El Plan Baker (formalmente, Plan de Paz para la Autodeterminación del Pueblo del Sáhara Occidental ) es una iniciativa de las Naciones Unidas para conceder la autodeterminación al Sáhara Occidental . Su objetivo era sustituir al Plan de Arreglo de 1991 , que se detalló en el Acuerdo de Houston de 1997 .
La administración del Sáhara Occidental por Marruecos desde 1975 se ve desafiada por las guerrillas del Polisario que viven en el exilio en la vecina Argelia . Desde 1991, ha estado en vigor un alto el fuego , aceptado por ambas partes con el entendimiento de que la ONU organizaría un referéndum sobre la independencia. Sin embargo, el plan de referéndum de 1991 se estancó debido a desacuerdos sobre la elegibilidad de los votantes. Marruecos exigió la inclusión de todas las personas que ahora viven en el territorio, incluidos todos los colonos marroquíes. Después de la Marcha Verde de 1975 , el estado marroquí ha patrocinado planes de asentamiento para atraer a miles de marroquíes a mudarse a la parte ocupada por Marruecos del Sáhara Occidental (80% del territorio). Para 2015, se estimó que los colonos marroquíes constituían al menos dos tercios de los 500.000 habitantes . [1]
El Frente Polisario insistió en la inclusión de los que figuraban en el censo definitivo español de 1974 y de sus descendientes; el censo de 1974 se había mencionado como base de las listas de votantes en el acuerdo de 1991. Los equipos especializados de identificación de la Minurso acabaron fallando a favor de unos 80.000 votantes considerados indígenas del territorio. Esa cifra se correspondía bastante con el censo español de 75.000 personas, lo que provocó que Marruecos presentara recursos contra la lista de votantes en nombre de más de 100.000 solicitantes rechazados del lado marroquí. Esto paralizó el proceso y, a finales de los años 90, Marruecos había comenzado a declarar el referéndum como una "opción muerta".
El primer borrador del plan, llamado Baker I o Acuerdo Marco , fue distribuido por el enviado especial de la ONU James Baker en 2000, pero nunca fue presentado formalmente al Consejo de Seguridad. Aunque se basaba en las propuestas de Baker, fue redactado por un equipo jurídico patrocinado por Marruecos. [2] Ofrecía al pueblo del Sáhara Occidental autonomía dentro del Estado marroquí. A excepción de la defensa y la política exterior, todas las demás decisiones serían responsabilidad del gobierno local. Marruecos aceptó el plan, pero el Polisario lo rechazó. [3]
La segunda versión (conocida informalmente como Baker II ) preveía un autogobierno sahariano bajo una Autoridad del Sáhara Occidental por un período de cinco años, seguido de un referéndum sobre la independencia. En este referéndum participaría toda la población actual del Sáhara Occidental, incluida la gente que había emigrado o se había establecido en Marruecos después de 1975, algo que el Polisario había rechazado hasta entonces. Por otra parte, una disposición según la cual el gobierno local provisional (la Autoridad del Sáhara Occidental) sería elegido sólo por una lista restringida de votantes (aquellos identificados como habitantes originales del territorio por la MINURSO ) distanció a Marruecos. Después de que Marruecos hubiera expresado sus primeras objeciones al plan Baker II, el Frente Polisario lo aceptó a regañadientes como base para las negociaciones. En julio de 2003, el Consejo de Seguridad de la ONU aprobó el plan, algo que no había hecho con el primer borrador de Baker, y pidió por unanimidad a las partes que lo implementaran. Sin embargo, Marruecos rechazó entonces el plan, diciendo que ya no aceptaría ningún referéndum que incluyera la independencia como una opción.
Después de esto, Baker dimitió en protesta, siendo el segundo enviado de la ONU al Sáhara Occidental que lo hacía. Indicó que, dadas las posiciones irreconciliables de las partes y la negativa del Consejo de Seguridad a imponer una solución pese a las objeciones de cualquiera de las partes, ya no parecía existir una manera viable de aplicar el Plan de Arreglo de 1991 o de alcanzar otra solución de compromiso. Aunque el Polisario, ansioso por tener un mediador fuerte con el apoyo de los Estados Unidos a cargo del proceso de la ONU, deploró su dimisión, los funcionarios marroquíes la consideraron positiva; el ministro de Asuntos Exteriores Benaissa calificó públicamente la dimisión como resultado de "la tenacidad de la diplomacia marroquí". [4]
Desde principios de 2005, el Secretario General de las Naciones Unidas no ha hecho referencia al plan en sus informes, y a estas alturas parece prácticamente muerto. No existe un plan sustituto, pero persisten los temores de que el vacío político dé lugar a nuevos combates. Marruecos ha propuesto la autonomía del territorio como solución final al conflicto.