El Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo ( BERD; en francés : Banque européenne pour la reconstrucción et le développement, BERD ) es una institución financiera internacional fundada en 1991. Como banco multilateral de inversión para el desarrollo , el BERD utiliza la inversión como una herramienta para construir economías de mercado .
Inicialmente centrado en los países del antiguo bloque del Este , se expandió para apoyar el desarrollo en más de 30 países desde Europa Central hasta Asia Central. Al igual que otros bancos multilaterales de desarrollo, el BERD tiene miembros de todo el mundo (América del Norte, África, Asia y Australia, véase más adelante), siendo el mayor accionista individual Estados Unidos , pero solo presta a nivel regional en sus países de operaciones. Con sede en Londres , el BERD es propiedad de 71 países y dos instituciones de la Unión Europea , siendo Argelia el accionista más reciente desde octubre de 2021. A pesar de sus accionistas del sector público, invierte en empresas privadas, junto con socios comerciales.
El BERD no debe confundirse con el Banco Europeo de Inversiones (BEI), que es propiedad de los Estados miembros de la UE y se utiliza para apoyar las políticas de la UE. El BERD también se diferencia del Banco de Desarrollo del Consejo de Europa (CEB).
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Ubicado en Londres, el BERD fue concebido en sus inicios para centrarse en el cambio de una economía de planificación centralizada a una economía de mercado en los países de Europa central y oriental invirtiendo en el sector privado, principalmente bancos, industrias y empresas, y promoviendo políticas que los favorecieran. [4] Fue creado como resultado del fin de la Guerra Fría debido a cuestiones particulares relacionadas con el sistema internacional vigente, el contexto histórico y político del momento. [5] Además, sus países receptores tenían que asegurarse de que trabajarían hacia la "democracia multipartidista y el pluralismo político" [6], lo que se consideró como una de las principales particularidades del BERD que lo distingue de otras instituciones financieras. [4] En primer lugar, notablemente defendida por actores políticos europeos como el presidente francés Mitterrand en 1989, la idea de crear esta institución financiera que involucrara a los países europeos comenzó antes de la caída del Muro de Berlín . La recepción de esta propuesta fue mitigada dependiendo del país, por ejemplo, recibió hostilidad de los británicos, mientras que los franceses fueron importantes defensores del proyecto e influyeron en el proceso. [5] En enero de 1990, comenzaron las negociaciones sobre los objetivos del BERD y su política crediticia en relación con los sectores público y privado, en las que participaron todos los países de la UE en ese momento, así como varios otros países europeos, países no europeos y representantes de la UE y del Banco Europeo de Inversiones . La Unión Soviética estuvo representada por su propia delegación en el proceso y, por lo tanto, participó en las negociaciones, al igual que los EE. UU. Más tarde, debido a las disensiones sobre los objetivos políticos y económicos de la institución, se amenazó con la inclusión de la Unión Soviética. Consideradas como negociaciones cortas, el acuerdo (por razones relacionadas con la situación en Europa del Este y una ola de privatizaciones en toda Europa) que condujo a su creación fue firmado el 29 de mayo de 1990 por actores como 40 estados, así como dos organizaciones europeas [7] y en marzo de 1991 tuvo sus primeros efectos cuando se inauguró el banco. La creación del BERD permitió la financiación de diversos proyectos en los años siguientes a sus primeras operaciones; por ejemplo, en 1992 hubo veinte proyectos en los que el BERD proporcionó financiación por valor de 2.100 millones de ecus . [7]
El Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo, con sede en Londres y oficinas de campo en otros lugares, está formado por una estructura de tres niveles: el presidente y el personal, el consejo de gobernadores y el consejo de administración . La estructura del banco ha cambiado con el tiempo debido a las preocupaciones sobre la competencia dentro de la institución. De hecho, a principios de los años 90, había dos divisiones bancarias diferentes (por un lado, la banca comercial relacionada con el sector privado y, por otro, la banca de desarrollo que trabajaba principalmente con el sector público). En consecuencia, las dos divisiones se fusionaron en una sola, sustituyendo esta estructura por otra que dividía al banco en siete subdivisiones regionales de políticas y países. [5]
Este consejo está compuesto por representantes de cada estado miembro y tiene poder de autoridad.
El Consejo de Administración está integrado por 23 miembros elegidos por el Consejo de Gobernadores. Estos miembros no pueden formar parte del Consejo de Gobernadores. Su función es dirigir las operaciones generales del banco, en particular: [4]
El BERD está compuesto por muchos miembros con poder de voto, desde estados europeos y no europeos hasta la membresía de otras instituciones como el Banco Europeo de Inversiones, sin embargo, dependiendo de la ubicación geográfica de cada miembro, los derechos de voto difieren. Más precisamente, los miembros europeos y otros acreedores tienen un poder de voto mayoritario. En sus inicios, el BERD era propiedad de más de 40 miembros, en 2015 el número de países que lo poseían era 61. y a marzo de 2022, había 71 países como propietarios. [8]
Los siguientes presidentes han prestado servicios en el BERD hasta la fecha (a marzo de 2022).
Para convertirse en miembro del banco, un país debe cumplir con los Artículos del Convenio del BERD. Estos Artículos estipulan que un país solo puede convertirse en Estado miembro si es un estado de Europa o un miembro no europeo del FMI . Instituciones como la Unión Europea y el BEI también participan en las operaciones del banco. Desde su fundación, el BERD casi ha duplicado el número de miembros. [9] Los últimos en incorporarse al banco son países ubicados en África.
El BERD es un banco público, lo que significa que las instituciones públicas, como los Estados, son accionistas de dichas instituciones. Más precisamente, las instituciones financieras públicas están controladas predominantemente por las autoridades públicas (más del 50%), mientras que en las instituciones con participación pública, las autoridades públicas no son accionistas mayoritarios. [13] Los bancos públicos estuvieron particularmente involucrados en la transición económica de las antiguas repúblicas soviéticas y los países de Europa central y oriental, ya que los bancos privados y otras fuentes de financiación no querían invertir por razones como las dificultades macroeconómicas de esos países, así como razones políticas relacionadas con la estabilidad del país, por ejemplo. [14]
En el contexto de la banca de inversión de la UE, el BERD y el BEI han estado involucrados en una rivalidad en torno al estatus de “primer banco de desarrollo de la UE”. Las principales críticas al BERD en esta situación están relacionadas con el hecho de que los países no pertenecientes a la UE también son accionistas importantes, mientras que el BEI es propiedad exclusiva de la UE. [15] Más recientemente, otra fuente de rivalidad fue la de convertirse en el nuevo “Banco Europeo del Clima y del Desarrollo Sostenible” (ECSDB). [16]
Más recientemente, desde el inicio de la pandemia de COVID-19, los bancos públicos han aumentado su influencia y su papel, ya que se han convertido en actores importantes de la respuesta a la recuperación económica. [17] En cuanto al Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo, ha comprometido 21 000 millones de euros entre 2020 y 2021 en actividades. Más concretamente, se estableció su propio paquete en el ámbito del Marco de Resiliencia, el Programa de Facilitación del Comercio y el Programa de Apoyo a Infraestructuras Vitales, etc. [18] Solo en 2020, ha invertido 11 000 millones de euros en 411 proyectos, lo que corresponde a un aumento del 10 % en comparación con 2019. El 72 % de sus inversiones fueron recibidas por el sector privado. Además, debido a este contexto específico, el BERD centró algunas de sus operaciones en sectores distintos de la inversión verde, lo que significa que solo concentró el 29 % de su inversión en este ámbito (en comparación con el 46 % en 2019). [19]
Según el Informe de Sostenibilidad 2020 del BERD, los donantes aportaron 589 millones de euros para apoyar las actividades del BERD, en forma de subvenciones, préstamos e instrumentos de mitigación de riesgos.
Los fondos del BERD provienen principalmente de donantes bilaterales: los Fondos de Inversión en el Clima (CIF), la Unión Europea (UE), el Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM) y el Fondo Verde para el Clima (GCF). [20]
Según el BERD, el banco ofrece distintos instrumentos financieros directos, como préstamos, inversiones de capital y garantías. También trabaja en la asistencia a las PYME a través de la intermediación de otros bancos o fondos de inversión y capital riesgo vinculados a las inversiones del BERD. [21]
Cada proyecto es analizado, en primer lugar por la dirección del BERD, con las negociaciones y la posterior firma de una carta de mandato en la que se redacta la información importante sobre el plan del proyecto, los gastos previstos y las responsabilidades. En segundo lugar, el proyecto es revisado finalmente por la dirección. Más tarde, se presenta al Consejo de Administración para su aprobación. Una vez firmado por ambas partes, se convierte en legalmente vinculante. Da lugar a la transferencia de fondos del BERD al cliente, que en el futuro comenzará a reembolsar el préstamo del banco. [22]
El BERD es único entre los bancos de desarrollo por dos razones. En primer lugar, fue el primer banco multilateral de desarrollo que tiene un mandato ambiental explícito en su carta constitutiva (desde 1995) [23] , y en segundo lugar, porque no financiará la minería de carbón térmico ni la generación de electricidad a partir de carbón debido a su impacto ambiental [24] [25] [26]
La siguiente tabla muestra la evolución del volumen de inversión en el enfoque de Transición a la Economía Verde (GET), en apoyo de los objetivos climáticos de París.
El BERD se había comprometido, antes del Acuerdo de París de 2015 , a dedicar más del 40 por ciento de su financiación a la inversión verde para 2020. Este objetivo se cumplió por primera vez en 2017. [31] De hecho, Rusia es el mayor donante al Fondo de Apoyo del NDEP para el medio ambiente dentro del banco, con contribuciones totales que ascienden a 60 millones de euros. Rusia donó 5 millones de euros en el mismo año de 2015. [32]
Los proyectos financiados por el BERD no sólo implican a las instituciones europeas, sino también a actores privados, como empresas e inversores extranjeros. Como parte de sus políticas de préstamos, el BERD presta principalmente capital al sector privado, mientras que los préstamos al sector público están limitados a un máximo del 40%.
Como institución neoliberal, el BERD participa en los debates de políticas publicando análisis macroeconómicos y previsiones económicas que utilizan tanto los gobiernos como las instituciones financieras internacionales. [33]
Más recientemente, además de su función original de préstamo, el BERD ha desempeñado un papel de mediación en Europa, por ejemplo en Moldavia en 2013 e incluso en la región de Asia Central (sobre todo en países como la República Kirguisa y Tayikistán, por ejemplo), interviniendo como tercero en disputas comerciales, lo que se ha convertido en una de sus principales áreas de actividad. Como actor mediador, el BERD ha logrado involucrar a otros actores, como empresas y cámaras de comercio, entre otros. Además, el banco estableció un foro regional sobre mediación comercial como parte de su trabajo, que ha logrado involucrar a varios representantes de países de Europa y Asia, como jueces y expertos, por ejemplo. [34]
Cabe destacar que uno de los principales objetivos del Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo era convertirse en un vínculo entre la Unión Europea, sus instituciones y los países en los que se centraría. [6] Como los receptores eran anteriormente economías de planificación centralizada, el BERD centró sus operaciones en trabajar con el sector privado, que era el objetivo principal de la planificación centralizada. [35] Centrándose en el proceso de integración y modernización, como parte de sus proyectos, el BERD ha invertido notablemente en sectores importantes como las telecomunicaciones en los países de Europa central y oriental.
Desde los años 90, los receptores de financiación del BERD se han diversificado; de hecho, el banco pasó de centrarse principalmente en los países de la CEE al continente asiático y se centró cada vez más en otros países como China. [36] En términos más generales, Suma Chakrabarti, presidente del BERD de 2012 a 2020, impulsó a principios de la década de 2010 la modernización del banco. Las reformas abarcaron la estructura del banco en sí, por ejemplo cambiando el equipo directivo y sus procesos (por ejemplo, sobre el diálogo de políticas o la metodología en relación con el concepto de transición) para que fueran más eficientes. [37]
Desde la década de 2000, la atención se ha desplazado hacia la cuestión de las economías de mercado sostenibles, en particular en el contexto de la crisis financiera de 2007, que afectó duramente a la población y a su confianza en las instituciones financieras, la democracia y el libre mercado. Como resultado, se ha producido un replanteamiento del concepto de transición en el seno del BERD, que ha afectado a las actividades del banco. Además, el concepto de transición se revisó en 2015. De hecho, dio lugar a la idea de que la economía de mercado ideal está formada por un mercado altamente competitivo, resistente e integrado y se complementa con un buen sistema de gobernanza dirigido por un Estado que funcione bien y que tenga que ser respetuoso con el medio ambiente e inclusivo. [37]
En Armenia , el BERD opera desde 1986 y ha invertido más de 2.000 millones de euros en más de 200 proyectos. Más del 90% de estas inversiones se han realizado en empresas privadas. [38] Las principales áreas de inversión del banco incluyen el sector financiero, las PYME y la infraestructura sostenible. El banco invierte, participa en la formulación de políticas y ofrece asistencia técnica para fomentar estas áreas a nivel local. El BERD invierte alrededor de 150 millones de euros en la economía de Armenia cada año. Sus instituciones financieras asociadas prestan aproximadamente 100 millones de euros a las PYME locales a través de una variedad de programas que promueven el comercio, la energía verde y el acceso financiero. [39]
Poco a poco, el cambio climático y el desarrollo sostenible se convirtieron en el punto de atención de la Unión Europea y, en consecuencia, adquirieron importancia como uno de los principales desafíos que debe abordar el BERD. Se vincularon al objetivo de formar economías de mercado sostenibles. En 2021, la investigación de Anastassia Obydenkova ha indicado que se han producido evoluciones positivas, por ejemplo, que las emisiones de carbono de algunos de los estados que se benefician de los préstamos del BERD han disminuido. [36]
Fuente: [40]
El BERD acordó un nuevo enfoque de economía verde para 2021-2025 y adoptó el objetivo de convertirse en un banco mayoritariamente verde para 2025. Invirtió 3.200 millones de euros en mitigación del cambio climático, adaptación al cambio climático y otras actividades relacionadas con cuestiones medioambientales en 2020. Además, el BERD se adhirió a los Principios de Financiación de la Economía Azul Sostenible, que representan el primer marco de orientación global del mundo para que los bancos, las aseguradoras y los inversores inviertan en la economía oceánica de forma sostenible.
El BERD también pretende apoyar la transición corporativa hacia la descarbonización , por ejemplo en Polonia (rendimiento de las baterías de los vehículos eléctricos), en Turquía (eliminación de plásticos en productos de higiene de un solo uso) y en Ucrania (supermercados verdes); y apoyar las infraestructuras verdes.
En relación con su objetivo de contribuir a la transformación política en los países objetivo del BERD en los que se financian proyectos, esta institución contribuye a la transformación política en esos mismos Estados. [6] Desde el inicio de las negociaciones que condujeron a la creación del BERD, la cuestión de la democracia y los derechos humanos se incluyeron en los temas tratados. Dichas cuestiones están claramente enunciadas en el acuerdo.
El BERD se ha comprometido a reforzar su enfoque de los derechos humanos y de las cuestiones de género. Por ejemplo, ha registrado un aumento interanual del 14,8% en el número de proyectos que apoya que promueven la inclusión de género. Además, el BERD ha creado un grupo de trabajo interdepartamental sobre derechos humanos y ha elaborado una guía interna en materia de derechos humanos.
El BERD proporcionó 802 millones de euros de apoyo en el marco del Programa de Apoyo a Infraestructuras Vitales lanzado en abril de 2020, un programa de apoyo de emergencia para proveedores de infraestructura que forma parte de su Paquete de Solidaridad en respuesta a la COVID-19, adoptado el 13 de marzo de 2020. El paquete proporcionó liquidez de emergencia y el BERD invirtió más de 10 000 millones de euros, tanto en 2019 como en 2020.
El BERD ha firmado acuerdos de asociación con Oxfam y Save the Children .
En los años 90, el inicio de las acciones del BERD se consideró lento porque la cantidad de dinero prestado era más bien modesta en comparación con lo que estaba disponible. [7]
Se han recibido críticas sobre un posible conflicto de intereses, ya que parece que, en lugar de centrarse en los intereses públicos, las operaciones de algunos banqueros estaban influidas por las necesidades de sus clientes, contrariamente al objetivo del BERD. [37]
Según el economista Branko Milanović, el análisis de la distribución mundial de los ingresos ha demostrado que el impacto positivo de la globalización ha favorecido principalmente a la parte superrica de la población, profundizando así las desigualdades de concentración de la riqueza dentro de la población. Además, esta concentración desigual es notablemente visible en los países que se benefician de las actividades del BERD. Esto ha llevado a una reflexión sobre la idea de ganadores y perdedores en relación con la globalización. [37]
En contraste con el objetivo de inclusión destacado, las preocupaciones en materia de inclusión, que incluyen en particular la igualdad de género, han estado bastante ausentes de las atribuciones del banco hasta hace poco. Por ejemplo, en 2013 el Presidente del BERD validó una Iniciativa Estratégica de Género, así como varios proyectos que incluían objetivos relacionados con la igualdad de género. [37]
Las ONG han criticado al BERD por la falta de avances en su misión principal, la “transición hacia economías de mercado abiertas y democráticas ”.
Desigualdad en los préstamos: la mayoría de los proyectos estaban relacionados con los países del Grupo de Visegrado, que eran los que contaban con los sectores privados más desarrollados, lo que significa que el BERD no invertía lo suficiente en los países que se suponía que recibirían más su participación. Por ejemplo, esos países (República Checa, Hungría, Polonia) participaron en el 46% de los proyectos firmados durante el período 1991-1993. [6]
Algunas ONG han criticado al BERD por financiar proyectos que consideran perjudiciales para el medio ambiente y la sociedad. Aunque ha aumentado sus inversiones en eficiencia energética y energía sostenible en los últimos años, estas ONG consideran que el banco sigue disminuyendo los impactos de las inversiones verdes al financiar el desarrollo intensivo en carbono , como la producción de carbón, petróleo y gas, el transporte y la generación de energía, las autopistas y los aeropuertos. [41] [42] Entre los proyectos impugnados se encuentran la central eléctrica de Ombla en Croacia , [43] [44] la mina de oro de Kumtor en Kirguistán y la central eléctrica de lignito de Šoštanj en Eslovenia . [41]
Las actividades del BERD en los Balcanes han suscitado especial controversia y crítica, [45] especialmente cuando se han centrado en parques nacionales o ríos de libre flujo. [46] Esto ha implicado a menudo la construcción completada o propuesta de represas hidroeléctricas e infraestructura vial. De hecho, un informe de 2017 denunciaba deficiencias en las medidas de seguimiento y mitigación que se habían diseñado para reducir el impacto ambiental de los proyectos de represas financiados por el BERD, mientras que, en marzo de 2018, la marca de ropa para actividades al aire libre Patagonia ayudó a lanzar la campaña The Dam Truth , que pide directamente a los bancos internacionales, incluido el BERD, que "dejen de invertir en la destrucción de los últimos ríos salvajes de Europa". [47]
En 2011, el BERD aprobó un préstamo de 65 millones de euros a ELEM, la empresa eléctrica macedonia , para una presa en Boskov Most . [48] El Comité Permanente del Convenio de Berna [49] solicitó la suspensión inmediata del proyecto, con referencia a la alta biodiversidad de la zona y su importancia como área reproductiva central para el lince balcánico , [49] uno de los mamíferos más amenazados del planeta. En enero de 2017, el banco canceló el préstamo diciendo que "no se cumplían las condiciones para el desembolso". [50] [51]
En Macedonia del Norte, el BERD fue criticado por los ambientalistas [52] después de que se anunciaran planes para dividir el Parque Nacional Galičica en la Reserva de la Biosfera Transfronteriza Ohrid-Prespa de la UNESCO con una carretera rápida A3, lo que habría requerido que se rebajara la categoría de protección de ciertas zonas del parque nacional. Científicos de Macedonia del Norte y de todo el mundo firmaron una declaración en oposición a este y otros proyectos propuestos para la región Ohrid-Prespa, [53] un mensaje que fue reforzado por una Misión Conjunta de Monitoreo Reactivo del Centro del Patrimonio Mundial, ICOMOS y la UICN, que solicitó la cancelación total de los tramos propuestos de la carretera A3. [54] Esta recomendación fue subrayada por el Comité del Patrimonio Mundial en su 41.ª sesión en Cracovia. [55] Finalmente, en febrero de 2018, la República de Macedonia del Norte abandonó los planes para la carretera, redirigiendo los fondos del BERD a otros proyectos de infraestructura. [56]
Aunque sus principales objetivos son promover la democracia y el respeto de los derechos humanos, el BERD ha sido acusado de no trabajar para lograr esos objetivos al no ejercer suficiente presión e incluso “celebrar sus reuniones anuales en países gobernados por dictadores”. [4] Además, los informes han puesto de relieve el hecho de que una parte importante de los préstamos proporcionados por el BERD se destinan a países con líderes autoritarios a principios de 2022, incluidos estados como Bielorrusia o Egipto, entre otros, y esto a pesar de su principal objetivo de promover la democracia. [57]
El BERD anunció el 23 de julio de 2014 que suspendería nuevos proyectos de inversión en Rusia, tras una declaración previa del Consejo Europeo . [58] La declaración del Consejo Europeo se realizó en el contexto de los disturbios prorrusos de 2014 en Ucrania . [59] A partir de 2014 , Rusia ha sido el mayor receptor de financiación de todos los países. En 2013, la Federación Rusa recibió 1.800 millones de euros para inversiones del BERD y 1.000 millones de euros del BEI. Rusia empleó los fondos para financiar una variedad de proyectos como válvulas de tuberías, adquisiciones de propiedades y un préstamo a una cadena de hipermercados. Dos proyectos rusos estaban esperando financiación del BERD: un plan de 300 millones de euros para promover la eficiencia energética y un préstamo de 180 millones de dólares para arrendar equipos agrícolas y forestales. [60] El banco declaró que seguirá gestionando proyectos en curso en Rusia. [58] A pesar de negar a Rusia nuevos fondos, el BERD sigue insistiendo en su participación del 6,1% en la Bolsa de Moscú , buscando obtener beneficios de Rusia con la privatización de la economía soviética . [61]
Construyendo el Corredor de Gas del Sur , los países y empresas europeas apoyan la exportación de gas de Azerbaiyán y contribuyen a financiar al gobierno de Azerbaiyán. [62] [63] El régimen de Aliyev es considerado por muchas ONG y organizaciones de vigilancia como represivo y activistas y periodistas son arrestados regularmente bajo cargos falsos y encarcelados. [64] [65] La Federación Internacional de Derechos Humanos (FIDH) escribió en 2015 que "durante más de una década, Azerbaiyán ha hecho un uso descarado de la diplomacia del caviar para encantar a los gobiernos europeos, sus clientes más importantes de petróleo y gas". [66] El EEC BankWatch advierte que "el desarrollo de la etapa 2 de Shah Deniz y el Corredor de Gas del Sur probablemente consolidará aún más las estructuras opresivas del gobierno de Aliyev". [67]
El BERD ha invertido más de 3.000 millones de euros (3.500 millones de dólares) en 177 proyectos en Azerbaiyán. [68] El BERD aprobó tres préstamos para el yacimiento de gas Shah Deniz (200 millones de dólares, 250 millones de dólares y 100 millones de dólares), así como un préstamo de 500 millones de dólares para el gasoducto transanatoliano (TANAP), y declaró que su apoyo financiero al gasoducto transadriático (TAP) podría ascender a 1.200 millones de euros. [69]
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