La Asociación de Mujeres Docentes de Nueva Zelanda (NZWTA, por sus siglas en inglés) fue un grupo de defensa de los derechos de las docentes que trabajó con el Gobierno en una serie de cuestiones relacionadas con la situación, las escalas salariales, las condiciones de trabajo y las oportunidades para las mujeres docentes en el país desde 1914 hasta 1964. En sus comienzos, la NZWTA era una serie de organizaciones regionales que habían comenzado a presionar al Gobierno de Nueva Zelanda sobre cuestiones educativas desde 1901. En 1915, la NZWTA era una organización nacional con una constitución y un comité electo que organizaba conferencias anuales y presentaba competencias al Gobierno en nombre de las regiones. La asociación estaba afiliada al Consejo Nacional de Mujeres (NCW, por sus siglas en inglés) , trabajaba con el Instituto Educativo de Nueva Zelanda (NZEI, por sus siglas en inglés) y era miembro de la Asociación de Mujeres del Pacífico y el Sudeste Asiático , lo que más tarde condujo al establecimiento de la Asociación de Mujeres del Pacífico en 1930.
Después de la aprobación de la Ley de Educación de Nueva Zelanda en 1877 , los maestros de las escuelas primarias del país recibían un salario de acuerdo con una clasificación basada en el tamaño de las escuelas en las que enseñaban y, debido a que se les pagaba menos que a los hombres, muchas mujeres eran empleadas por estas escuelas. [1] Esta disparidad salarial era evidente en todas las ocupaciones, [2] pero como la mayoría de los maestros a principios del siglo XX en Nueva Zelanda eran mujeres, [1] ya había movimientos en el país para abordar algunas de estas desigualdades en la educación, incluida una petición al Ministro de Educación en 1890 de un grupo de maestras en Southland, pidiendo que las mujeres recibieran un salario igual al de los maestros varones y tuvieran la misma elegibilidad para progresar en "todos los puestos del servicio de Educación". [3]
A partir de 1900, el sistema escolar de Nueva Zelanda se centralizó cada vez más y se aprobaron leyes que otorgaban al Departamento de Educación un mayor control sobre los salarios y el nombramiento de los profesores. [4] En 1901, un grupo de profesoras se reunió en North Canterbury [5] en respuesta a un informe de la Comisión Real de Educación (conocida como la Comisión Hogg) que proponía una "escala uniforme de personal y salarios" para los profesores de las escuelas públicas de Nueva Zelanda. [6] En el debate sobre si se debería pagar a hombres y mujeres por igual trabajo, el Informe reconoció "que en muchos casos las mujeres no reciben pagos proporcionales al trabajo que realizan", y aunque se registra que hubo cierta división entre los miembros de la comisión sobre la cuestión de la igualdad de remuneración para hombres y mujeres, se concluye que hubo [unidad] "en pensar que en las circunstancias actuales no se puede aplicar el principio". [6] : p.vi La diferenciación de género se confirma en ambas escalas salariales sugeridas. [6] : pp.xi-xiii Un apéndice completo de las discusiones, escrito como Actas de Evidencia , muestra una gama de puntos de vista sobre el tema de la igualdad de remuneración entre hombres y mujeres. [6] : pp.1-305 [7] Estos incluían suposiciones de que las mujeres eran físicamente inferiores a los hombres, que dejarían la docencia para casarse y una percepción de que ya había un excedente de mujeres maestras, con algunos testigos masculinos expresando una "opinión muy baja del valor del 'trabajo' de las mujeres maestras". [5]
La Ley de Salarios de Maestros de Escuelas Públicas (1901) fue aprobada "para eliminar las anomalías e inequidades existentes en la dotación de personal de las escuelas públicas y en los salarios pagados a los maestros de las escuelas públicas", [8] y "la Ley de Enmienda de la Ley de Educación de 1905 y la Ley de Enmienda de la Ley de Educación de 1908 fueron señaladas más tarde como [que definen] "los procedimientos para hacer nombramientos de maestros". [4] : p.6 La Comisión Cohen (2012) [9] debía "investigar cuestiones como los poderes y derechos de las autoridades educativas" y encontró algunas debilidades en el sistema educativo, incluidos "métodos insatisfactorios utilizados por la mayoría de las juntas educativas para nombrar y promover a los maestros". [4] : p.6 El historiador neozelandés Alexander McLintock señaló que la Ley de Educación (1914) [10] no "preveía [un] control local unificado de la educación primaria y postprimaria", con una reducción del poder de las juntas educativas y un fortalecimiento del departamento central. [11] El Informe del Ministro de Educación en En 1916 se afirmaba que había habido una aprobación generalizada de las nuevas normas de clasificación de los profesores de conformidad con las disposiciones de la Ley, y se reconocía que con una mejora informada adicional "la lista clasificada puede ser la base de un sistema mucho mejor de nombramiento y promoción para el Dominio en su conjunto". [12] : p.3 El documento señalaba la mayor proporción de profesoras que de profesores en las escuelas primarias y sostenía que las profesoras eran las más adecuadas para trabajar con este grupo de edad. [12] : p.16 Las escalas salariales del documento mostraban una diferencia salarial continua basada en el género, que favorecía significativamente a los profesores varones. [12] : p.17
Tras la creación de la Asociación de Profesoras de North Canterbury (NCWTA), se intentó crear otras asociaciones regionales. La asociación de Wellington se formó en septiembre de 1901, pero no tuvo un apoyo generalizado en otras zonas del país debido a la variación de los salarios y al apoyo de algunos profesores a la nueva escala propuesta. Se formaron asociaciones en Southland (1907), Auckland (1910) y Otago (1912), supuestamente como resultado de la poca confianza que tenían en que sus filiales de la NZEI consiguieran el reconocimiento de su trabajo. [5]
Las asociaciones regionales se hicieron más fuertes y comenzaron a presionar a los parlamentarios sobre las desigualdades salariales y la falta de oportunidades de ascenso para las mujeres docentes. Tres maestras, Phoebe Myers, Nellie Coad y Emily Chaplin, fueron elegidas para el Consejo Asesor de Educación del gobierno y en 1914 las maestras de todo el país se reunieron y acordaron formar la Asociación de Maestras de Nueva Zelanda. Myers fue elegida presidenta [5] y explicó en una reunión de la Sección de Wellington que la Asociación Nacional tendría el poder de registrarse bajo la nueva Ley de Educación (1915), que preveía que se nombrara mujeres para el Consejo de Educación. También señaló que habría un plan de acción en marcha como guía para las organizaciones regionales y destacó la importancia de trabajar con los colegios de formación y los directores de educación [para] "desarrollar un sistema de educación basado en las leyes del desarrollo" analizando el " lado psicológico ". [13] Se anunció el 15 de julio de 1915 que Myers y Chaplin habían sido elegidas para el Consejo de Educación. [14]
Se formaron otras asociaciones regionales que se convirtieron en sucursales de la NZWTA y en 1919 la membresía era de 734. [5] Reflexionando en 1922, la entonces secretaria de la Asociación, Emily Chaplin, recordó la correspondencia entre ella y la reformadora educativa Phoebe Myers que ayudó a unir a los grupos regionales en una organización nacional. [15] Myers estaba comprometida con la mejora del estatus de las mujeres maestras y ayudó a establecer la Asociación de Mujeres Maestras de Wellington en 1901, facilitando más tarde una reunión en la Escuela de Niñas de Mount Cook para establecer la Asociación de Mujeres Maestras de Nueva Zelanda el 29 de diciembre de 1914. [16]
En 1915 se creó un comité para estudiar la constitución de la asociación nacional y, si bien en esa etapa no era posible el registro, se acordó elegir cargos y un comité con Meyers como presidente. [17] El registro conforme a la Ley de Educación siguió siendo una prioridad en 1916 y se acordó que se podría considerar la posibilidad de afiliarse a las ex maestras y a otras personas interesadas en la educación. [18] La Asamblea General Anual de la Asociación celebrada en 1916 señaló que se habían formado sucursales en Napier, Gisborne, Palmerston North, New Plymouth, Nelson, Marlborough y Southland. La reunión también señaló que no hubo respuesta a la solicitud de registro y aclaró que los principales "esfuerzos de la asociación se habían concentrado principalmente... [en]... la defensa de la promoción y el pago de los maestros en función de su eficiencia... [y]... que los hombres y las mujeres fueran calificados de la misma manera". [13]
En el nivel regional, los miembros proponían competencias sobre cuestiones que se debían debatir en las reuniones anuales del organismo nacional. En la reunión anual de la Asociación celebrada en 1917, las competencias presentadas por una serie de asociaciones regionales incluían la necesidad de una proporción satisfactoria de alumnos por docente, el nombramiento de mujeres para la Inspección, la organización y gestión de los departamentos de educación infantil, la falta de una remuneración por enfermedad satisfactoria para los docentes, la mejora de las disposiciones para la enseñanza de los estudiantes con necesidades especiales y la concesión de atribuciones y puestos superiores a las mujeres en las escuelas y en los organismos que se ocupan de la educación. [19]
En una reunión de la Asociación de Mujeres Maestras de Canterbury el 7 de marzo de 1919, la presidenta recién elegida explicó los objetivos de la Asociación como "promover la causa de la educación en general y estudiar las necesidades de las niñas y los bebés en particular; defender las justas reivindicaciones de las maestras; y cultivar un espíritu de ayuda y unidad entre ellas". La misma reunión reconoció la elección de Emily Chaplin como presidenta de la Asociación de Mujeres Maestras de Nueva Zelanda. Chaplin destacó que ahora que la Primera Guerra Mundial había terminado, era importante prestar atención a las cuestiones educativas e informar sobre el valor del trabajo realizado por la NZWHA para elevar el estatus de las maestras. [20] En la Conferencia Nacional a principios de 2019, Chaplin planteó la posición de que durante la guerra, "los niños habían recibido lecciones de sacrificio y altruismo" y, aunque los maestros eran más conscientes de su responsabilidad de cumplir con los "ideales educativos", la atención inmediata a las reformas muy necesarias en las escuelas de Nueva Zelanda informaría e involucraría a toda la comunidad y mostraría cómo "la escuela y el hogar eran reconocidos como interdependientes". [21] Las preocupaciones específicas planteadas por Chaplin incluían la de los niños que abandonaban la escuela sin conocimientos suficientes de los conceptos básicos, las aulas superpobladas, las condiciones de trabajo poco atractivas para los profesores y los edificios y patios de recreo mal equipados. Según Chaplin, la solución era el desarrollo de un plan de estudios que preparara a los niños para la vida mediante el entrenamiento "tanto de la mano como del cerebro... [concluyendo]... el aprendizaje mediante la práctica debe ser reconocido más ampliamente como algo esencial y el plan de estudios del futuro debe basarse en esta verdad". [21]
La NZWTA estaba afiliada al Consejo Nacional de Mujeres (NCW) y en 1921 Blanche Carnachan se convirtió en delegada de la Asociación ante el consejo. [22] La NZWTA presentó sus competencias en las conferencias bienales del NCW, [23] y en 1944 presentó con éxito el caso al Consejo Nacional de Mujeres para adoptar un enfoque más asertivo para obtener el apoyo público para lidiar con las "aulas superpobladas y las clases excesivamente numerosas en las escuelas primarias", y el Consejo respondió con una resolución enérgica a tal efecto. [24]
Desde sus inicios, la NZWTA alentó a sus miembros a participar en la NZEI y votar por representantes femeninas. Al principio, hubo algunos desacuerdos en la relación entre las organizaciones cuando la NZWTA no estuvo de acuerdo con que la NZEI se convirtiera en la única vía de contacto con el Ministro de Educación. [5] Otro problema surgió en 1935 cuando, a pesar de que ambas organizaciones se posicionaron en contra de las escalas salariales diferenciadas, algunos de los hombres de la NZEI decidieron no apoyar esta posición porque sentían que sus propios salarios corrían el riesgo de ser reducidos. Sin embargo, la NZEI colaboró con la NZWTA en la lucha contra el despido injusto de tres maestras casadas que dio lugar a restricciones oficiales sobre las juntas educativas y, en "1947, cuando los salarios y las condiciones de los maestros hombres ya no estaban amenazados, la NZEI decidió defender el principio de igualdad salarial, con la provisión de una asignación adecuada por 'responsabilidad familiar', pagada sólo a los hombres". [5]
Las mujeres de la NZWTA desempeñaron un papel en la creación de la Asociación de Mujeres del Pacífico Sur , que surgió de la Asociación de Mujeres del Pacífico Sur y del Sudeste Asiático (PPSEAWA), un foro para que las mujeres discutieran cuestiones de los países del Pacífico que habían recibido el apoyo de la Unión Panpacífica. [25] La primera conferencia de la PPSEAWA, celebrada en 1928 y a la que asistió una delegación de Nueva Zelanda junto con representantes de otros países de la región, acordó crear una organización permanente de mujeres en el Pacífico. La conferencia, que funcionó en cuatro secciones (gobierno, industria, educación y servicios sociales), debatió una serie de cuestiones sociales relacionadas con la salud y el bienestar de los niños y los derechos legales, políticos y laborales de las mujeres. Como seguimiento, en 1930 se creó la Asociación de Mujeres del Pacífico Sur y se alentó a las delegadas a establecer sucursales en sus países de origen. [25] El 18 de abril de 1931, se estableció en Wellington un comité nacional de la Asociación de Mujeres Pan-Pacífico de Nueva Zelanda, y Elsie Andrews de la NZWTA fue elegida como secretaria. [26] Andrews asistió más tarde a la conferencia de 1934 y en un comunicado de prensa señaló que el objetivo de la Asociación de Mujeres Pan-Pacífico era construir "un entendimiento pacífico entre los países del Pacífico mediante el aprendizaje sobre los hábitos de sus pueblos y la educación, la salud y otras tareas sociales en cada país". [27]
En 1917, Chaplin, como presidente de la NZWTA, preguntó en los medios por qué, a pesar de que las mujeres habían demostrado durante la [[Primera Guerra Mundial| guerra]] que eran capaces de gestionar puestos anteriormente ocupados por hombres, todavía existía [en un país] "que durante mucho tiempo se ha jactado de una feminidad emancipada... la anomalía de la barrera sexual". [28]
Elsie Andrews fue una firme defensora del derecho de las mujeres a recibir educación y de que se reconociera y valorara su condición de maestras. En 1929, en su discurso de apertura de las conferencias anuales de la Asociación, analizó históricamente las actitudes hacia las mujeres y, si bien reconoció que a finales del siglo XIX, las mujeres en Inglaterra "pensaban por sí mismas, trabajaban por sí mismas y elegían sus propios estándares de modestia y buena conducta", en la época en que escribía, en Nueva Zelanda existía la "supervivencia del antiguo prejuicio contra la libertad de oportunidades que exigían las mujeres". Señaló cómo esto se reflejaba en la educación en el país, donde no había maestras al frente de una gran escuela, designadas como inspectoras o que ocuparan un puesto de responsabilidad dentro del Departamento de Educación. En su discurso, Andrews concluyó que las maestras "no piden un trato preferencial... concesiones o indulgencias... piden justicia". [29] En 1936, Andrews analizó el lugar de la mujer en la vida cívica y señaló que, si bien la "construcción del hogar" era importante, "la totalidad del deber de la mujer abarcaba deberes, responsabilidades y privilegios en una esfera más amplia". En el mismo artículo, sugirió que, incluso si se trataba a las mujeres de manera justa, el sistema educativo estaba sesgado a favor de los niños y mostró cómo las escuelas para niñas tenían menos recursos en comparación con las de los niños. Andrews sostuvo que las carreras políticas de las mujeres estaban "impedidas por la tradición que mantenía estos departamentos celosamente guardados como un coto cerrado para los hombres" y que, en el empleo en general, a las mujeres se les pagaba menos que a los hombres por el mismo trabajo. Su punto final fue que era importante que cualquier mujer tuviera un lugar respetado en la vida cívica y que no debería haber restricciones a su trabajo, de modo que pudiera "alcanzar esa etapa de desarrollo que la capacitaría para ser la compañera del hombre en la dirección de la humanidad". [30]
En la reunión anual de la organización celebrada en 1959, MA Bradstock, presidenta de la NZWTA en aquel momento, sugirió que el estatus de un docente podía determinarse por su papel y su impacto dentro de la comunidad. Señaló que "los docentes deberían ser reconocidos como una de las personas clave de nuestra sociedad" y que la calidad de las relaciones entre "los docentes y sus conciudadanos... conduciría a una educación más completa para los jóvenes que serían los creadores de la historia del mañana". [31]
En 1918, el presidente de la NSTWA dijo a la conferencia que no había "ninguna razón lógica para impedir que las mujeres docentes fueran designadas inspectoras", a pesar de las afirmaciones de que las mujeres no podrían viajar a escuelas más remotas. [32] En 1920 se aprobó una moción que reafirmaba que la inspección debía estar formada tanto por hombres como por mujeres. [33] En mayo de 1923, en un debate sobre la competencia de las mujeres en la inspección, se sugirió que se trataba de un ejemplo de cómo una participación más directa de las mujeres en la educación podría resolver algunos de los problemas del sector. Pero hubo decepción porque no se había producido ningún nombramiento a pesar de que el Ministro había dicho que lo haría y había expresado previamente que, si las mujeres eran aptas para realizar el trabajo, esto debería suceder. La Conferencia se preguntó si lo que se necesitaba era una "supermujer". [34] El Ministro de Educación, CJ Parr, respondiendo posteriormente a una delegación de la NZWTA, dijo que estaba en desacuerdo con sus asesores, que se oponían a que las mujeres fueran inspectoras y que pretendían "dar instrucciones al Comisionado de Servicio Público y al Director de Educación, de que había llegado el momento de nombrar mujeres inspectoras... [como]... una cuestión de política que el Ministro controla". [35] Se citó al Taranaki News , que afirmaba que Carr había demostrado un coraje genuino y "había dado ejemplo a otros Ministros de cómo se puede ejercer un control real a pesar de la hospitalidad de los jefes de departamento". [36]
La conferencia de 1924 de la Asociación aprobó un mandato en el que protestaba enérgicamente contra "la diferenciación odiosa introducida recientemente por el Departamento de Educación respecto de los salarios que se deben pagar a maestros y maestras por servicios de igual valor para el Estado". [37]
En noviembre de 1946, una delegación de la Asociación de Profesoras de Nueva Zelanda, encabezada por CM Rain, presidenta del Dominio, hizo una presentación al Departamento de Educación solicitando "la eliminación de anomalías que afectan los salarios de las maestras". Las anomalías específicas identificadas fueron las diferencias en los salarios que se pagaban a los hombres y mujeres de mayor edad, menos oportunidades de ascenso para los maestros que realizaban trabajos especializados y tasas salariales desiguales para hombres y mujeres solteros en la profesión. [38]
El 20 de febrero de 1930, el Ministro de Educación de Nueva Zelanda, Harry Atmore, informó a la Junta de Educación de Auckland que había aprobado una legislación que otorgaría poderes discrecionales a las Juntas de Educación para nombrar mujeres casadas. Se señaló que una carta de la Asociación de Profesoras de Nueva Zelanda apoyaba esta medida. [39]
Cuando el Consejo de Educación preparó un informe en 1916 sobre la educación de las niñas "con especial referencia a la diferenciación del trabajo escolar de niñas y niños", Nellie Coad, como delegada de la NZWTA ante el Consejo, propuso sin éxito una moción en la que se afirmaba que el informe era "infundado". [40] Sin embargo, la NZWTA aprobó las propuestas del informe porque "tenían como objetivo modificar y mejorar el sistema actual de educación en lugar de sugerir algún cambio revolucionario" y Emily Chaplin señaló que los cambios propuestos abordarían el hecho de que [hasta ese momento] "la educación de los niños había sido considerada como lo más importante". [41]
En 1919, la NZWTA expresó su preocupación por el diseño de los patios de recreo y los edificios escolares y sugirió que esto era tan importante como lo que se estaba promoviendo en la planificación urbana para proporcionar viviendas adecuadas. Se afirmó que las "escuelas pequeñas y mal equipadas" necesitaban ser consolidadas y contar con equipos de mayor calidad y "terrenos espaciosos para jardines y campos de juego" [21]. A raíz de las órdenes de la NZWTA a Arnold Nordmeyer , el ministro de educación en funciones, en agosto de 1946 pidiendo mejoras en las condiciones escolares, [42] el Ministro reconoció la necesidad de mejorar la calefacción y la limpieza de las escuelas, la provisión de más equipos y la introducción de un "plan de dotación de personal liberal... [para]... proporcionar un cierto alivio a la maestra de infantes en sus funciones". [43]
La NZWTA presionó desde el principio para que se contara con niveles adecuados de personal en los departamentos de educación infantil de todas las escuelas primarias de Nueva Zelanda. La organización también adoptó la postura de que todos los nuevos edificios para la educación infantil debían tener "salas de reuniones, guardarropas independientes, salas para el personal y el comedor, y ventanas acordes con los ideales modernos de la enseñanza infantil". [44] En su reunión anual del 7 de abril de 1922, la Asociación de Profesoras de Wellington aprobó una serie de recomendaciones sobre la educación infantil para que se examinaran a nivel nacional. Las recomendaciones exigían que todos los nuevos edificios tuvieran guardarropas independientes, un espacio para comer y ventanas modernas adecuadas; el suministro de materiales para el jardín de infancia que fueran adecuados para las escuelas de Nueva Zelanda; una restricción del tamaño de las clases de educación infantil a no más de 25 estudiantes; y un reconocimiento de las "calificaciones educativas adicionales que poseían [algunas] maestras de educación infantil". [45]
La reducción del tamaño de las clases fue considerada por la NZWTA como una de las reformas más importantes que se necesitaban en las escuelas de Nueva Zelanda. En la conferencia del 31 de diciembre de 1917, la asociación aprobó el principio de que las clases con un maestro debían limitarse a cuarenta estudiantes y "no más de sesenta si contaban con la asistencia de un maestro-alumno a tiempo completo". [46] En 1944, una delegación de la sucursal de Wellington presentó su caso al Consejo Nacional de Mujeres, en el que afirmaba que la clave era superar la "apatía pública" y enumeraba varias preocupaciones sobre el hacinamiento. Se decía que, debido a la atención individual insuficiente, los niños corrían el riesgo de quedar sumergidos en una "gran masa, que era responsable de la destrucción de la iniciativa y la autosuficiencia y de obstaculizar el desarrollo de la personalidad y la individualidad". Las habilidades sociales y de vida que probablemente se verían afectadas negativamente por el hacinamiento incluían el desarrollo de "poderes mentales y talento para el liderazgo", el aprendizaje para organizarse en "grupos bajo líderes elegidos para abordar problemas relacionados con su trabajo escolar" y la modificación de su libertad siendo considerados con los demás. [47] Tras la presentación de la delegación, se adoptó la resolución en apoyo de la reducción del tamaño de las clases escolares a un máximo de 35 alumnos, tal como recomendó el NZEI. [47]
El 1 de abril de 1961 entró en vigor en Nueva Zelanda la Ley de igualdad salarial en el servicio público . El principio fundamental de la ley era que las mujeres empleadas por el gobierno debían recibir el mismo salario que los hombres cuando el trabajo era igual y se realizaba en igualdad de condiciones. [48] La NZWTA había seguido apoyando el principio de igualdad salarial por igual trabajo , pero en 1957 se retiró del Consejo para la igualdad salarial y de oportunidades (CEPO) [49], objetando la forma en que el consejo había politizado la cuestión. [5] En ese momento, la membresía de la NZWTA había disminuido y se había convertido más en una organización social, y algunas de sus filiales habían entrado en receso. Sin embargo, lo más importante es que habían convencido a la NZEI de que siguiera apoyando la causa de la igualdad salarial para las maestras. En 1961, el ejecutivo nacional de la NZWTA "decidió cancelar las reuniones anuales y ejecutivas posteriores y revisar la situación en dos años. En 1964, la asociación entró en receso". [5]