La captura de plusvalía es un tipo de financiación pública que recupera parte o la totalidad del valor que la infraestructura pública genera para los propietarios privados. En muchos países, el sector público es responsable de la infraestructura necesaria para apoyar el desarrollo urbano. Esta infraestructura puede incluir infraestructura vial, parques, instalaciones sociales, de salud y educativas, viviendas sociales, herramientas de mitigación y adaptación climática , y más. [1] Este tipo de infraestructura normalmente requiere grandes inversiones financieras y mantenimiento, y a menudo la financiación de tales proyectos depende en gran medida de los propios organismos gubernamentales.
Las entidades públicas, encargadas de crear y mantener esta infraestructura, buscan constantemente mecanismos que permitan el apoyo fiscal a estas inversiones. Uno de esos mecanismos de financiación es la captura de valor. Los esquemas de recuperación de valor aseguran y recuperan una parte de los beneficios generados por las inversiones públicas, con el fin de compensar los costos de la inversión misma. Las estrategias de recuperación de valor operan bajo el supuesto de que la inversión pública a menudo resulta en una mayor valoración de la tierra y los bienes raíces privados. Al "captar" el posterior aumento de valor, los gobiernos pueden recuperar fondos, que en última instancia pueden utilizarse para generar valor adicional para las comunidades en el futuro. [2]
Las inversiones públicas, como la construcción de instalaciones de transporte o de alcantarillado, pueden aumentar el valor de los terrenos adyacentes, generando ganancias no ganadas para los propietarios privados. El valor no ganado (aumentos en el valor de la tierra que de otro modo benefician a los propietarios privados sin costo alguno) puede "capturarse" directamente convirtiéndolos en ingresos públicos (ver georgismo ). Por lo tanto, la captura de valor internaliza las externalidades positivas de las inversiones públicas, permitiendo a las agencias públicas gravar a los beneficiarios directos de sus inversiones.
Los planificadores urbanos y los funcionarios de finanzas a menudo están interesados en los mecanismos de captura de valor, por al menos dos razones: 1) porque ofrecen un método específico para financiar infraestructura que beneficia tierras específicas, y 2) porque algunas de esas inversiones pueden generar inversión privada en el área, lo que beneficiará más ampliamente a la ciudad (por ejemplo, al proporcionar oportunidades de empleo, compras y otros servicios, y una base impositiva más sólida y diversa). Puede ser políticamente útil captar para el tesoro de la ciudad una parte de las externalidades positivas de los fondos financiados por la ciudad. inversión. Esto puede ayudar a abordar la preocupación pública sobre el hecho o la percepción de ganancias inesperadas injustas cuando los valores de la tierra de propietarios específicos aumentan después de que la inversión en infraestructura urbana se paga con los ingresos generales de la ciudad.
Aunque no siempre se habla de él como tal, el mecanismo de captura de valor más común es el impuesto general sobre bienes inmuebles, sin más características especiales que la evaluación periódica del valor de mercado; esto se debe a que el impuesto común sobre bienes inmuebles incluye el menos conocido impuesto al valor de la tierra . El valor de cualquier terreno determinado está determinado por su proximidad a diversos servicios (tanto públicos como privados). Así, por ejemplo, cuando se instala una nueva estación de metro o un cruce de carreteras, el terreno cercano a la nueva instalación se vuelve más valioso. La inversión en mejoras de capital de la tierra puede generar sinérgicamente inversiones de capital en otros lugares cercanos, lo que aumenta aún más el valor de la tierra. Por lo tanto, incluso si la tasa impositiva no cambia, los ingresos fiscales generados por las propiedades que se benefician aumentan a través de un mayor valor de la tierra y un mayor desarrollo. La eficacia de la recuperación de valor depende, por supuesto, de un sistema de impuesto ad valorem sobre el valor de la propiedad o de la tierra que funcione sin problemas, con evaluaciones actualizadas periódicamente.
Las estrategias de captura de valor se pueden aplicar a desarrolladores o propietarios de terrenos, y se pueden aplicar antes o después de que se construya una mejora pública. [3] En el caso de nuevas instalaciones de transporte público, la prima sobre el valor de la propiedad cercana puede llegar al 167%. [4] Los tipos de captura de valor incluyen los siguientes: [5]
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