Proporz ( en alemán: [pʁoˈpɔʁts] , de alemán : Proportionalität , "proporcionalidad") es una práctica de larga data en la Segunda República de Austria en la que los puestos en el gobierno se distribuyen entre los partidos políticos de manera proporcional a su apoyo electoral o público. [1] En términos más generales, describe una cultura de reparto del poder y consenso entre los dos principales partidos de Austria, el Partido Popular Austriaco (ÖVP) y el Partido Socialdemócrata de Austria (SPÖ), que se desarrolló durante el período de gobierno de gran coalición de 1945 a 1966. Durante este tiempo, se establecieron divisiones partidistas en la mayoría de las instituciones gubernamentales y el servicio público , diseñadas para equilibrar la influencia de ambos partidos. [2] [3]
Gran parte del sistema se ha ido desmantelando con el tiempo, sobre todo desde los años 1990. Si bien en 1999 todos los estados federados, menos uno, utilizaban sistemas Proporz , cinco de ellos los han abolido formalmente desde entonces. Algunos aspectos, como su aplicación a nivel municipal, perduran hasta el día de hoy. [1]
Tras el restablecimiento de la independencia de Austria en 1945, hubo un gran deseo de evitar el faccionalismo ideológico que caracterizó a la Primera República Austriaca (1919-1934). [3] La división entre los socialistas de izquierda y los conservadores católicos de derecha condujo en última instancia a la Guerra Civil Austriaca y a la consiguiente dictadura austrofascista , que terminó después de la anexión de Austria por la Alemania nazi .
Esto se vio exacerbado por la necesidad de reconstrucción tras la Segunda Guerra Mundial , así como por la precaria posición de Austria entre los aliados occidentales y la Unión Soviética . Estos factores obligaron a las autoridades austriacas a buscar el consenso y la estabilidad democrática en la nueva república. [3] El gobierno de todos los partidos o de "concentración" se practicó tanto en la Alemania ocupada por los Aliados como en Austria después de la guerra - el gobierno provisional de Karl Renner comprendía una coalición del ÖVP, el SPÖ y el Partido Comunista de Austria (KPÖ) - pero el desarrollo de Proporz realmente comenzó después de la primera elección nacional . El ÖVP bajo Leopold Figl ganó una mayoría absoluta de escaños, pero no obstante invitó al SPÖ a unirse al gabinete.
La gran coalición federal se renovó después de cada elección hasta 1966. Durante los 21 años siguientes, se estableció un elaborado sistema en todo el servicio político y público, en el que se nombraban funcionarios partidistas en un intento de dar aproximadamente la misma influencia tanto al ÖVP como al SPÖ. Dentro del gabinete federal, los secretarios de estado de un partido eran normalmente nombrados para ministerios controlados por el otro. Además, ciertas carteras del gabinete casi siempre se adjudicaban a un partido o al otro por convención; ejemplos incluyen el Ministerio de Trabajo para el SPÖ y el Ministerio de Agricultura para el ÖVP. [1] Por sí solo, esto está en línea con la práctica común en muchos países con gobiernos de coalición, pero el grado en que los partidos intentaron institucionalizar estas divisiones se convirtió en sinónimo de Proporz . [2] [3]
En 1949, Proporz se amplió para incluir a la alta dirección de la industria nacionalizada. Tras el éxito de la derechista Federación de Independientes en las elecciones de 1949 , el gobierno intentó limitar su influencia aplicando Proporz a todos los niveles de la administración. Esto incluía la " cooperación social " austriaca, en la que los trabajadores, los agricultores y los empresarios están representados en el gobierno por cuatro órganos electos. El SPÖ presidía la Cámara del Trabajo y la Federación Austríaca de Sindicatos , mientras que el ÖVP presidía la Cámara Económica y la Cámara de Agricultura de Austria .
A partir de 1958, la Corporación Austriaca de Radiodifusión (ORF) estuvo dirigida por cuatro funcionarios, dos de cada partido, siendo el ÖVP responsable de la radio y el SPÖ de la televisión , que en esa etapa estaba en su infancia. Después de que la importancia de la televisión quedó clara, los partidos comenzaron a luchar por la influencia. Esto se resolvió mediante un acuerdo secreto realizado durante las negociaciones para el segundo gobierno de Gorbach , en el que los partidos acordaron que todos los puestos superiores en radio y televisión se repartirían entre un director de un partido y un subdirector del otro. Después de que el acuerdo se filtrara al Kurier , el periódico inició una petición para un referéndum para eliminar la influencia política sobre la ORF. [3] El requisito de 200.000 firmas se superó abrumadoramente, con 832.353 recibidas entre el 5 y el 12 de octubre de 1964. Sin embargo, el proyecto de ley para el referéndum nunca pasó del comité en el Consejo Nacional porque los partidos gobernantes, que encabezaban los comités, temían perder influencia. [4] En 1966, durante el gobierno de Josef Klaus, del partido único ÖVP, se aprobó finalmente un proyecto de ley que suprimió el sistema Proporz de la ORF , y entró en vigor en 1967.
El concepto de gobierno de consenso no desapareció tras el fin del primer período de gran coalición. Durante los gobiernos mayoritarios del SPÖ de Bruno Kreisky en los años 1970 y 1980, el ÖVP fue consultado con frecuencia sobre decisiones gubernamentales y legislación; por lo tanto, la oposición nunca estuvo realmente excluida de la toma de decisiones.
La representación proporcional se incorporó a las constituciones de la mayoría de los estados federales en la década de 1940. Esta implementación particular daba derecho automáticamente a los partidos a ocupar puestos en el gabinete si obtenían suficientes votos en las elecciones estatales; en esencia, se aplicaba la representación proporcional al gabinete. Hasta 1999, todos los gobiernos estatales, con excepción de Vorarlberg , funcionaban de esta manera. [3] Esto significaba efectivamente que las convenciones típicas de la democracia parlamentaria no se aplicaban, ya que la composición partidaria de los gobiernos se determinaba automáticamente. Sin embargo, la investidura de los ministros del gabinete, incluido el gobernador , normalmente requería la aprobación de la legislatura estatal. [1]
Inicialmente, este modelo garantizaba efectivamente el dominio conjunto del ÖVP y el SPÖ sobre los gobiernos estatales, ya que otros partidos eran típicamente demasiado pequeños para ganar más de un puesto en el gabinete. Sin embargo, el aumento de la popularidad del Partido de la Libertad de Austria (FPÖ) y Los Verdes a partir de la década de 1980 hizo que los principales partidos se vieran cada vez más obligados a compartir su poder. [3] Esta forma de Proporz ha sido derogada desde entonces en la mayoría de los estados; primero en Salzburgo y Tirol en 1999, luego Estiria [5] y Burgenland [6] en 2015, y Carintia en 2017. [7] El modelo en Viena , que se basa en la implementación municipal, permite a los gobiernos negar la cartera a los ministros de la oposición. El sistema original solo sigue vigente en Baja Austria y Alta Austria . [1]
La mayoría de los estatutos de las ciudades aún prevén la presencia de Proporz en los puestos del consejo municipal, de forma muy similar a lo que ocurre a nivel estatal. Graz , Linz , Salzburgo y Wiener Neustadt tienen regulaciones similares, y por lo tanto concejales de la oposición. [1]
Los críticos de Proporz lo caracterizaron como una forma de clientelismo político y nepotismo en el que los funcionarios eran nombrados o recibían beneficios sobre la base de su afiliación al partido. [3] Afirmaban que la gran coalición de larga data fomentaba la complacencia y la falta de dirección en el gobierno. [8] En Conflict and Freedom: Towards a Service Class Society (1972), Ralf Dahrendorf criticó el sistema Proporz : "La conversión de la solidaridad en acción individual implica una retirada de energía del campo de batalla y del mercado de la política". [9] El sociólogo y jurista Gustav Edward Kafka dijo en 1958 que Proporz se había arraigado tanto que "se podría decir con razón que la mayoría de las disposiciones del derecho constitucional formal, incluida la forma republicana de gobierno, podrían cambiarse sin consecuencias profundas, siempre que este principio [Proporz] siga vigente; sin embargo, el regreso a la libre competencia política equivaldría a una revolución, aunque no requeriría cambiar una coma en la constitución". [10]
En la primera elección de la palabra del año en Austria, celebrada en 1999, el jurado tuvo que elegir una "palabra del siglo". No pudieron llegar a una decisión y eligieron Proporz como "palabra del medio siglo". Según afirmaron, "ha dado forma a la política y la vida social austríacas como ningún otro término desde 1945" y representa "la dinámica exactamente opuesta a la que existía anteriormente en la vida política". [11]