Cure Violence es un enfoque de salud pública para la prevención y reducción de la violencia. Su objetivo es detener la propagación de la violencia en las comunidades mediante el uso de métodos y estrategias asociados con el control de enfermedades epidémicas : detección e interrupción de conflictos, identificación y tratamiento de las personas de mayor riesgo y cambio de las normas sociales .
Cure Violence tiene sus raíces en un esfuerzo organizativo de 1999 que incluyó a líderes religiosos, funcionarios encargados de hacer cumplir la ley y académicos. [1] En particular, el epidemiólogo Gary Slutkin, que dirigía el Proyecto de Chicago para la Prevención de la Violencia en la Universidad de Illinois , promovió un plan para prevenir la violencia basado en la exitosa Operación CeaseFire . El cardenal Francis George y el superintendente de policía Terry Hillard apoyaron el esfuerzo y formaron una coalición formal a fines de ese año. [1] [2] A principios de 2000, tomaron su primera acción pública importante al establecer zonas de alto el fuego en toda la ciudad. Dentro de estas zonas, los participantes acordaron una respuesta rápida a los incidentes de tiroteos para difundir mensajes de base contra la violencia con armas de fuego, además de la investigación policial tradicional. [3] Poco después [ ¿cuándo? ] adoptaron el nombre de CeaseFire Chicago.
El programa creció durante los siguientes 7 años. Recibieron financiación de una variedad de fuentes, incluido el gobierno, fundaciones privadas y fundaciones comunitarias. [4] Originalmente restringieron su trabajo a vecindarios específicos de alto riesgo de Chicago que contenían comunidades activistas preexistentes, pero se expandieron a otros vecindarios a partir de 2003. [4] La policía local facilitó su trabajo dándoles acceso a datos como las tendencias delictivas en reuniones semanales. [5] Al año siguiente, Illinois quintuplicó su financiación para la organización, facilitando el trabajo en cinco ciudades de Illinois (incluida Chicago). [6] La entonces primera dama Laura Bush visitó la sede de CeaseFire en 2005 y elogió sus logros. [7] [8] En 2006, una subvención estatal ayudó a la organización a extenderse a Decatur . [9] Trabajaron con miembros de la comunidad local y planificaron su trabajo a través de cuatro lentes: planificación mensual, establecimiento de políticas y defensa del cliente, actividades promocionales y coordinación con líderes religiosos. [10] En 2007, se inició un programa similar en Kansas City [11] con capacitación de trabajadores de CeaseFire. [12] Ese mismo año, Baltimore también inició un programa que se decía que estaba inspirado en CeaseFire. [13] [14] [15] [16] [17]
CeaseFire se reorganizó y cambió su nombre a Cure Violence en septiembre de 2012. [18] Cure Violence ahora se refiere a la organización más grande y al enfoque de salud general, mientras que los sitios de socios de programas locales a menudo operan con otros nombres. En diciembre de 2015, Cure Violence tiene 23 ciudades que implementan el enfoque de salud de Cure Violence en más de 50 sitios en los EE. UU. Los sitios de socios de programas internacionales están operando en Trinidad, Honduras, México, Sudáfrica, Canadá y Colombia. [19]
Cure Violence, como su nombre lo indica, establece una analogía entre la forma en que se transmiten las enfermedades entre individuos y la forma en que la violencia se propaga a través de las comunidades. Su trabajo puede compararse con el trabajo que realizan los antibióticos o las vacunas para evitar que una enfermedad dañe a su huésped y se propague a otros. Como Gary Slutkin (el fundador de Cure Violence) le dijo al Chicago Tribune : [20]
La violencia sigue patrones epidemiológicos habituales. Si se observan gráficos y mapas, se observa que sigue exactamente los mismos patrones que todas las epidemias. Pensemos en una epidemia de gripe o tuberculosis, en la que hay muy pocos casos y luego aparecen cada vez más. La violencia tiene una naturaleza contagiosa. La necesidad de intervención se hace evidente: hay que interactuar con las personas infectadas.
Cure Violence identifica a las personas infectadas metafóricamente al evaluar si cumplen ciertas condiciones, como ser un miembro destacado de una pandilla o ser una víctima reciente de la violencia. [21] Si un trabajador sospecha que su cliente va a cometer un acto violento pronto, intentará disuadirlo en una práctica conocida como interrupción de la violencia . Además, se mantendrá en contacto con sus clientes para recopilar información y ayudarlos a orientarse hacia actividades más constructivas, conocidas como trabajo de extensión . Finalmente, la organización en su conjunto utiliza el cambio de normas de la comunidad y del grupo para construir una fuerte cultura de antiviolencia. [nota 1]
La interrupción de la violencia es una respuesta inmediata a la violencia inminente; las personas que realizan este trabajo se conocen como interruptores. Trabajan con sus clientes para encontrar alternativas pacíficas a situaciones potencialmente violentas. [22] [23] [24] La forma en que abordan esto se personaliza según el cliente y la situación. Por ejemplo, si se enfrentan a una violencia pandillera cíclica, el trabajador puede hablar con su cliente sobre el daño perpetuo que esto causa e intentar negociar la paz mediante conversaciones. [25]
En cualquier caso, Cure Violence enfatiza que el interruptor debe ser visto como un mensajero creíble por el cliente. [26] En el caso de la violencia cíclica de pandillas, emplean a trabajadores con antecedentes de violencia, con énfasis en ex miembros de pandillas, para que puedan relacionarse genuinamente con los clientes con los que trabajan. [22] [27] [28] En cualquier caso, evitan actuar como informantes o agentes de la ley, ya que afirman que esto socavaría el objetivo de ser un mensajero creíble. [22] [29] [30] [26] [31] También intentan emplear interruptores que vivan en el área en la que trabajan para facilitar la recopilación de información orgánica y obtener un camino natural para acercarse a los clientes potenciales. [23] [26]
A veces, los trabajadores también se comunican con las víctimas potenciales para brindarles consejos sobre cómo mantenerse a salvo y conectarlas con recursos de terceros que se especializan en ayudar a las víctimas. [23]
Algunas personas critican el enfoque de interrupción de la violencia debido a la forma en que medicaliza el problema. Malte Riemann, profesor de relaciones internacionales, advirtió que el modelo muestra una lógica neoliberal que corre el riesgo de "reemplazar las soluciones políticas con modelos médicos de diagnóstico y tratamiento". [32] Esto tiene efectos despolitizadores, ya que "la violencia se desenreda de las desigualdades socioeconómicas y se explica con referencia únicamente a la patología individual". [32] También se han discutido las posibles limitaciones de la extensión del modelo a la resolución de conflictos, especialmente el "riesgo de socavar el establecimiento de una paz positiva en un entorno posterior a un conflicto". [33] Un sentimiento similar expresó la directora de Aim4Peace, un sitio de implementación en Kansas City. Señaló que la prevención de la violencia caso por caso solo puede llegar hasta cierto punto, y que la creación de una cultura de paz requiere la construcción de estilos de vida positivos. [34]
Algunas personas, en particular los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, critican el aspecto del mensajero creíble porque significa que las personas empleadas por Cure Violence son con frecuencia delincuentes convictos. Antes de un acuerdo de colaboración entre Cure Violence y el Departamento de Policía de Chicago , el entonces superintendente Garry McCarthy dijo a WBEZ que no le gustaban sus métodos porque los trabajadores de Cure Violence "dicen a la gente, 'Bueno, no hables con la policía. Entendemos que no puedes confiar en la policía, pero míranos, puedes confiar en nosotros'; están socavando esa legitimidad que estamos tratando de crear en la comunidad". [35] El director ejecutivo de Cure Violence, Tio Hardiman, respondió a esto diciendo que sus trabajadores no disuaden activamente a las personas de denunciar o cooperar de alguna manera con la policía. Sin embargo, reconoció que existe cierta tensión cuando dijo a WBEZ que "[S]i los jóvenes con los que trabajamos sienten que estamos... siendo informantes, o lo que sea, existe la posibilidad de que algunos de nuestros empleados pierdan la vida". [36]
Los trabajadores de extensión (que a menudo son las mismas personas que los interruptores [21] ) ayudan a los clientes a encontrar trabajo, oportunidades educativas o servicios sociales. [22] [21] [31] Cuando trabajan con miembros de pandillas que normalmente se limitan a un cierto territorio, los trabajadores de extensión los invitarán a eventos fuera de su territorio para expandir sus horizontes. [21] Los trabajadores también ayudan a los clientes a evitar violaciones de la libertad condicional; además, los trabajadores abogan por la indulgencia en la sentencia si el cliente ha estado involucrado activamente con el trabajador de extensión. [21]
Cure Violence organiza actividades comunitarias y distribuye material educativo, que según ellos cambia las normas hacia la no violencia. Después de un tiroteo público, pueden organizar una marcha contra la violencia [37] o una vigilia por los fallecidos. [38] [39] Cuando sea pertinente, pueden invitar a las vigilias a las personas con las que trabajan bajo la creencia de que presenciar los efectos de los tiroteos hará que sean menos propensos a cometer actos de violencia en el futuro. [21] Además, cuando los clientes son personas que están relacionadas con una víctima reciente, los trabajadores creen que asistir a un funeral respetuoso puede brindarles a sus clientes una salida saludable para su dolor, distrayéndolos de los pensamientos de venganza. [40]
El cambio de las normas comunitarias puede ir más allá de los acontecimientos visibles al público. En Baltimore, los trabajadores afirman haber negociado un tratado de paz duradero entre grupos rivales. Además, convencieron a los miembros de las pandillas de que evitaran llevar banderas que anunciaran su afiliación a ellas. [17] Su objetivo es crear una cultura de no violencia incluso dentro de organizaciones que, por lo demás, participan en actividades delictivas.
Cure Violence ha recibido financiación de la Fundación Robert Wood Johnson , [41] la Fundación MacArthur , [42] y el Departamento de Justicia de los Estados Unidos . [43] [44] [nota 2]
La financiación de CeaseFire Chicago era incierta a principios de 2007. El gobernador Blagojevich propuso un presupuesto que no incluía financiación específica para CeaseFire. Algunos defensores creían que esto no sería un problema, ya que históricamente la financiación había sido asignada por la legislatura en lugar del ejecutivo. [45] Sin embargo, cuando la legislatura intentó asignar financiación específica a la organización, el gobernador lo vetó. [46] Hubo un intento de anular el veto, pero finalmente fracasó. [47] Esto llevó a que las operaciones de CeaseFire se detuvieran en algunas áreas como Decatur. [48] Otras ciudades pudieron mantener sus programas a través de otras fuentes. Por ejemplo, CeaseFire recibió $400.000 en subvenciones de Cicero [49] [50] y la estrella del baloncesto Dwyane Wade incluyó a CeaseFire en la lista de organizaciones que se beneficiarían de sus eventos de recaudación de fondos "Young, Fly, and Flashy". [51] [52]
En junio de 2008, la legislatura estatal aprobó un presupuesto con 6,25 millones de dólares adicionales para CeaseFire, [53] pero el gobernador indicó que todavía se oponía a la financiación [54] y finalmente la vetó. [55] Después de que el gobernador fuera destituido de su cargo debido a cargos de corrupción no relacionados [nota 3], la legislatura restableció la financiación. [56] La financiación renovada permitió que CeaseFire reanudara sus operaciones en Decatur. [57]
En 2012, el Departamento de Salud de Chicago otorgó a CeaseFire un millón de dólares con la condición de que el Departamento de Policía de Chicago supervisara sus resultados. La subvención tenía por objeto financiar una ampliación a dos barrios de Chicago con altos niveles de violencia, y la policía utilizó su sistema CompStat para supervisar los resultados. [58] [59]
Desde el principio hubo tensiones entre CeaseFire y la policía. La Orden Fraternal de la Policía criticó la medida, afirmando que el dinero debería haberse invertido directamente en el departamento de policía en lugar de en una organización asociada. [60] Además, el entonces superintendente de policía Garry McCarthy criticó a CeaseFire por trabajar con delincuentes convictos y afirmó que CeaseFire socava el esfuerzo de la policía por generar confianza con las comunidades. [30] [61] Por otro lado, los trabajadores de CeaseFire exigieron una garantía de que la policía no esperaría que se convirtieran en informantes. [29] [30]
En julio de 2012, CeaseFire intervino para evitar represalias por el tiroteo de Tishona Turner y Nakia Polk. Este fue reportado como el primer incidente importante bajo esta subvención, [62] aunque el tiroteo no tuvo lugar en ninguno de los nuevos distritos. [63] [64] CeaseFire intervino después de que la familia de Jermaine Louis les pidiera ayuda; afirmaron que estaba en peligro de violencia de represalia y no pudieron protegerlo (también fue considerado una persona de interés por la policía). [62] CeaseFire lo convenció de cooperar con la policía, lo que exigió someterse a un interrogatorio pero no admitir la culpabilidad y le permitió quedarse en una casa segura . [63]
Un año después de que comenzara el programa, los trabajadores de CeaseFire afirmaron que cuando los oficiales sacaban a los peatones de las calles controladas por pandillas , también exigían que los trabajadores de CeaseFire se movieran, impidiéndoles identificar y prevenir conflictos inminentes en las áreas donde era más probable que ocurrieran. [65] La ciudad no extendió la financiación más allá del plazo original de un año. [66]
En mayo de 2008, el profesor Wesley G. Skogan, experto en delincuencia y vigilancia policial de la Universidad Northwestern , completó un informe independiente de tres años financiado por el Departamento de Justicia sobre CeaseFire, que concluyó que el programa había logrado reducir los tiroteos y asesinatos entre un 41% y un 73%. [21] Los tiroteos se redujeron hasta en un 28% en cuatro de las siete comunidades examinadas en el informe. [67]
En 2009, el Departamento de Justicia de Estados Unidos evaluó durante tres años la aplicación de la ley en Chicago y descubrió que los tiroteos y asesinatos se redujeron entre un 41 y un 73 por ciento, que los puntos calientes de los tiroteos se redujeron en tamaño e intensidad y que se eliminaron los asesinatos en represalia. "Un hallazgo sorprendente fue la importancia que el Alto el Fuego tenía en sus vidas", afirmaron los investigadores en el informe. "Los clientes señalaron la importancia de poder comunicarse con su trabajador social en momentos críticos, cuando se sentían tentados a volver a consumir drogas, estaban involucrados en actividades ilegales o cuando sentían que la violencia era inminente". [68] El evaluador principal comentó: "Encontré que los resultados estadísticos eran tan sólidos como se podía esperar". [69]
En una evaluación independiente del modelo Cure Violence en el sitio asociado del programa de Baltimore, encargada por los Centros para el Control de Enfermedades y realizada por la Universidad Johns Hopkins, se atribuye al programa Safe Streets de Baltimore, el sitio asociado de Cure Violence, la reducción de tiroteos y asesinatos de hasta un 34-56%. Se produjeron cambios en las normas de la comunidad, incluso entre los no clientes, y las reducciones se extendieron a las comunidades circundantes. [70]
En 2010, el Departamento de Justicia de los Estados Unidos contrató al Centro para la Innovación Judicial para evaluar el sitio asociado del programa Cure Violence New York City, y descubrió que la tasa de violencia con armas de fuego en el sitio del programa era un 20% menor de lo que habría sido si su cambio hubiera reflejado el cambio promedio en los distritos de comparación. [71]
Varios financiadores contrataron al John Jay College of Criminal Justice para que realizara una evaluación independiente y exhaustiva del enfoque Cure Violence en la ciudad de Nueva York, que encontró una reducción de la violencia, un cambio en las normas y una mejora en las relaciones entre la policía y la comunidad. La evaluación encontró una reducción del 37% al 50% en las lesiones por armas de fuego en las dos comunidades examinadas. [72] Además, el estudio encontró una reducción del 14% en las actitudes que apoyan la violencia (sin cambios en los controles) y un aumento de la confianza en la policía y una mayor disposición a contactar con la policía. [73] Un informe de 2015 encontró que la tasa promedio de homicidios en los vecindarios del programa de la ciudad de Nueva York cayó un 18% mientras que aumentó un promedio del 69% en los vecindarios de comparación. [74]
Una evaluación del programa en Puerto España, Trinidad, realizada por la Universidad Estatal de Arizona y financiada por el Banco Interamericano de Desarrollo encontró una reducción del 45% en los delitos violentos en el área de servicio. [75]
El Chicago Tribune ha publicado múltiples editoriales expresando su apoyo al programa. [76] [55] [77] [78]
En 2005, la entonces Primera Dama Laura Bush visitó la sede de CeaseFire en Chicago y elogió sus logros. [7] [8]
Daniel Webster , codirector del Centro de Políticas e Investigación sobre Armas de Johns Hopkins , defiende el enfoque de CeaseFire frente a los delitos violentos, y cree que los beneficios de la intercesión son muchos. En CNN.com , Webster dijo: "La violencia es recíproca. Detener un homicidio mediante la mediación podría darte paz durante meses". [79]
En 2021, Cure Violence fue incluida como la novena ONG más importante por NGO Advisor (ahora thedotgood) en su lista de las "20 mejores ONG del mundo". [80]
En 2021, el Centro Nacional de Pandillas calificó el modelo Cure Violence como prometedor. [81]
Los representantes de CeaseFire participan en reuniones semanales en las que el mando policial y el personal de campo analizan las tendencias delictivas y trabajan en estrategias de supresión [...] no obstante, se ha desarrollado un alto nivel de confianza entre ellos y la policía.
La propuesta de presupuesto de 60 mil millones de dólares del gobernador Rod Blagojevich para el próximo año fiscal no contiene nada para la Operación Cese del Fuego
Los 6,25 millones de dólares destinados a CeaseFire en 25 comunidades, incluida Decatur, se encuentran entre los 463 millones de dólares que el gobernador Rod Blagojevich recortará del presupuesto estatal [...] [El representante estatal Bob Flider] prometió trabajar para anular el veto del gobernador en la Cámara de Representantes.