En la República Federal de Alemania, el comercio artesanal se rige por el Código de Artesanía y Comercio ( en alemán : Handwerksordnung o HwO o HandwO ). Esta ley administrativa cubre la práctica comercial de la artesanía; educación y formación profesionales en el sector artesanal; y la autoadministración de este sector económico. Esta ley es una regulación comercial especial , y sus disposiciones sobre formación profesional forman una ley especial dentro de la Ley de Formación Profesional.
El Tratado CE establece el principio de que los trabajadores por cuenta propia (tanto si trabajan en ocupaciones comerciales , industriales o artesanales como en profesiones liberales), los operadores económicos, establecidos en el territorio de un Estado miembro, pueden ejercer una actividad económica en todos los Estados miembros en dos caminos. Los trabajadores por cuenta propia y los profesionales o personas jurídicas, en el sentido del artículo 48 del Tratado CE, que actúen legalmente en un Estado miembro, podrán ejercer una actividad económica de forma estable y continuada en otro Estado miembro (libertad de establecimiento: artículo 43) u ofrecer y prestar sus servicios en otros Estados miembros con carácter temporal mientras permanezcan en su país de origen (libertad de prestación de servicios: artículo 49). Esto implica eliminar la discriminación por motivos de nacionalidad y, si se quiere utilizar eficazmente estas libertades, la adopción de medidas para facilitar su ejercicio, especialmente la armonización de las normas nacionales de acceso o su reconocimiento mutuo.
— El Código de Artesanía y Comercio (HWO/CTC) define la licencia para la artesanía . Esto significa que el título de Maestro Artesano es obligatorio para trabajar por cuenta propia. (Las calificaciones adecuadas se reconocen mediante un permiso especial). [ 1 ]
— El legislador regula el ejercicio de la profesión. Define las actividades que se consideran artesanía y comercio. Demarca los perfiles profesionales y regula la formación profesional.
— Además, se especifican las tareas de las organizaciones artesanales y comerciales. [ 2 ]
—El Código de Artesanía y Comercio (CTC) restringe así la libre elección de profesión expresamente prevista en los artículos 12 y 3 (Igualdad ante la ley) de la Constitución alemana denominada Ley Fundamental (GG). Según dicho artículo 12, todos los alemanes tienen derecho a elegir libremente su oficio o profesión, su lugar de trabajo y su lugar de formación. El citado artículo 3 (Igualdad ante la ley) dice que el ejercicio de los oficios y profesiones puede estar regulado por la ley.
— Según el derecho constitucional y desde el punto de vista económico-constitucional, es necesario explicar las intervenciones del gobierno en los derechos del individuo a la libertad y a la igualdad ante la ley.
— Por lo tanto, sólo son generalmente aceptables aquellas restricciones que sirven al interés público.
— Las leyes se ajustan a este criterio, que es independiente de las condiciones sociales y políticas cambiantes capaces de obtener aprobación a largo plazo.
— Como una especie de “Imagen de Producto de Marca”, certifica que el artesano
a) tenga los conocimientos, habilidades y experiencia profesional y mercantil , para realizar las respectivas órdenes de trabajo de manera independiente b) para que se garanticen los estándares técnicos y empresariales correspondientes para proteger los intereses de los consumidores ( Consumer Protection ), de la artesanía y del comercio (Calidad de la artesanía y del oficio) y de los propios artesanos (Riesgo de quiebra).
— Hasta la modificación de la ley en enero de 2004, el objetivo reglamentario de la obligación de poseer el Diploma de Maestro Artesano (Gran Certificado de Competencia) era que “este debía garantizar el nivel de eficiencia, el poder productivo de los artesanos y del comercio y de los jóvenes talento para todo el comercio y la industria.
— A partir de esta modificación en la ley, la obligación de poseer el Título de Maestro Artesano tiene por objeto repeler “los riesgos para la salud o la vida de terceros” en la Artesanía y el Comercio.
— No se puede deducir una incidencia directa en la redacción del texto legal. Sin embargo, la ley debe interpretarse de acuerdo con el propósito normativo pretendido por el legislador, porque muchas cosas no están claramente reguladas en el Código de Artesanía y Comercio, por lo que la interpretación juega un papel muy importante.
— La razón dada por sus defensores para conservar el Diploma de Maestro Artesano como licencia de acceso al mercado es que los proveedores y los clientes están informados de manera diferente sobre la calidad de los servicios ofrecidos (información asimétrica). De lo contrario, puede iniciar una competencia no deseada hacia abajo, si sólo se comparan los precios.[ 3 ]
— La condición del actual título de Maestro Artesano sería entonces de interés público, cuando tuviera que compensar las deficiencias del mercado o un fallo del mismo (por ejemplo, debido a información asimétrica en el sector de la artesanía y el comercio). [ 4 ]
En parte, estas reservas ya se han aclarado en cierta medida a través de la realidad (por ejemplo, Internet), porque debido a la falta de poder adquisitivo, el cliente todavía se esfuerza más por obtener un precio más favorable para un producto o servicio. En general, los segmentos de mercado y los precios de los servicios de artesanía y comercio se vuelven más transparentes a través de páginas web como "undertool.de".
— Según se argumenta, entre los vendedores está surgiendo una raza negativa y en los mercados de artesanía y comercio está surgiendo una competencia ruinosa.[ 5 ]
Esta tendencia de competencia va a aumentar en Alemania debido a la expansión de la UE hacia el Este, aunque hasta ahora sólo ocurre en algunos sectores pequeños. Dado que, según una sentencia del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas (TJUE), la obligación de registro según el artículo 9 del Código de Artesanía y Comercio (CTC) ha sido suprimida para las empresas extranjeras que deseen ofrecer un servicio en Alemania, Una gran parte de la Asociación Alemana de Artesanía y Comercio está eliminando a largo plazo este reglamento de acceso al mercado.[6]
— El contraargumento es: existe una distribución desigual de la información en muchos mercados, no sólo en el ámbito de la artesanía y el comercio. [ 7 ]
— Pero de esto no se puede derivar una obligación especial del Estado de prestar un servicio de bienestar a la artesanía y al comercio. [ 8 ]
— Se puede suponer que los clientes pueden evaluar la calidad después de la prestación del servicio y, en caso de descontento, pueden cambiar de proveedor.
— También se puede recurrir a las experiencias de los demás (Reputación), ya sea a través de las recomendaciones o del conocimiento experto (ya que esto también funciona para el trabajo ilícito ).
— Por otro lado, las empresas artesanales y comerciales pueden presentar a los consumidores las diferencias de calidad a través de
— La protección de los consumidores contra los daños a la salud causados por productos y servicios defectuosos es de interés general.
— De aquí se pueden derivar las especificaciones de la Ley de regulación del comercio, el comercio y la industria, las normas técnicas, las calificaciones prescritas y la ley de responsabilidad.
— Especialmente en comparación con el extranjero, los altos niveles de formación técnica para el examen final de los aprendices ya ofrecen una protección preventiva para los oficios y el comercio.
— Se respetan suficientemente las leyes existentes, como la Ley de responsabilidad por productos defectuosos o los procedimientos contractuales de construcción alemanes (GCCP).
— En efecto, se plantea la cuestión de si restricciones subjetivas adicionales para la obtención de la licencia, como el título de maestro artesano y/o una experiencia profesional de seis años, son apropiadas para obtener el permiso especial (4 años de experiencia de aprendiz en un puesto clave según el artículo 7b del Código de Artesanía y Comercio). Esta pregunta es realmente importante porque en el resto de Europa no existe una ley tan restrictiva (las excepciones son Austria y Luxemburgo con una restricción similar, pero moderada).
— Encontrar la medida adecuada es una decisión normativa y, en última instancia, sólo puede adoptarse a nivel político [10].
— Sin embargo, la prueba de conocimientos y talentos profesionales "maestros" en este contexto sólo puede justificarse mediante la prevención de peligros.
— Los conocimientos de gestión industrial y pedagogía, que también forman parte del examen para obtener el título de Maestro Artesano, deben ignorarse porque no son relevantes. Al fin y al cabo, no existe ningún examen mercantil para el propietario de un restaurante, pero los panaderos y pasteleros sí deben someterse a dicho examen.
— Titulaciones como el Diploma de Maestro Artesano, una vez adquiridas, pierden su significado especial debido al rápido cambio técnico , si no se continúa con una formación avanzada.
— No se puede garantizar una protección del 100% contra lesiones debidas a fallos humanos o técnicos ni siquiera mediante cualificaciones adicionales. En su mayoría, los problemas se deben a la mala ejecución durante la ejecución o al manejo inadecuado de los materiales o máquinas y dispositivos.
— A pesar del bienestar público, que se ha destacado anteriormente, no se han incorporado normas para la seguridad industrial y ambiental, por ejemplo, en el Código de Artesanía y Comercio.
— Las normas para la concesión de una licencia profesional y para el ejercicio de una profesión también deben ser examinadas periódicamente, porque están relacionadas con el principio básico de igualdad del artículo 3 de la Ley Fundamental alemana (GG).
— Especialmente debido al cambiante marco económico, a menudo existe el peligro de discriminación (la llamada discriminación de los nativos, es decir, los artesanos alemanes tienen desventajas sobre los demás artesanos europeos debido al difícil acceso al mercado).
— No debemos ignorar que el Código de Artesanía y Comercio (CTC) de 1953 con su reglamentación actual se basa en una sentencia del Tribunal Constitucional Federal de 1961 y para su decisión, este tribunal se basó entonces en las condiciones y datos de la década de 1950[ 11 ].
— El tribunal ha justificado el Gran Certificado de Competencia como una normativa para la elección de profesión y no para el ejercicio de la misma.
— Después de considerar la multitud de factores independientes del Estado constitucional que fundamentan la posición especial de la clase de los artesanos en el conjunto de la economía (por ejemplo, volumen de negocios, número de empleados, promoción de los jóvenes para el comercio y la industria, importancia para la mediana industria y el tejido social), el Honorable tribunal llegó a la conclusión de que estos intereses públicos constituyen bienes comunitarios de tan alto valor que justifican una restricción a la libre elección de profesión.
— En el curso de la libertad de servicio en los estados miembros de la Unión Europea , la presión de las reformas ha aumentado en este factor, especialmente a través de la expansión hacia el Este.
— Con una flexibilización de las leyes de entrada al mercado, se desactivaría el problema de la llamada discriminación de los nativos.
— Debido a la caída de la barrera de acceso al mercado, cada vez más personas iniciarían su propio negocio y, además de una evolución favorable en el mercado laboral, también podría dar lugar a una mayor dinámica en este segmento del mercado , ya que muchos puestos de trabajo que antes Los trabajos que no se realizaban o ejecutaban únicamente mediante el procedimiento DIY- ( Do-it-yourself ) o eran trabajos ilícitos, serían demandados en adelante en el mercado laboral oficial .
[1] Véase Landman/Rohmer, Ley de regulación del comercio y la industria (Gewerbeord-nung), colección de hojas sueltas, vol. 1, §1 Marginal 3, p.6
[2] Véase Detlef Perner, ¿ Codeterminación en la artesanía y el comercio? El papel social y político de las Cámaras de Artesanía y de Comercio en la red del gobierno corporativo (Mitbestimmung im Handwerk? Die politische und soziale Funktion der Handwerkskammern im Geflecht der Unternehmensorganisation), Colonia 1983. Valentin Chesi, Estructura y papel de la Artesanía y organización comercial en Alemania desde 1933 (Struktur und Funktionen der Handwerksorganisation in Deutschland seit 1933), Berlín 1966. Peter John, Cámaras de artesanía y comercio en el crepúsculo (Handwerkskammern im Zwielicht), Frankfurt/M 1979.
[3] Véase Gerd Habermann, El código alemán de artesanía y comercio como reliquia de los vínculos comerciales (Die deutsche Handwerksordnung als Relikt der Gewerbebindung), en: Ordo, Anuario para el sistema de economía y sociedad (Ordo, Jahrbuch für die Ordnung von Wirtschaft und Gesellschaft), vol. 41, 1990
[4] Véase Markus Fredebeul-Krein; Angela Schürfeld, Reglamento para el ingreso al mercado de la artesanía y el comercio y para los servicios técnicos. Un análisis económico (Marktzutrittsregulierungen im Handwerk und bei technischen Dienstleistungen. Eine ökonomische Analyse), Colonia 1998
Thomas Fellecker;Stefan Fellecker, Código de artesanía y comercio y el gran certificado de competencia – la verdad histórica (Handwerksordnung und großer Befähigungsnachweis – die historische Wahrheit), Cámara de Artesanía y Comercio de Lüneburg, abril de 2003
[5] Véase ZDH (Zentralverband des Deutschen Handwerks/Organización paraguas de la artesanía y el comercio alemanes), Declaración de la ZDH sobre las modificaciones en el Código de artesanía y comercio (Die Stellungnahme des ZDH zur Reform der HWO), impresa en: Orientations about the política social y económica (Orientierungen zur Wirtschafts- und Gesellschaftspolitik), 96, 2/2003
[6] Véase Birgit Buschmann; Wojciech Golenbiewski, Cooperación en artesanía y comercio con miras a la expansión de la UE hacia el Este (Kooperativeen im Handwerk mit Blick auf die EU-Osterweiterung), Mannheim 2003
[7] Véase Ingo Stüben, La artesanía y el comercio alemanes. El Gran Certificado de Competencia (Diploma de Maestro Artesano) como criterio para la entrada al mercado (Das Deutsche Handwerk. Der große Befähigungsnachweis (Meisterbrief) als Kriterium des Marktzutritts), Magdeburgo 2006
[8] Véase Ulrich Briefs, El atraso alemán. Todo prohibido – Es necesario abolir el Código de Artesanía y Comercio (Deutsche Rückständigkeit. Alles verboten – Die deutsche Handwerksordnung gehört abgeschafft), en: Stefan Bollmann (Ed.), Alemania paciente. Una terapia (Patient Deutschland. Eine Therapie), Munich 2002
[9] Véase Ingo Stüben, La artesanía alemana. Un pilar de la economía cambiante (Das deutsche Handwerk. Eine Säule der Wirtschaft im Wandel, Hamburgo), Hamburgo 2006
[10] Véase Egon Tuchtfeld, La libertad de comercio como problema político-económico (Gewerbefreiheit als wirtschaftspolitisches Problem), Berlín 1955.
[11] Véase Sentencia del Tribunal Constitucional Federal, Resolución de 17.7.1961, BvL 44/55, en: Tribunal Constitucional Federal (BverfGE) 13, 97, p. 104 f