La Ley Bayanihan para curarnos como uno solo , también conocida como Ley Bayanihan , [1] y designada oficialmente como Ley de la República No. 11469 , es una ley en Filipinas que se promulgó en marzo de 2020 y que otorga al Presidente autoridad adicional para combatir la pandemia de COVID-19 en Filipinas . [2] La palabra "bayanihan" es una palabra tagalo para trabajo comunal .
Fondo
Tras el marcado aumento de casos de COVID-19 en el país, el Congreso celebró una sesión especial el 23 de marzo para deliberar y aprobar la Ley Bayanihan para Sanar como Uno. La ley permitiría al presidente Rodrigo Duterte "reasignar, realinear y reprogramar" un presupuesto de casi ₱275 mil millones (US$5.370 millones) del presupuesto nacional estimado de ₱438 mil millones (US$8.550 millones) aprobado para 2020, en respuesta a la pandemia; [3] le permitiría "asumir o dirigir temporalmente las operaciones" de los servicios públicos y las instalaciones sanitarias de propiedad privada y otras instalaciones necesarias "cuando el interés público así lo requiera" para la cuarentena, el alojamiento de los profesionales de la salud y la distribución y almacenamiento de ayuda médica; y "facilitar y agilizar" la acreditación de los kits de prueba. [4]
Historial legislativo
Senadores durante una sesión especial para abordar la aprobación de la Ley Bayanihan para Sanar como Uno , 23 de marzo de 2020
En la Cámara de Representantes , el proyecto de ley fue presentado como House Bill No. 6616 con el Presidente de la Cámara Alan Peter Cayetano de Pateros–Taguig como su principal patrocinador y fue defendido en el pleno por el Vicepresidente Luis Raymund Villafuerte del segundo distrito de Camarines Sur . El Secretario Ejecutivo Salvador Medialdea se dirigió a la sesión, enfatizando que el presidente necesitaba "poderes de reserva" para abordar la emergencia. [5] Algunos representantes cuestionaron la naturaleza, el uso y la necesidad de los "poderes de reserva", alegando su susceptibilidad al abuso y la corrupción. [6]
En el Senado de Filipinas , el proyecto de ley se presentó como Proyecto de Ley Senatorial No. 1418 con el Presidente del Senado Tito Sotto y la Senadora Pia Cayetano como sus principales patrocinadores. Según el proyecto de ley, la Senadora Cayetano dijo que más de 18 millones de hogares filipinos que viven por debajo de la línea de pobreza también recibirían incentivos financieros de alrededor de ₱ 5,000–8,000 ($97.45–155.92) por mes durante dos meses. [7] Los senadores modificaron su versión del proyecto de ley para incluir una compensación financiera de alrededor de ₱100,000 ($1,965.33) que PhilHealth entregaría a los profesionales de la salud que contrajeran el virus, así como la provisión de alrededor de ₱1 millón ($19,653.27) de ayuda financiera a sus familias. [8]
Según se informa, ambas versiones del proyecto de ley eliminaron el uso del término "poderes de emergencia", reemplazándolo por "autoridad". También eliminaron el término "hacerse cargo de servicios públicos y empresas privadas", lo que limita las capacidades del presidente Duterte a "dirigir las operaciones" de dichas empresas como máximo. [9] La versión de la Cámara del proyecto de ley fue aprobada por la Cámara de Representantes en una votación de 284 a 9 sin abstenciones, [10] mientras que su versión del Senado fue aprobada por unanimidad en el Senado. [11] El presidente Duterte firmó el proyecto de ley al día siguiente, el 24 de marzo de 2020. [12] [2]
Reacción contra el papel manila
Al comienzo de la sesión especial en la Cámara de Representantes, el presidente de la Cámara, Alan Peter Cayetano , junto con sus compañeros congresistas, hicieron una sesión de fotos que mostraba a Cayetano y al secretario ejecutivo, Salvador Medialdea, sosteniendo un cartel cubierto con papel Manila con el mensaje: "Junto con los médicos y los trabajadores de primera línea, fuimos a trabajar para ustedes, así que quédense en casa por nosotros". [13] Esto provocó una reacción en línea en las redes sociales con ciudadanos criticando a los legisladores por compararse con los trabajadores de primera línea de la atención médica de la pandemia. [14] La foto también se convirtió en material para memes con personas que reemplazaron el mensaje en papel Manila con varias imágenes. [15] [16] Cayetano respondió a la reacción diciendo: "Si me piden que levante un cartel de nuevo, e incluso si el cartel me insulta pero hace que la gente lea y se quede en casa, lo haré una y otra y otra vez". [17] [18]
Caducidad y prórroga
La ley expiró el 24 de junio de 2020 sin que se hubiera resuelto su prórroga. Aunque en el Congreso se aprobaron proyectos de ley para extender la ley hasta septiembre de 2020, el presidente no los certificó como urgentes, lo que provocó que los proyectos caducasen. [19] [20] [21]
La distribución del programa de mejora social (SAP) y otras ayudas en efectivo del gobierno filipino no se vieron afectadas por la expiración de la ley. [19]
La ley otorga al Presidente de Filipinas la facultad de implementar medidas de emergencia temporales para responder a la crisis provocada por el COVID-19, tales como: [2]
adoptar e implementar medidas basadas en las directrices y mejores prácticas de la Organización Mundial de la Salud para prevenir o suprimir la transmisión y propagación de la COVID-19 mediante la educación, la detección, la protección y el tratamiento;
acelerar la acreditación de los kits de prueba;
facilitar la realización de pruebas rápidas a los pacientes bajo investigación (PUI) y a las personas bajo vigilancia (PUM), así como el aislamiento y tratamiento obligatorios inmediatos de los pacientes, cuyo costo será cubierto por el Programa Nacional de Seguro de Salud de la Corporación de Seguro de Salud de Filipinas ;
proporcionar un subsidio de emergencia por un monto de cinco mil pesos ( ₱5,000.00 ) a ocho mil pesos ( ₱8,000.00 ) a hogares de bajos ingresos con base en las tasas de salario mínimo regional vigentes;
proporcionar a todos los trabajadores de la salud pública un “subsidio de riesgo especial por COVID-19”;
ordenar a la Corporación de Seguros de Salud de Filipinas que se haga cargo de todos los gastos médicos de los trabajadores de la salud públicos y privados relacionados con la exposición al COVID-19 o cualquier lesión o enfermedad relacionada con el trabajo durante la emergencia pandémica;
proporcionar una compensación de cien mil pesos ( ₱100,000.00 ) a los trabajadores de la salud públicos y privados que contraigan una infección grave por COVID-19 mientras desempeñan sus funciones y una compensación de un millón de pesos ( ₱1,000,000.00 ) se dará a los trabajadores de la salud públicos y privados que fallezcan a causa de COVID-19;
garantizar que todas las unidades de gobierno local cumplan con todas las normas, reglamentos y directivas emitidas por el gobierno nacional con respecto a esta ley, así como implementar la cuarentena comunitaria de acuerdo con los estándares que ha establecido el gobierno nacional;
dirigir el funcionamiento de cualquier hospital, centro médico y de salud y otros establecimientos de propiedad privada para albergar a trabajadores de la salud, servir como áreas y centros de cuarentena, socorro médico, lugares de distribución de ayuda e instalaciones médicas temporales, siempre que la gestión y el funcionamiento de estos establecimientos o instalaciones sigan estando en manos de los propietarios; sin embargo, la negativa injustificable del establecimiento o de la instalación a funcionar con este fin puede significar la toma de control por parte del Presidente de Filipinas de las operaciones de este establecimiento o instalación con las limitaciones y salvaguardas establecidas en la Constitución ;
dirigir el transporte público para transportar al personal sanitario, de emergencia y de primera línea, así como a otras personas, siempre que la gestión y el funcionamiento de esta empresa sigan estando a cargo del propietario; sin embargo, la negativa injustificable de la empresa a operar para este fin puede significar la toma de control por parte del Presidente de Filipinas de las operaciones de esta empresa con las limitaciones y salvaguardas establecidas en la Constitución;
aplicar medidas contra el acaparamiento, el acaparamiento, las especulaciones perjudiciales, la manipulación de precios, los engaños sobre productos, los cárteles, los monopolios u otras combinaciones para restringir el comercio o afectar el abastecimiento, la distribución y el movimiento de alimentos, prendas de vestir, productos de higiene y saneamiento, medicamentos y suministros médicos, combustibles, fertilizantes, productos químicos, materiales de construcción, implementos, maquinaria, equipo y repuestos para la agricultura, la industria y otros servicios esenciales;
garantizar que la donación, aceptación y distribución de productos sanitarios para la emergencia de salud pública de COVID-19 no se retrasen innecesariamente;
adquisición de bienes, equipos y suministros médicos para ser asignados y distribuidos a los establecimientos de salud pública que estén designados como hospitales de referencia de COVID-19, hospitales privados que sean capaces de brindar atención de apoyo y tratamiento a pacientes de COVID-19 y laboratorios públicos y privados que sean capaces de realizar pruebas a pacientes sospechosos de COVID-19, de la manera más expedita a través de exenciones de la Ley de la República No. 9184 o la "Ley de Reforma de Contrataciones Públicas" y otras leyes pertinentes;
adquisición de bienes y servicios para medidas de mejora social, de la manera más expedita mediante exenciones de la Ley de la República Nº 9184 o la "Ley de Reforma de la Contratación Pública" y otras leyes pertinentes;
arrendamiento de bienes inmuebles o locales para su uso como centros de cuarentena, lugares de distribución de ayuda y socorro médico o instalaciones médicas temporales, de la manera más expedita mediante exenciones de la Ley de la República Nº 9184 o la "Ley de Reforma de las Contrataciones Públicas" y otras leyes pertinentes;
contratar Recursos Humanos de Salud (RHS) temporales, quienes recibirán una compensación, subsidios y pago por servicios de riesgo adecuados, para complementar o suplementar la fuerza laboral de salud actual o para atender las instalaciones médicas temporales;
garantizar la disponibilidad de crédito, especialmente en las zonas rurales, reduciendo los tipos de interés efectivos y los requisitos de reserva de las instituciones crediticias;
liberalizar la concesión de incentivos para la fabricación o importación de equipos o suministros críticos o necesarios para llevar a cabo la política de esta ley, siempre que la importación esté exenta de derechos de importación, impuestos y otras tasas;
garantizar la disponibilidad de bienes esenciales mediante la adopción de las medidas necesarias para facilitar y/o minimizar las interrupciones en la cadena de suministro;
regular y limitar el funcionamiento del transporte privado o público, ya sea terrestre, marítimo o aéreo;
conservar, regular la distribución y utilización, así como asegurar el suministro adecuado de energía, combustibles, energía y agua;
trasladar los plazos y términos legales para la presentación y entrega de cualquier documento, pago de impuestos, tasas y demás cargos exigidos por la ley;
ordenar a todos los bancos privados y públicos, cuasibancos, compañías financieras, compañías de préstamos y otras instituciones financieras, incluido el Sistema de Seguro de Servicio Gubernamental , el Sistema de Seguridad Social y el Fondo Pag-ibig, que implementen un período de gracia de 30 días, como mínimo, para el pago de todos los préstamos que venzan dentro de la cuarentena comunitaria mejorada sin intereses, multas, tarifas u otros cargos;
establecer un período de gracia mínimo de 30 días para los alquileres residenciales que vencen dentro del período de la cuarentena comunitaria mejorada sin intereses, multas, tarifas ni otros cargos;
levantar el límite del 30% del monto del fondo de respuesta rápida previsto en la Ley de la República Nº 10121 o la "Ley de Reducción y Gestión del Riesgo de Desastres de Filipinas de 2010" durante el estado de emergencia nacional debido al COVID-19.
El Presidente de Filipinas presentará al Congreso, todos los lunes, un informe semanal sobre todas las medidas adoptadas en virtud de esta ley, incluidos el monto y la utilización correspondiente de los fondos. El Congreso formará un Comité Conjunto de Supervisión del Congreso integrado por cuatro miembros del Senado y cuatro de la Cámara de Representantes, designados por el Presidente del Senado y el Presidente de la Cámara de Representantes. [2]
Conforme a esta ley, se impondrá una pena de dos meses de prisión o una multa no inferior a diez mil pesos ( ₱10,000.00 ) pero no superior a un millón de pesos ( ₱1,000,000.00 ) o ambas, a los delitos como: [2]
desobedecer las políticas o directivas del gobierno nacional al imponer cuarentenas por parte de funcionarios de unidades de gobierno local;
negarse injustificadamente a operar los hospitales, centros médicos y centros de salud de propiedad privada de conformidad con la directiva del Presidente por parte de los propietarios y poseedores de estos hospitales, centros médicos y centros de salud;
participar en actividades de lucro, acaparamiento, especulación perjudicial, manipulación de precios, engaños sobre productos, cárteles, monopolios u otras combinaciones para restringir el comercio, la distribución y el movimiento de alimentos, ropa, productos de higiene y saneamiento, medicamentos y suministros médicos, combustibles, fertilizantes, productos químicos, materiales de construcción, implementos, maquinaria, equipo y repuestos para la agricultura, la industria y otros servicios esenciales y otros artículos de primera necesidad, ya sean de fabricación local o importados;
negativa a priorizar y aceptar contratos de servicios y materiales necesarios para promover la política nacional prevista en esta ley;
negativa a conceder el plazo de gracia de 30 días previsto en esta ley;
crear, perpetrar o difundir información falsa sobre la crisis del COVID-19 en las redes sociales y otras plataformas, sin ningún efecto válido o beneficioso para la población que promueva el caos, el pánico, la anarquía, el miedo o la confusión;
participar en incidentes cibernéticos que se aprovechen de la crisis del COVID-19, como estafas, phishing, correos electrónicos fraudulentos u otros actos similares;
el incumplimiento de las limitaciones razonables al funcionamiento de determinados sectores del transporte, ya sean privados o públicos, ya sea por tierra, aire o mar; y
la construcción de intrusiones u obstáculos prohibidos, el mantenimiento de construcciones ilegales en lugares públicos que se haya ordenado eliminar y la obstaculización del acceso a caminos, calles y puentes.
Implementación
NBI convoca al alcalde Sotto
Después de la imposición de la cuarentena comunitaria reforzada en Luzón y antes de la promulgación de la ley Bayanihan, el alcalde de Pasig , Vico Sotto, permitió temporalmente el funcionamiento limitado de los triciclos de la ciudad para su uso por parte de los trabajadores de la salud, el personal del gobierno y los pacientes a pesar de la prohibición del gobierno nacional sobre el funcionamiento del transporte público. Sotto mencionó que prohibir todos los triciclos en la ciudad traería más riesgo a la situación sanitaria de la ciudad. [23] Después de ventilar las opiniones y experiencias del gobierno local de Pasig, Sotto cumplió con la inclusión de los triciclos en la prohibición del transporte público. [24]
La Oficina Nacional de Investigación (NBI), a través de su subdirector Ferdinand Lavin, confirmó el 1 de abril de 2020 que la NBI envió una carta de invitación a Sotto por violación de la Ley Bayanihan para Sanar como Uno. Lavin dijo que Sotto tiene previsto comparecer ante la oficina el 7 de abril de 2020, a las 10 am. Sotto respondió diciendo que ya había cumplido con la orden del gobierno nacional de detener las operaciones de triciclo antes de la implementación de la ley. [25] [26] El presidente del Senado, Tito Sotto , tío del alcalde, criticó la medida en un tuit, afirmando que "la NBI haría bien en ser cautelosa en su interpretación de la ley que yo redacté principalmente. ¡Cualquier supuesta violación de la RA 11469 no puede ser retroactiva!". [27] El presidente del Partido Liberal y senador Francis Pangilinan también cuestionó las acciones de la NBI, afirmando la inconstitucionalidad de criminalizar un acto cometido antes de que se aprobara la ley. [ cita requerida ]
Las redes sociales respondieron fuertemente con críticas hacia el NBI por supuestamente señalar al alcalde, incluso comparando la situación con el caso de la senadora Koko Pimentel , quien había violado los protocolos de cuarentena unos días antes en el Centro Médico de Makati , pero fue considerada por el gobierno. [28]
El NBI investiga al senador Pimentel III
El portavoz de la Oficina Nacional de Investigaciones (NBI), el subdirector Ferdinand Lavin, dijo que la oficina también estaba investigando al senador Aquilino Pimentel III por presunta violación de la Ley Bayanihan Heal as One. El director de la NBI, Eric Distor, confirmó que Pimentel también sería invitado a la oficina para dar explicaciones. Sería citado cuando terminara su autocuarentena. [29] [30] [31]
Pimentel se había sometido a pruebas de COVID-19 y le informaron que había dado positivo a la enfermedad mientras estaba en el Centro Médico de Makati, acompañando a su esposa embarazada que estaba programada para dar a luz. [29]
^ Patag, Kristine Joy (25 de marzo de 2020). "Durante el estado de emergencia, la Ley 'Bayanihan' permite el encarcelamiento por 'información falsa'". The Philippine Star . Consultado el 6 de junio de 2020 .
^ abcde "Ley de la República Nº 11469 – Ley que declara la existencia de una emergencia nacional derivada de la situación de la enfermedad por coronavirus 2019 (Covid-19) y una política nacional en relación con ella, y que autoriza al Presidente de la República de Filipinas, por un período limitado y sujeto a restricciones, a ejercer los poderes necesarios y adecuados para llevar a cabo la política nacional declarada y para otros fines" (PDF) . Boletín Oficial de la República de Filipinas . Consultado el 6 de abril de 2020 .
^ Parrocha, Azer (22 de marzo de 2020). "Duterte busca 'más poderes', medidas urgentes contra el Covid-19". Agencia de Noticias de Filipinas . Agencia de Noticias de Filipinas . Consultado el 23 de marzo de 2020 .
^ Luci-Atienza, Charissa (24 de marzo de 2020). "La Cámara de Representantes aprueba el proyecto de ley 'Bayanihan' en tercera lectura en una histórica sesión especial virtual; otorga al PRRD poderes 'necesarios' para manejar la crisis de COVID-19". Manila Bulletin . Archivado desde el original el 11 de abril de 2020 . Consultado el 24 de marzo de 2020 .
^ Romero, Paolo; Porcalla, Delon (23 de marzo de 2020). "El Congreso otorga a Duterte poderes de reserva frente al COVID". The Philippine Star . Consultado el 24 de marzo de 2020 .
^ Luci-Atienza, Charissa (24 de marzo de 2020). "9 solons votaron en contra de la Ley Bayanihan; dicen que los poderes especiales son propensos al abuso y mal uso". Manila Bulletin . Archivado desde el original el 24 de marzo de 2020. Consultado el 24 de marzo de 2020 .
^ Ager, Maila (24 de marzo de 2020). "Las familias pobres recibirán hasta 8.000 pesos en subsidio en efectivo de la ley COVID-19". Philippine Daily Inquirer . Consultado el 24 de marzo de 2020 .
^ "Los senadores buscan un beneficio por muerte de ₱1-M; ayuda de ₱100K para los trabajadores de la salud infectados por COVID". CNN Filipinas . 24 de marzo de 2020. Archivado desde el original el 24 de marzo de 2020. Consultado el 24 de marzo de 2020 .
^ Navallo, Mike (24 de marzo de 2020). "CRISIS DE COVID-19: Cómo se transformó el proyecto de ley de poderes de emergencia del presidente Duterte en 36 horas". ABS-CBN News . Consultado el 24 de marzo de 2020 .
^ Mercado, Neil Arwin (24 de marzo de 2020). "La Cámara de Representantes aprueba un proyecto de ley que otorga a Duterte poderes 'necesarios' debido a la crisis de COVID-19". Philippine Daily Inquirer . Consultado el 24 de marzo de 2020 .
^ Ramos, Christia Marie; Lalu, Gabriel Palico (24 de marzo de 2020). "El Senado aprueba el proyecto de ley que otorga a Duterte poderes especiales para luchar contra el COVID-19". Philippine Daily Inquirer . Consultado el 24 de marzo de 2020 .
^ Valente, Catherine (25 de marzo de 2020). "Duterte convierte en ley una medida sobre poderes especiales". The Manila Times . Consultado el 25 de marzo de 2020 .
^ Mercado, Neil Arwin (23 de marzo de 2020). "Sesión fotográfica de la Cámara de Representantes: 'Trabajamos para ustedes, así que quédense en casa por nosotros'". Inquirer News . Consultado el 2 de abril de 2020 .
^ Cepeda, Mara (23 de marzo de 2020). "Los filipinos en línea están furiosos por el truco 'Quédate en casa por nosotros' en House". Rappler . Consultado el 2 de abril de 2020 .
^ Merez, Arianne (23 de marzo de 2020). "'Trabajamos para ustedes': el llamado de los funcionarios del gobierno a los filipinos para que se queden en casa genera una reacción negativa". ABS-CBN News . Consultado el 2 de abril de 2020 .
^ Aguilera, John Paulo (24 de marzo de 2020). "Estos memes de 'quédate en casa por nosotros' deberían servir como lección para que la Cámara no use papel de Manila". SPIN.ph . Sports Interactive Network Philippines . Consultado el 2 de abril de 2020 .
^ Cepeda, Mara (24 de marzo de 2020). "Cayetano arremete: 'Si levantar un cartel hace que la gente se quede en casa, lo volveré a hacer'". Rappler . Consultado el 2 de abril de 2020 .
^ "'Lo volveré a hacer': Cayetano defiende el cartel de 'quédate en casa' en medio de una reacción negativa en línea". CNN Filipinas . 24 de marzo de 2020. Archivado desde el original el 18 de noviembre de 2021 . Consultado el 2 de abril de 2020 .
^ ab "Roque dice que la expiración de la Ley Bayanihan no afectará el desembolso del SAP". CNN Filipinas . 25 de junio de 2020. Archivado desde el original el 26 de junio de 2020 . Consultado el 26 de junio de 2020 .
^ Punzalan, Jamaine (24 de junio de 2020). "Filipinas 'en buena forma' antes de la expiración de la Ley Bayanihan, dice el portavoz de Duterte". Noticias ABS-CBN . Consultado el 26 de junio de 2020 .
^ "Duterte todavía podría necesitar Bayanihan 2 - Palace". The Philippine Star . 26 de junio de 2020 . Consultado el 26 de junio de 2020 .
^ "BAYANIHAN SE RECUPERARÁ COMO UN SOLO ACTO". Senate.gov.ph . 1 de junio de 2020 . Consultado el 2 de septiembre de 2020 .
^ Nievera, Allysa (18 de marzo de 2020). "El alcalde Sotto dice que la prohibición total de triciclos en Pasig añade riesgo a la situación de salud". Boletín de Manila .[ enlace muerto permanente ]
^ "Vico Sotto: Pasig seguirá al gobierno nacional en la prohibición de los triciclos". GMA News . Consultado el 1 de abril de 2020 .
^ "NBI pide a Vico Sotto que explique la 'violación' de la política de cuarentena". CNN Filipinas . Archivado desde el original el 1 de abril de 2020. Consultado el 1 de abril de 2020 .
^ "NBI convoca a Vico Sotto por 'violar' la ley Bayanihan". Rappler . Consultado el 7 de abril de 2020 .
^ Rey, Aika. "Tito Sotto 'defiende' a Vico: 'La violación de la ley Bayanihan no puede ser retroactiva'". Rappler . Consultado el 1 de abril de 2020 .
^ Isinika, Alois. "#ProtectVico tendencias en todo el mundo luego de que NBI convocara al alcalde de Pasig, Vico Sotto". Rappler . Consultado el 1 de abril de 2020 .
^ ab "NBI: Koko Pimentel también está bajo investigación por violación de las reglas de COVID-19". GMA News . Consultado el 7 de abril de 2020 .
^ "El NBI convocará a los ejecutivos del gobierno por incumplimiento de las normas de cuarentena". Agencia de Noticias de Filipinas . Consultado el 7 de abril de 2020 .
^ "NBI investiga a Koko Pimentel por posible incumplimiento de la cuarentena". cnn . Archivado desde el original el 1 de abril de 2020 . Consultado el 1 de abril de 2020 .
