontan a la formación de la ONU en 1945, pero en gran medida se estancaron hasta la década de 1990. Recientemente han ganado fuerza en medio de la creciente globalización [ cita requerida ] , a medida que los parlamentarios nacionales y los grupos de ciudadanos buscan contrarrestar la creciente influencia de burocracias internacionales no electas.
Tras la publicación del Cuarto Informe de Evaluación del IPCC en febrero de 2007, un "Llamado de París a la Acción", leído por el presidente francés Jacques Chirac y apoyado por 46 países, pedía que el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente fuera reemplazado por una nueva y más poderosa Organización de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (UNEO) , que se basaría en el modelo de la Organización Mundial de la Salud . Los 46 países incluían a los estados miembros de la Unión Europea , pero notablemente no incluían a los Estados Unidos , China , Rusia e India , los cuatro principales emisores de gases de efecto invernadero . [24]
El Secretario General Kofi Annan racionalizó todos los organismos de las Naciones Unidas que trabajan en cuestiones de desarrollo internacional bajo un nuevo Grupo de las Naciones Unidas para el Desarrollo , presidido por el Administrador del PNUD . [25] También se introdujo el concepto de Unidos en la acción . El principal instrumento normativo para reformar el sistema de desarrollo de las Naciones Unidas es la revisión cuadrienal amplia de la política (RCAP). Tras una evaluación de los avances, esta resolución de la Asamblea General que diseña y otorga mandatos al sistema de las Naciones Unidas para abordar mejor los objetivos de la reforma se negocia cada cuatro años. La RCAP más reciente se adoptó en diciembre de 2012. [26]
Varias disposiciones de la Carta de las Naciones Unidas ya no son pertinentes. En Un concepto más amplio de la libertad se propuso la eliminación de estas disposiciones:
Existen también otras disposiciones de la Carta de las Naciones Unidas que tratan de acuerdos transitorios y que, por lo tanto, ya no están vigentes. Por ejemplo, el artículo 61(3) y el artículo 109(3). Sin embargo, Un concepto más amplio de la libertad no contiene ninguna propuesta con respecto a estas disposiciones.
Debido a la dificultad de modificar la Carta, es poco probable que se modifique alguna de estas disposiciones obsoletas, salvo que forme parte de un paquete de modificaciones sustanciales, como la reforma del Consejo de Seguridad. Además, si bien en Un concepto más amplio de la libertad se propone que se eliminen ciertas disposiciones, no hay un acuerdo universal al respecto. Una escuela de pensamiento en particular sugiere que el Comité de Estado Mayor podría revitalizarse si los Estados miembros finalmente cumplieran con sus compromisos del Artículo 45 de proporcionar una fuerza capaz de realizar tareas de mantenimiento y mantenimiento de la paz bajo la legitimidad de la bandera de las Naciones Unidas.
El Centro para la Educación sobre la Reforma de las Naciones Unidas (CURE) es una organización independiente de investigación de políticas fundada en 1978 para publicar investigaciones sobre propuestas de reforma de las Naciones Unidas. [27] Está asociado con el Departamento de Información sobre Publicaciones (DPI) de las Naciones Unidas y no adopta posiciones sobre propuestas específicas. [27] Entre los temas tratados en las monografías, documentos, artículos y libros del CURE se incluyen "el voto ponderado, la democracia electrónica y la reestructuración de los órganos principales de las Naciones Unidas, incluidos el Consejo de Seguridad y la Asamblea General". [27]
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