En Canadá, la tarificación del carbono se aplica como una tasa regulatoria o un impuesto que se aplica al contenido de carbono de los combustibles a nivel provincial, territorial o federal. Las provincias y territorios de Canadá pueden crear su propio sistema de tarificación del carbono siempre que cumplan con los requisitos mínimos establecidos por el gobierno federal; por lo tanto, las provincias y territorios individuales pueden tener un impuesto más alto que el impuesto a nivel federal, pero no uno más bajo. Actualmente, todas las provincias y territorios están sujetos a un mecanismo de tarificación del carbono, ya sea mediante un programa provincial o mediante uno de los dos programas federales. [1] A partir de abril de 2024, [update]el impuesto mínimo federal se establece en 80 dólares canadienses por tonelada de CO2 equivalente , y se prevé que aumente a 170 dólares canadienses en 2030. [2] [3]
En ausencia de un sistema provincial, o en provincias y territorios cuyo sistema de fijación de precios del carbono no cumple con los requisitos federales, se implementa una tasa regulatoria mediante la Ley de fijación de precios de la contaminación por gases de efecto invernadero (GHGPPA), que se aprobó en diciembre de 2018. En las provincias donde se aplica la tasa, el 90% de los ingresos se devuelven a los contribuyentes. [4]
El impuesto al carbono se aplica debido a la necesidad de combatir el cambio climático, lo que dio lugar a compromisos federales con el Acuerdo de París . Según el Laboratorio de Propulsión a Chorro (JPL) de la NASA , el aire contiene hoy 400 ppm de CO2 , mientras que el nivel promedio de CO2 durante los últimos 400.000 años estuvo entre 200 ppm y 280 ppm. [ 5] [6]
Saskatchewan nunca tuvo un sistema de fijación de precios del carbono y otras provincias (Manitoba, Ontario, Nuevo Brunswick y Alberta) optaron por no aplicar sistemas de impuestos provinciales al carbono anteriores. Los ingresos provenientes de la GHGPPA federal, que entró en vigencia en abril de 2019, se redistribuyen entre las provincias, ya sea a través de créditos fiscales para residentes individuales o para empresas y organizaciones que se ven afectadas por el impuesto pero que no pueden trasladar el costo aumentando los precios al consumidor. [7] [4]
La introducción del impuesto se encontró con resistencia política, principalmente por parte del Partido Conservador de Canadá , que intentó "hacer del impuesto al carbono el tema único" de la campaña electoral federal de 2019. [ 8] Este argumento no tuvo éxito, ya que el público votante canadiense apoyó a los partidos que también apoyaban el impuesto al carbono, lo que llevó a CBC News a declarar que el impuesto al carbono de Canadá era "el gran ganador de las elecciones" y "el único vencedor aplastante" en estas elecciones. [9] De manera similar, los desafíos legales a la ley fracasaron el 25 de marzo de 2021 cuando la Corte Suprema de Canadá rechazó la apelación de 2019 de las provincias de Manitoba, Ontario, Alberta y Saskatchewan, dictaminando en Referencia re Ley de fijación de precios de la contaminación por gases de efecto invernadero que la GHGPPA era constitucional. [10]
En 2003, Alberta manifestó su compromiso de gestionar las emisiones de gases de efecto invernadero al aprobar la Ley de Cambio Climático y Gestión de Emisiones. Una de las primeras medidas adoptadas en virtud de esta legislación fue desarrollar un programa de presentación de informes obligatorios para los grandes emisores de Alberta.
En marzo de 2007, Alberta aprobó el Reglamento sobre Emisores de Gases Específicos. El primer ciclo de cumplimiento fue del 1 de julio al 31 de diciembre de 2007. [11]
En junio de 2007, Quebec implementó el primer impuesto al carbono en Canadá, que se esperaba que generara 2 millones de dólares anuales. [12]
El 11 de diciembre de 2008, el director ejecutivo de ExxonMobil, Rex Tillerson, afirmó que un impuesto al carbono es preferible a un programa de topes y comercio de emisiones que "inevitablemente introduce costos y complejidad innecesarios". Un impuesto al carbono es "un enfoque más directo, más transparente y más eficaz". Tillerson añadió que esperaba que los ingresos procedentes de un impuesto al carbono se utilizaran para reducir otros impuestos de forma que fueran neutrales en materia de ingresos. [13]
En 2008, durante las elecciones federales canadienses , Stéphane Dion , entonces líder del Partido Liberal , propuso un impuesto al carbono impopular y neutral en materia de ingresos . Fue la principal plataforma de Dion y supuestamente contribuyó a la derrota del Partido Liberal, que obtuvo su peor porcentaje de voto popular en la historia del país. [14] [15] [16]
El Partido Conservador, que ganó las elecciones de 2008, había prometido implementar un sistema de topes y comercio de emisiones de gases de efecto invernadero en toda América del Norte . [17] Durante las elecciones federales canadienses de 2008, el Partido Conservador prometió desarrollar e implementar el comercio de emisiones de gases de efecto invernadero para 2015, también conocido como topes y comercio, que fomenta un cierto tipo de comportamiento a través de incentivos económicos relacionados con el control de las emisiones y la contaminación. [18] [17]
En 2014, economistas de políticas públicas y políticos jubilados se reunieron para iniciar debates sobre lo que se convertiría en la Comisión Ecofiscal de Canadá . La Comisión se estableció con la participación de Paul Martin , Jim Dinning , Preston Manning y Jack Mintz el 4 de noviembre de 2014, [19] y se convirtió en el principal grupo de defensa de la fijación de precios del carbono en Canadá. [20] Publicaron informes en 2015, [21] 2016, [22] y 2017. [23]
En febrero de 2015, Justin Trudeau anunció que, si resultaba elegido, impondría un precio al carbono. El sistema propuesto se asemejaría al modelo de Medicare, en el que las provincias diseñarían sistemas adecuados a sus necesidades y el gobierno federal fijaría objetivos nacionales y aplicaría principios. [24]
El Acuerdo de París ( en francés : Accord de Paris ) [25] es un acuerdo dentro de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC), que trata sobre la mitigación de las emisiones de gases de efecto invernadero , la adaptación y la financiación , firmado en 2016. El lenguaje del acuerdo fue negociado por representantes de 196 estados parte en la 21.ª Conferencia de las Partes de la CMNUCC en Le Bourget , cerca de París , Francia , y adoptado por consenso el 12 de diciembre de 2015. [26] [27] Según el Acuerdo de París, cada país debe determinar, planificar e informar periódicamente sobre la contribución que se compromete a mitigar el calentamiento global . [28] Ningún mecanismo obliga [29] a un país a establecer un objetivo específico para una fecha específica. [30]
Un informe especial de The Guardian en colaboración con Climate Action Tracker comparó las promesas hechas por unos 200 países que participaron en la ronda de conversaciones de las Naciones Unidas de 2015 sobre un "nuevo acuerdo climático" celebrada en París . [31] Los coautores escribieron un análisis en profundidad de 14 países y bloques clave, incluido Canadá. El artículo, que resumía el informe, decía que los objetivos climáticos de Canadá eran los "más débiles... de todas las principales economías industrializadas, lo que, según los expertos, era un "resultado directo" de las políticas de línea dura del gobierno de Stephen Harper " y su "promoción" de las "vastas reservas de arenas bituminosas en Alberta" que son altamente contaminantes". [32]
En diciembre de 2016, las diez provincias y el gobierno canadiense presentaron sus estrategias "ejecutivas, de mitigación y de adaptación" para lograr una economía limpia. [33] El "extenso documento" —" Marco pancanadiense sobre crecimiento limpio y cambio climático "— "se apoyaba en gran medida en la fijación de precios del carbono". [23]
En 2018, Canadá aprobó la GHGPPA, implementando un impuesto al carbono neutral en términos de ingresos a partir de 2019, [34] [35] que se aplica solo a las provincias cuyos sistemas de fijación de precios del carbono creados para sus jurisdicciones no cumplían con los requisitos federales. [35] Los ingresos del impuesto al carbono se redistribuirían a las provincias. [35]
Según un informe de la Cámara de Comercio Canadiense (CCC) publicado el 13 de diciembre de 2018, el grupo empresarial más grande de Canadá respaldó la tarificación del carbono introducida por el gobierno federal [36] diciendo que ofrece flexibilidad y es la "forma más eficiente de reducir las emisiones" [37] y "respalda sólidamente la tarificación del carbono". [38] Según un artículo de CTV News del 13 de diciembre , Stewart Elgie, del Instituto de Medio Ambiente de la Universidad de Ottawa con sede en Ottawa , el "respaldo de la CCC al impuesto al carbono como la herramienta más eficiente para reducir las emisiones" y su apoyo a "las inversiones de Canadá en tecnología limpia en el país y en el extranjero", proporciona a la economía canadiense una "gran oportunidad... de comercializarse en un futuro con bajas emisiones de carbono". [36]
En diciembre de 2018, el Comité de Agricultura y Silvicultura del Senado presentó su informe basado en un estudio de un año de duración sobre los "impactos del cambio climático y la fijación de precios del carbono en la agricultura, la agroalimentación y la silvicultura". [39] Aunque algunos testigos expresaron su preocupación por la posibilidad de que la competitividad internacional de Canadá se viera reducida en comparación con los productores "que no soportan estos costes adicionales relacionados con el carbono". El Comité señaló que un "estudio de los efectos del impuesto al carbono de Columbia Británica, que se puso en marcha en 2008, sugería que la competitividad internacional de la provincia no se había reducido". [39] : 10 El informe recomendó que Environment and Climate Change Canada , anteriormente conocido como Environment Canada, o EC, considerara exenciones para las actividades agrícolas en virtud de la GHGPPA, con "especial atención a la competitividad de los productores y la asequibilidad de los alimentos para los canadienses". El Comité recomendó eximir los combustibles utilizados para calefacción o transporte en las actividades agrícolas. [39] : 10
El Parlamento de Canadá aprobó la Ley de fijación de precios de la contaminación por gases de efecto invernadero (GHGPPA, por sus siglas en inglés) [40] en el otoño de 2018 bajo el proyecto de ley C-74. [41] [42] La GHGPPA se refiere a un cargo o fijación de precios en lugar de un impuesto. El cargo, que aumentará a $50 por tonelada de CO2 para 2022, comienza en CA$20 en 2019 [43] y aumenta CA$10 por año hasta 2022. A través de la GHGPPA, las provincias tienen la flexibilidad de crear sus propias soluciones para lidiar con las emisiones de GEI en sus propias jurisdicciones. A través de la GHGPPA, todas las provincias deben establecer un precio mínimo de CA$20 por tonelada de emisiones de GEI para el 1 de enero de 2019. [44] El impuesto será retroactivo a enero. [45] El impuesto aumentó a 30 dólares canadienses en 2020 y a 40 dólares canadienses por tonelada a partir de abril de 2021. [46]
El gobierno federal planea enviar un reembolso anual que oscila entrePlanes adecuados de fijación de precios de emisiones de entre 300 y 600 dólares . [45] Por ejemplo, si una familia de 4 personas en Ontario paga 20 dólares canadienses adicionales al mes por gas, calefacción y otros costos, esa misma familia recibirá 307 dólares canadienses en reembolsos anuales. En comparación con los 240 dólares canadienses en costos, el GHGPPA debería dejarlos 67 dólares canadienses más en 2019. El beneficio del reembolso aumenta cada año a medida que el precio del carbono y el reembolso aumentan gradualmente. [47] Los contribuyentes tuvieron que solicitar el reembolso del Pago de Incentivo a la Acción Climática (CAIP) en su declaración anual de impuestos sobre la renta hasta que presenten su declaración de impuestos de 2021, momento a partir del cual la elegibilidad para el reembolso es automática y el contribuyente envía un cheque o realiza un depósito directo en su cuenta bancaria. [48]
En su podcast Power & Politics del 23 de octubre de 2018 , Vassy Kapelos entrevistó a Dominic LeBlanc , Ministro de Asuntos Intergubernamentales, Asuntos del Norte y Comercio Interno , al Primer Ministro de Saskatchewan, Scott Moe , y al Ministro de Medio Ambiente de Ontario , Rod Phillips . [49]
Según las previsiones de Environment Canada, la fijación de precios del carbono en Canadá eliminará de la atmósfera entre 50 y 60 toneladas métricas de emisiones al año para 2022, lo que representa aproximadamente el 12 % de todas las emisiones canadienses. Sin embargo, Canadá necesita reducir las emisiones a 512 toneladas métricas para 2030 para cumplir con su acuerdo sobre el cambio climático de París. Esto significaría reducir las emisiones anuales en aproximadamente 200 toneladas métricas con respecto a los niveles de 2018. Además de la fijación de precios del carbono, el gobierno está aplicando una serie de políticas adicionales, que incluyen la mejora de los estándares de combustible, la eficiencia energética y el cierre de plantas de carbón. [50]
Un informe del 22 de mayo de 2018 del Director de Presupuesto Parlamentario (OFC) mostró que la fijación de precios del carbono tendría, como máximo, un impacto menor en la economía, con un aumento del PIB en 2022 de alrededor de 2.000 millones de dólares canadienses , o el 0,1% del PIB. [51] : 5
Según un informe de 2018, Columbia Británica, que tiene un precio del carbono desde 2008, tuvo la economía de más rápido crecimiento en Canadá. [52]
En su informe del 25 de abril de 2019, el Director de Presupuesto Parlamentario de Canadá estimó que el gobierno federal "generará CA$2.63 mil millones en ingresos por precios del carbono en 2019-20". [53] : 1 El informe decía que "la gran mayoría de los ingresos ( CA$2.43 mil millones ) se generarán a través del cargo por combustible; el saldo, aproximadamente CA$197 millones , se generará mediante precios basados en la producción". [53] : 1 Según el informe de la PBO, habrá un aumento estimado en los ingresos por precios del carbono de CA$6.20 mil millones para 2023-24.— CA$5.77 mil millones provenientes del cargo por combustible y el resto del OBPS [53] : 1 —un "sistema de comercio para la gran industria, conocido como el sistema de precios basado en la producción (OBPS)". [53] : 16
"El gobierno federal ha declarado que el sistema de fijación de precios del carbono será neutral en términos de ingresos; todos los ingresos generados por el sistema se devolverán a la provincia o territorio en el que se hayan generado. Los hogares recibirán el 90 por ciento de los ingresos recaudados. El 10 por ciento restante se destinará a apoyar a los sectores especialmente afectados, incluidas las pequeñas empresas, las escuelas y los hospitales. Con base en este supuesto, el 80 por ciento de los hogares recibirán transferencias más elevadas que la cantidad pagada en costos directos e indirectos. Los beneficios netos son en general progresivos por grupo de ingresos: los hogares de ingresos más bajos recibirán transferencias netas mayores que los hogares de ingresos más altos".
— “Análisis fiscal y distributivo del sistema federal de fijación de precios del carbono”. Parliamentary Budget Officer (OFC). 25 de abril de 2019. p.3.
Sin embargo, la Agencia Tributaria Canadiense ha declarado que, al 3 de junio de 2019, el pago promedio a los hogares era menor de lo estimado previamente. Ascendió a 174 dólares canadienses en Nuevo Brunswick, 203 dólares canadienses en Ontario, 231 dólares canadienses en Manitoba y 422 dólares canadienses en Saskatchewan. [54]
En 2019, las provincias de Manitoba, Ontario y Saskatchewan llevaron su caso a la Corte Suprema de Canadá . El 25 de marzo de 2021, los jueces rechazaron su apelación y dictaminaron en Reference re Greenhouse Gas Pollution Pricing Act que la GHGPPA era constitucional. [10]
En diciembre de 2020, el gobierno federal publicó un plan actualizado con unaAumento de 15 dólares por tonelada al año en el precio del carbono, alcanzando95 dólares/t en 2025 y170 dólares por tonelada en 2030. [55] [56]
En octubre de 2023, el primer ministro Justin Trudeau anunció que el gobierno federal otorgaría una exención de carbono al combustible para calefacción desde 2023 hasta 2027 porque el precio del combustible para calefacción aumentó un 75% en 2022. El gas natural, que utilizan los hogares más acomodados, ahora cuesta entre la mitad y la cuarta parte del costo del combustible para calefacción. [57] Solo alrededor del 3% de los canadienses todavía usan combustible para calefacción, y se encuentran principalmente en las provincias del Atlántico. También son principalmente personas de bajos ingresos y rurales, por lo que la exención estaba destinada a este grupo demográfico. Los críticos de la oposición dicen que esta medida tiene motivaciones políticas, ya que el gobierno liberal tiene más miembros del Parlamento en las provincias del Atlántico. Los ambientalistas critican la decisión, diciendo que socava el esquema de precios del carbono. [57]
En 2018, Quebec (2007), Columbia Británica (2008), Alberta, Ontario, Manitoba y Nueva Escocia ya contaban con políticas de fijación de precios del carbono. [23] En 2017, Metro Vancouver estaba "explorando tarifas viales y otros mecanismos basados en tarifas para abordar la congestión del tráfico". [23] Ontario canceló su sistema de límite y comercio de emisiones en 2018. En noviembre de 2018 se dieron a conocer los lineamientos de un nuevo plan climático para Ontario, que no incluía ningún sistema de fijación de precios del carbono. [44]
Manitoba, Ontario, Saskatchewan y New Brunswick se negaron a imponer sus propios precios de emisiones, por lo que el 1 de abril entró en vigor el precio federal. Los residentes de las cuatro provincias pagan más por la gasolina y el combustible para calefacción. La "tarifa inicial añadió 4,4 centavos al precio de un litro de gasolina, aproximadamente cuatro centavos al metro cúbico de gas natural". El precio del propano, el butano y el combustible de aviación también aumentará. Los residentes recibirán reembolsos en sus declaraciones de impuestos sobre la renta. Los montos variarán según cada provincia. [58] En Saskatchewan, por ejemplo, una familia de cuatro personas recibirá $609 en 2019. [59]
El Gobierno de Columbia Británica introdujo un impuesto al carbono en 2008. [60]
Columbia Británica fue la primera provincia canadiense en unirse a la Iniciativa Climática Occidental (ICO), que fue establecida en febrero de 2007 por los gobernadores de Arizona , California , Nuevo México , Oregón y Washington para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero. La IOC se convirtió en una asociación internacional cuando Columbia Británica se unió. [61] Para 2011, la preferencia de Columbia Británica era por su impuesto al carbono existente en oposición al límite y comercio propuesto por la IOC. [62]
En 2013, Angel Gurría, entonces Secretario General de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE), dijo que "la implementación del impuesto al carbono de Columbia Británica es lo más cercano que tenemos a un caso de libro de texto, con una amplia cobertura en todos los sectores y un aumento constante de la tasa" durante un período de cinco años. [63] [64]
Según un artículo de noviembre de 2015 en The Atlantic , después de que el gobierno provincial de Columbia Británica introdujera un impuesto al carbono en 2008, las emisiones de gases de efecto invernadero se redujeron, "el uso de combustibles fósiles en Columbia Británica [había disminuido] en un 16 por ciento, en comparación con un aumento del 3 por ciento en el resto de Canadá, y su economía... superó al resto del país". Esto demostró que los beneficios del impuesto al carbono "ya no eran teóricos" y que no obstaculizaban el crecimiento económico . [60]
Quebec participa en un sistema internacional de comercio de emisiones con el estado estadounidense de California .
En junio de 2007, Quebec aplicó un impuesto al carbono a los distribuidores, productores y refinadores de energía, convirtiéndose en la primera provincia canadiense en hacerlo. Al anunciar el nuevo impuesto, el Ministro de Recursos Naturales de Quebec, Claude Béchard, dijo que las industrias absorberían el impuesto, que totalizaría 200 millones de dólares canadienses en ingresos anuales, en lugar de trasladar el costo a los consumidores. [12] De las 50 empresas afectadas, las más afectadas serían las petroleras, que pagarían "alrededor de 69 millones de dólares canadienses al año por la gasolina, 36 millones de dólares canadienses por el combustible diésel y 43 millones de dólares canadienses por el combustible para calefacción". [12] El impuesto también afectaría a los distribuidores de gas natural, que pagarían alrededor de 39 millones de dólares canadienses , y al distribuidor de electricidad Hydro-Québec, que pagaría 4,5 millones de dólares canadienses por su planta de energía térmica con sede en Sorel-Tracy, Quebec . [12]
El primer ministro de Saskatchewan , Scott Moe , se ha pronunciado enfáticamente en contra de la GHGPPA. [49] El gobierno de Saskatchewan publicó un informe titulado "Resiliencia de las praderas: una estrategia de cambio climático hecha en Saskatchewan", que, según dijo en una entrevista del 23 de octubre de 2018 con Vassy Kapelos de CBC , ha sido aceptado por el gobierno federal como cumplimiento de los requisitos de la GHGPPA. [65] El gobierno federal aseguró a los residentes de Saskatchewan que "todos los ingresos directos recaudados en Saskatchewan bajo el sistema federal de respaldo de precios de la contaminación" se pagarían "a través de pagos directos a individuos y familias e inversiones para reducir las emisiones, ahorrar dinero y crear empleos". Por ejemplo, una familia de cuatro "recibiría $609 en 2019". [59]
En julio de 2007, Alberta promulgó el Reglamento sobre Emisores de Gases Especificados, Alta. Reg. 139/2007, [66] (SGER). Este impuesto [67] [68] exige una contribución de 15 dólares por tonelada a las empresas que emiten más de 100.000 toneladas de gases de efecto invernadero al año que no reducen sus emisiones de CO2 por barril en un 12 por ciento o no compran una compensación. [69] [70] [71] En enero de 2016, la contribución requerida para los grandes emisores aumentó a 20 dólares por tonelada. [72] El impuesto recaía en gran medida sobre las compañías petroleras y las plantas de electricidad a carbón. Su objetivo era alentar a las empresas a reducir las emisiones al tiempo que fomentaban nuevas tecnologías. El plan solo cubría a los mayores emisores, que producían el 70% de las emisiones de Alberta. [71] Los críticos afirmaron que los productores de energía más pequeños suelen ser los más descuidados con las emisiones y la contaminación. [71] El impuesto al carbono es actualmente de 20 dólares por tonelada. [73] Como la economía de Alberta depende de la extracción de petróleo, la mayoría de los habitantes de Alberta se opusieron a un impuesto nacional al carbono. Alberta también se opuso a un sistema nacional de topes y comercio de emisiones. El impuesto local retiene los ingresos dentro de Alberta. [74]
El 23 de noviembre de 2015, el gobierno de Alberta anunció un plan de impuestos al carbono similar al de Columbia Británica, en el sentido de que se aplicaría a toda la economía. Todas las empresas y los residentes pagarían impuestos en función de las emisiones equivalentes, incluida la quema de madera y biocombustibles. El impuesto entró en vigor en 2017 a un precio de 20 dólares por tonelada.
El 4 de junio de 2019 se promulgó un proyecto de ley para derogar el impuesto al carbono. [ cita requerida ]
En noviembre de 2015, la primera ministra Rachel Notley y el ministro de Medio Ambiente de Alberta, Shannon Phillips, anunciaron el impuesto al carbono de Alberta. [20]
En su artículo de 2015 en Maclean's, el economista Trevor Tombe escribió que "fijar un precio al carbono es una de las políticas más sensatas para abordar las emisiones de gases de efecto invernadero". [20] Tombe enumeró las ventajas y desventajas. El impuesto al carbono proporciona una "nueva fuente de ingresos para el gobierno". [20] El impuesto es un "medio mucho más eficiente de reducir las emisiones de gases de efecto invernadero que los enfoques regulatorios". [20] Como parte del proceso de investigación e implementación del impuesto al carbono, el gobierno de Alberta trabajó con un panel presidido por el economista de la Universidad de Alberta Andrew Leach para estudiar un impuesto al carbono basado en "asesoramiento político sensato y basado en evidencia", que Tombe describió como "un modelo para otras jurisdicciones". [20] El precio del impuesto al carbono comenzó en 20 dólares canadienses por tonelada en 2017, aumentó a 30 dólares canadienses por tonelada en 2018 y estuvo vinculado a un aumento del 2% basado en el aumento de la inflación, que Tombe consideró "razonable". [20] Tombe estimó el impacto del impuesto al carbono en las 3 "compras de consumo más intensivas en carbono". Estimó que el precio de la gasolina aumentaría aproximadamente 6,7 centavos por litro cuando entrara en vigor el impuesto de 30 dólares canadienses por tonelada. Los precios del gas natural aumentarían aproximadamente1,50 dólares por GJ . [20] Los hogares de ingresos bajos y medios recibirían una compensación. [20]
El primer ministro Kenney se unió a otros primeros ministros con ideas afines, entre ellos Doug Ford de Ontario, Scott Moe de Saskatchewan y Brian Pallister de Manitoba, en una demanda contra el gobierno federal liberal por el impuesto al carbono. El Tribunal de Apelaciones de Alberta falló en contra del gobierno federal. [75] Esta decisión fue revocada posteriormente cuando la Corte Suprema de Canadá dictaminó que el impuesto federal al carbono era constitucional. [76]
La primera pieza legislativa presentada por el recién elegido primer ministro de Alberta, Jason Kenney , fue el Proyecto de Ley 1: Ley para derogar el impuesto al carbono . [77] El proyecto de ley deroga el impuesto provincial al carbono, pero será reemplazado por el impuesto federal al carbono. [78]
La Ley de Mitigación del Cambio Climático y Economía Baja en Carbono de Ontario de 2016, aprobada por el gobierno de Kathleen Wynne, estableció un sistema estándar de límites máximos y comercio de emisiones que se integra con la Iniciativa Climática Occidental (WCI) y brinda acceso a un "mercado aún mayor para comprar y vender los créditos de carbono más rentables". [79] [80] Gary Goodwin lo llamó la "mejor y más integrada solución al problema de las emisiones". [79]
En septiembre de 2017, el gobierno de Wynne en Ontario se unió a la Iniciativa Climática Occidental (WCI), que fue establecida en febrero de 2007 por los gobernadores de Arizona , California , Nuevo México , Oregón y Washington para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero. *24 de abril de 2007: Columbia Británica se unió a los cinco estados occidentales, convirtiendo la WCI en una asociación internacional [61] con el objetivo de desarrollar un programa multisectorial basado en el mercado para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero y vincular su sistema de límite y comercio con los de Quebec y California en enero de 2018. Este mercado de carbono armonizado será el segundo más grande del mundo, solo detrás del Sistema de Comercio de Emisiones (ETS) de la UE y contará con subastas de permisos conjuntas. Debido a que permite el comercio de permisos entre jurisdicciones, los sistemas de límite y comercio vinculados logran acciones de mitigación de menor costo en todas las jurisdicciones que un sistema no vinculado. [61]
En octubre de 2018, el gobierno conservador progresista recién elegido bajo el liderazgo del primer ministro Doug Ford canceló el sistema anterior de límite y comercio de emisiones, tal como lo había prometido en su campaña electoral. [81] En noviembre, el gobierno de Ontario dio a conocer un plan climático que "no incluía ningún tipo de precio a las emisiones". [82]
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En abril de 2019, el gobierno provincial introdujo la Ley Federal de Transparencia del Impuesto al Carbono como parte de su presupuesto, que obliga a todas las estaciones de servicio (excluidas las situadas en reservas indígenas ) a colocar en sus surtidores calcomanías encargadas por el gobierno que informen a los clientes sobre el supuesto "costo" del impuesto al carbono, que aumenta los precios de la gasolina en 4,4 centavos por litro y hasta 11 centavos por litro para 2022. Las calcomanías contienen una URL de una página del sitio web de Ontario que explica sus posiciones sobre el impuesto, pero no mencionan los programas de reembolso. Las estaciones de servicio pueden ser inspeccionadas en "todo momento razonable" para verificar el cumplimiento de la Ley, y los propietarios pueden ser multados con 500 dólares canadienses por su primera infracción y con 1.000 dólares canadienses por día si persisten. Las multas aumentan a 100 dólares canadienses por día.5.000 y 10.000 para corporaciones. [83] La ley entró en vigor el 30 de agosto de 2019. [84] [85]
La ministra federal de Medio Ambiente y Cambio Climático, Catherine McKenna, acusó al gobierno de Ford de "desperdiciar el dinero de los contribuyentes en calcomanías engañosas" que no reconocían los programas de reembolso "o el costo de la inacción sobre el cambio climático ". [83] La Ley fue criticada por el NDP de Ontario , y el MPP Peter Tabuns acusó a Ford de "amenazar a los dueños de negocios privados con multas masivas por no publicar anuncios del Partido Conservador". [85] [86] Su compañero MPP Taras Natyshak envió una carta al Director Electoral , alegando que las calcomanías deberían considerarse publicidad de campaña partidista según la Ley Electoral de Canadá debido a las próximas elecciones federales . El gobierno defendió las calcomanías y la Ley, considerándola "transparencia" que recuerda a los residentes de Ontario los "costos" del impuesto al carbono liberal. [86] [85] El líder del Partido Verde de Ontario, Mike Schreiner, acusó a Ford de "obligar a las empresas a ser cómplices de su campaña de desinformación anticlimática", e invitó a las gasolineras a ayudarlo a informar al público de que "el cambio climático nos costará más" con su propia versión de la calcomanía. [87]
La Asociación Canadiense de Libertades Civiles llevó al gobierno de Ontario a los tribunales por las calcomanías obligatorias, argumentando que los mensajes eran “una forma de expresión política obligada”. En septiembre de 2020, el Tribunal Superior de Justicia de Ontario se puso del lado de la CCLA y dictaminó que las calcomanías obligatorias de Ford en los surtidores de gasolina que atacan las medidas federales de fijación de precios del carbono son inconstitucionales y violan la libertad de expresión de los dueños de empresas. [88]
El Gobierno de los Territorios del Noroeste implementó un precio del carbono que entró en vigor en septiembre de 2019. [89]
La mayoría de los aspectos del Sistema de Precios Basados en la Producción (OBPS, por sus siglas en inglés) del gobierno federal anunciado en diciembre de 2018, "que apunta a las emisiones de gases de efecto invernadero de las grandes instalaciones industriales", son similares al Reglamento de Incentivos para la Competitividad del Carbono (CCIR, por sus siglas en inglés) de Alberta, que también era similar al Reglamento de Emisores de Gases Especificados (SGER, por sus siglas en inglés) de Alberta de 2007. [90] Los tres programas tenían un "precio sobre las emisiones de carbono" y un "sistema de asignaciones a través del cual las empresas reciben una cierta cantidad de créditos de emisiones de forma gratuita". [90] Las reglas del OBPS se aplican a grandes instalaciones en Ontario, Nuevo Brunswick, Manitoba, Isla del Príncipe Eduardo, Saskatchewan, Yukón y Nunavut, las "provincias cubiertas por la política de respaldo federal". [90] El OBPS cubre una "porción relativamente pequeña de las emisiones en las provincias a las que afecta". [90] La mayoría de las emisiones provienen de emisores más pequeños que "estarán cubiertos en gran parte por el precio del carbono". Andrew Leach, profesor de economía de la Universidad de Alberta, escribió en su blog que "gran parte de la cobertura de este sistema ha enmarcado el OBPS como una exención de la fijación de precios de las emisiones para los grandes emisores, pero eso oculta la importancia de los dos programas vinculados: el precio del carbono y la asignación de créditos basada en los resultados". [90]
En la primavera de 2018, el gobierno federal había "propuesto que todas las centrales generadoras que queman combustibles fósiles reciban el mismo trato, con las primeras 420 toneladas de gases de efecto invernadero por gigavatio hora de electricidad producida exentas de impuestos al carbono y todo lo que supere esa cifra sujeto a un cargo". [91]
En octubre de 2018, la CBC informó que "las estaciones de gas natural enfrentan impuestos al carbono sobre las emisiones superiores a 370 toneladas, al petróleo sobre las emisiones superiores a 550 toneladas y al carbón sobre las emisiones superiores a 800 toneladas, una concesión importante para las plantas de carbón". [91] [Notas 1]
En junio de 2018, John Ivison escribió en el National Post que el Partido Conservador estaba intentando hacer del impuesto al carbono "el único tema" de la campaña electoral federal de 2019. [ 8] Argumentó que el liderazgo de Andrew Scheer había interpretado la elección de Doug Ford como primer ministro de Ontario como "un rechazo explícito al impuesto al carbono". [8]
El sistema federal de fijación de precios del carbono en Canadá ha sido objeto de un importante debate y controversia. [92] [93] [94] [95] Desde 2016, la Asociación Minera de Canadá ha apoyado la fijación de precios del carbono como una forma de responder al cambio climático. [96] [97] Una revisión de la literatura de la revista Ecological Economics de 2024 basada en las comunicaciones públicas sobre la fijación de precios del carbono de las 100 mayores empresas de petróleo y gas dijo que el 54% de esas empresas de petróleo y gas con una política declarada sobre impuestos al carbono expresan su apoyo a tales medidas, y el porcentaje aumenta al 78% entre las 50 principales empresas. [98]
El debate en torno a la fijación de precios del carbono se intensificó a principios de febrero de 2023, cuando un vórtice polar provocó un frío récord. Pierre Poilievre , líder del Partido Conservador de Canadá y líder de la Oposición Oficial desde 2022, culpó del drástico aumento de las facturas de calefacción al precio del carbono, comúnmente conocido como "impuesto al carbono", en sus cuentas de redes sociales, que alcanzaron medio millón de espectadores. [99] En junio de 2023, Poilievre lanzó su campaña "Axe the Tax" en las provincias del Atlántico, [100] apenas unos días antes de que la región se enfrentara a un aumento de los precios del gas cuando el precio del carbono entrara en vigor en esa región el 1 de julio de 2023, tras cuatro años de exención. [101]
Poilievre prometió en julio de 2023 que derogaría el impuesto al carbono si los conservadores formaban gobierno bajo su mando en las elecciones federales de 2025. [102]
En marzo de 2024, Poilievre pidió una moción de censura contra el gobierno federal en la Cámara de los Comunes para impedir el aumento del precio del carbono el 1 de abril. Antes del aumento del impuesto al carbono del 1 de abril, Poilievre recorrió el país con sus manifestaciones "Axe the Tax" [103] .
Con el apoyo tanto del Bloque como del NDP, el gobierno sobrevivió. [95] [104]
Un grupo, llamado Nationwide Protest Against Carbon Tax, organizó protestas que tuvieron lugar en unos quince lugares de todo Canadá, con decenas de participantes en algunos lugares. Su objetivo era reducir la velocidad del tráfico en las principales autopistas y en las fronteras para protestar contra el aumento del precio federal del carbono para el consumidor, de 15 dólares por tonelada. [105]
El 2 de abril de 2024, doscientos economistas habían firmado una carta abierta refutando la postura de Poilievre sobre el precio del carbono. [95] [106]
Los instrumentos basados en el mercado son regulaciones que fomentan el comportamiento a través de señales de mercado en lugar de directivas explícitas sobre los niveles o métodos de control de la contaminación.
Las vastas reservas de petróleo de arenas bituminosas en Alberta han hecho que Canadá haya mantenido una línea dura a lo largo de las negociaciones sobre el clima.
En 2017, Alberta experimentó la "expansión más rápida entre las 10 provincias", con un crecimiento del PIB del 4,9 por ciento, lo que representa una recuperación después de la caída de la producción en 2015 y 2016, cuando los precios del petróleo colapsaron. En 2017, Columbia Británica registró su ritmo de crecimiento más fuerte desde 2008.
Hemos aprendido mucho de estas experiencias sobre cómo introducir impuestos al carbono. Por ejemplo, introducir los impuestos de forma gradual a lo largo del tiempo puede permitir que los hogares y las empresas realicen ajustes suaves y eficientes.
