La Asistencia para el Ajuste Comercial ( TAA , por sus siglas en inglés) es un programa federal del gobierno de los Estados Unidos que tiene como objetivo reducir el impacto perjudicial de las importaciones en ciertos sectores de la economía estadounidense. La estructura actual presenta cuatro componentes de Asistencia para el Ajuste Comercial: para trabajadores, empresas, agricultores y comunidades. A cada departamento a nivel de gabinete se le asignó un sector diferente del programa general de Asistencia para el Ajuste Comercial. El programa para trabajadores es el más grande y lo administra el Departamento de Trabajo de los Estados Unidos . El programa para agricultores lo administra el Departamento de Agricultura de los Estados Unidos , y los programas para empresas y comunidades lo administra el Departamento de Comercio de los Estados Unidos .
Un estudio de 2020 concluyó que los condados con antecedentes de solicitudes exitosas de asistencia para el ajuste comercial tenían menos probabilidades de apoyar el proteccionismo y más probabilidades de apoyar a candidatos demócratas en el futuro. [1]
La Asistencia para el Ajuste Comercial consta de cuatro programas autorizados en virtud de la Ley de Expansión Comercial de 1962 y definidos con más detalle en la Ley de Comercio de 1974 (19 USC § 2341 y siguientes) (Ley de Comercio). La idea original de un programa de compensación comercial se remonta a 1939. [2] Más tarde, el presidente John F. Kennedy lo propuso como parte del paquete total para abrir el libre comercio. El presidente Kennedy dijo: "Cuando consideraciones de política nacional hagan deseable evitar aranceles más altos, no se debería exigir que quienes se vean perjudicados por esa competencia soporten todo el peso del impacto. Más bien, la carga del ajuste económico debería ser soportada en parte por el Gobierno Federal". [3]
Los partidarios del libre comercio sostienen que ofrece beneficios generalizados entre los consumidores, los trabajadores y las empresas de Estados Unidos en términos de precios más bajos, mayor eficiencia y calidad y más empleos. Afirman que las ganancias derivadas de los acuerdos comerciales negociados son grandes y están ampliamente distribuidas entre los sectores. Por ejemplo, en 2011 hubo 9,7 millones de empleos sustentados por las exportaciones, casi un 15% más que en 2010. [4] Se estima que los beneficios de los acuerdos de libre comercio (ALC) con Chile, Singapur, Australia, Marruecos y Corea del Sur para la economía estadounidense ascienden a 4.000 millones, 17.000 millones, 19.000 millones, 6.000 millones y 30.000 millones de dólares, respectivamente. [5]
Sin embargo, para lograr beneficios comerciales, la economía estadounidense debe reasignar los factores de producción entre sectores. Por lo tanto, el libre comercio también genera costos asociados con los trabajadores desplazados por la competencia de las importaciones y la subcontratación en el extranjero . Según el Departamento de Trabajo (DOL), los trabajadores desplazados se definen como "personas de 20 años de edad o más que perdieron o dejaron sus trabajos porque su planta o empresa cerró o se mudó, no había suficiente trabajo para ellos o su puesto o turno fue abolido". [6] La Organización Internacional del Trabajo (OIT) afirma que los trabajadores soportaron altos costos de ajuste, como desempleo, salarios más bajos durante la transición, obsolescencia de las habilidades, costos de capacitación y costos personales (por ejemplo, sufrimiento mental). Estos costos comerciales, aunque relativamente menores que los beneficios, están altamente concentrados por región, industria y demografía de los trabajadores. Por ejemplo, algunas ocupaciones, como la de maestro, no han experimentado competencia de importaciones, mientras que para las ocupaciones de fabricación de calzado, la competencia de importaciones ha aumentado en 40 puntos porcentuales. [7]
En general, los trabajadores de la industria manufacturera son los más afectados por la competencia de las importaciones en comparación con los trabajadores de otros sectores. Además, si bien las ganancias derivadas del comercio tardan mucho tiempo en surtir pleno efecto, los costos se sienten rápidamente, en particular en los sectores menos competitivos. [8]
Existe una fuerte correlación entre la penetración de las importaciones y el desempleo. Ebenstein et al. (2009) concluyen que un aumento de 1 punto porcentual en la penetración de las importaciones conduce a una disminución de 0,6 puntos porcentuales en el empleo manufacturero en los EE. UU., lo que resulta en una reducción de los empleos manufactureros de casi el 5 %. [9] Según un informe del Progressive Policy Institute, entre 2007 y 2011, se perdieron 1,3 millones de empleos directos e indirectos debido al aumento de las importaciones de bienes y servicios. [10] De manera similar, las estimaciones de Kletzer (2005) sugieren que las industrias que enfrentan una alta competencia de las importaciones representan el 40 % de las pérdidas de empleos manufactureros. [11] El Economic Policy Institute (EPI) estima que para 2015 el déficit comercial general de los EE. UU. corresponderá a la pérdida de 214.000 empleos adicionales. [12]
Aunque los trabajadores desplazados por motivos de trabajo no difieren significativamente de los desplazados por otras razones, presentan algunas diferencias leves. Tienden a ser mayores, menos educados, con mayor antigüedad y más orientados a la producción, tienen mayores ingresos en el trabajo perdido y menos habilidades transferibles, y la prevalencia en mujeres es mayor que en otros trabajadores desplazados. Estas características se asocian con una movilidad laboral limitada y dificultades de reempleo, especialmente para los trabajadores con habilidades obsoletas que no reciben capacitación adicional, sin importar el motivo del desplazamiento. [13] Además, la información asimétrica en ausencia de buenas habilidades para la búsqueda de empleo y el desajuste geográfico conducen a un desempleo prolongado. [14] Por lo tanto, los trabajadores desplazados por motivos de trabajo enfrentan períodos más largos para encontrar un nuevo trabajo y tienen bajas tasas de reempleo (63% durante las últimas dos décadas según Kletzer, 2005). El reempleo es particularmente desafiante para los trabajadores de mayor edad. El DOL (2012) informa que en 2012 las tasas de reempleo para los trabajadores de 55 a 64 años y de 65 años o más fueron del 47 y el 24% respectivamente, mientras que la tasa para los de 20 a 54 años fue de alrededor del 62%. [6]
Una vez que los trabajadores desplazados obtienen un nuevo empleo, sufren reducciones salariales significativas. [15] Aproximadamente dos tercios de los trabajadores desplazados tienen salarios más bajos en el nuevo empleo y una cuarta parte de los trabajadores desplazados del sector manufacturero que encuentran un nuevo empleo a tiempo completo sufren pérdidas de ingresos del 30% o más. [16] La razón es que muchos trabajadores encuentran empleos en el sector de servicios donde los salarios son más bajos. Ebenstein et al. (2009) encuentran que los trabajadores desplazados del sector manufacturero que encuentran un empleo en el sector de servicios sufren una disminución salarial de entre el 6 y el 22%. Concluyen que un aumento de 1 punto porcentual en la competencia de importaciones específica de la ocupación está asociada con una disminución de 0,25 puntos porcentuales en los salarios reales. [9]
La competencia de las importaciones afecta negativamente no sólo a los trabajadores desplazados, sino también a sus familias y comunidades. Los trabajadores desplazados se retrasan en el pago de sus hipotecas y en la prestación de servicios de salud a sus familias. Las familias deben gastar sus activos para equilibrar el consumo . [17] Hay pruebas de que los trabajadores desplazados tienen peor salud después de perder un trabajo. [18] Según un informe de la Corporación para el Desarrollo Empresarial (CFED), más del 46% de los desempleados carecen de seguro médico y el 31% de los trabajadores sin seguro no ven a un médico aunque estén enfermos. Si el trabajador puede ser reubicado en otro trabajo en otra región, toda la familia se ve desplazada y los niños son desarraigados de sus escuelas, lo que aumenta las tensiones domésticas. El fenómeno de los trabajadores desplazados tiene un impacto más amplio porque también afecta a la demanda agregada de bienes y servicios y a la recaudación de impuestos. [19]
En resumen, el comercio genera una redistribución desigual de costos y beneficios. El proceso de ajuste no sólo afecta a los trabajadores desplazados, sino también a toda la sociedad y la economía. Además, la reasignación de mano de obra de sectores ineficientes a sectores competitivos, cuyo objetivo es aprovechar los beneficios del comercio, puede verse obstaculizada por varios obstáculos descritos anteriormente, lo que prolonga el período de transición y aumenta los costos del ajuste. En este marco, varios académicos y responsables de las políticas han sostenido que los costos del ajuste relacionados con el comercio ameritan una respuesta política. [14] El TAA ha persistido durante más de cinco décadas y ha mostrado un amplio apoyo político. [20] En el pasado, la existencia de un programa de asistencia dirigido exclusivamente a los trabajadores desplazados por el comercio gozó de un amplio apoyo político entre los representantes del Congreso porque el programa sirvió para disminuir la resistencia política y los esfuerzos de cabildeo de los trabajadores contra los TLC. [21] Como se afirma en un informe de 2012 del Comité Económico Conjunto: "El TAA debe seguir siendo una parte integral de la política comercial porque compensa a quienes se ven perjudicados por la competencia de las importaciones sin sacrificar los mayores beneficios demostrables del comercio". [22]
El programa de la Administración de Empleo y Capacitación del Departamento de Trabajo , Asistencia para el Ajuste Comercial de los Trabajadores, ofrece una variedad de servicios de reempleo, incluyendo asistencia para la capacitación y la búsqueda de empleo y beneficios para los trabajadores desplazados que han perdido sus empleos o han sufrido una reducción de horas y salarios como resultado del aumento de las importaciones o los cambios en la producción fuera de los Estados Unidos. El programa TAA tiene como objetivo ayudar a los participantes del programa a obtener nuevos empleos más rápido, asegurando que conserven el empleo y ganen salarios comparables a su empleo anterior. Entre los principales beneficios se encuentran: subsidios de reajuste comercial (TRA) además del seguro de desempleo (UI) regular hasta 117 semanas de pagos en efectivo para todos los trabajadores inscritos simultáneamente solo en capacitación de tiempo completo (los trabajadores deben estar inscritos en la capacitación 8 semanas después de la certificación o 16 semanas después del despido, lo que sea más tarde, para recibir TRA), y Asistencia para el Ajuste Comercial de Reempleo (RTAA) o salarios complementarios para trabajadores de 50 años o más, y que ganan menos de $ 50,000 por año en el reempleo. Proporciona un suplemento salarial equivalente al 50% de la diferencia entre el salario de reempleo de un trabajador y el salario en el trabajo certificado del trabajador con un beneficio máximo de $10,000 durante un período de hasta dos años (los trabajadores deben ser reempleados dentro de las 26 semanas). El TAA solía incluir un Programa de Crédito Fiscal para Cobertura de Salud que expirará definitivamente a fines de 2013 y otros créditos fiscales relacionados con la cobertura de salud estarán disponibles (por ejemplo, la Ley de Protección al Paciente y Atención Médica Asequible). El programa promueve la capacitación ya que los trabajadores reciben los TRA solo si participan en una capacitación TAA de tiempo completo (o están bajo una exención). [23] El programa es administrado por el Departamento de Trabajo (DOL) en cooperación con los 50 estados, el Distrito de Columbia y Puerto Rico .
El Secretario de Trabajo fue autorizado a implementar la Asistencia para el Reajuste Comercial (TRA, por sus siglas en inglés) y las asignaciones de reubicación a través de agencias estatales cooperadoras. Las TRA son pagos de apoyo a los ingresos que, en ese momento, se pagaban además de la compensación por desempleo regular de una persona. El programa original no tenía ningún componente de capacitación o reempleo. El programa rara vez se utilizó hasta 1974, cuando se amplió como parte de la Ley de Comercio de 1974. La Ley de Comercio de 1974 estableció el componente de capacitación del programa. En 1981, el programa fue drásticamente reducido por el Congreso a pedido de la Administración Reagan. [24] En 2002, la Ley de Reforma de la Asistencia para el Ajuste Comercial (TAARA, por sus siglas en inglés) amplió el programa y se combinó con el programa de ajuste comercial proporcionado en virtud del Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN). [25]
Recientemente, la TAA ha sufrido varias modificaciones. En 2009, el programa TAA se amplió mediante la Ley de Asistencia para el Ajuste Comercial y la Globalización (TGAAA, por sus siglas en inglés) de 2009, que formaba parte de la Ley de Recuperación y Reinversión Estadounidense. Estos beneficios se extendieron hasta febrero de 2011 mediante la Ley Ómnibus de Comercio de 2010. Después de eso, el programa volvió a las disposiciones previas a la expansión bajo la TAARA de 2002. En octubre de 2011, se promulgó la Ley de Extensión de la Asistencia para el Ajuste Comercial (TAAEA, por sus siglas en inglés) de 2011, que restableció la mayoría de los beneficios incluidos en la TGAAA de 2009. La TAA estuvo autorizada hasta el 31 de diciembre de 2014, pero con algunas modificaciones. La TAA funcionó bajo esas disposiciones hasta el 31 de diciembre de 2013. Durante 2014, la TAA funcionó bajo los niveles de elegibilidad y beneficios establecidos por la TAARA de 2002. [23]
El programa del Departamento de Comercio, Asistencia para el Ajuste Comercial de las Empresas, [26] proporciona asistencia financiera a los fabricantes y a las empresas de servicios afectados por la competencia de las importaciones. Patrocinado por la Administración de Desarrollo Económico (EDA) del Departamento de Comercio, este programa de asistencia federal de costos compartidos ayuda a financiar proyectos que mejoran la competitividad de las empresas. La EDA, a través de una red nacional de 11 Centros de Asistencia para el Ajuste Comercial (TAAC), proporciona asistencia técnica de costos compartidos a las empresas de fabricación, producción y servicios de los Estados Unidos en los 50 estados, el Distrito de Columbia y Puerto Rico.
La Asistencia para el Ajuste Comercial de las Empresas ofrece a las empresas afectadas por las importaciones orientación profesional, desarrollo de un plan de recuperación empresarial y participación en los costos de servicios de consultoría externos. La elegibilidad se establece de manera similar, y las empresas deben demostrar que ha habido una disminución reciente en las ventas y el empleo, en parte debido a que los clientes han cambiado sus compras de la solicitante a bienes importados. La Ley de Recuperación y Reinversión Estadounidense (ARRA, por sus siglas en inglés) de 2009 amplió la elegibilidad a las empresas de servicios, así como a las empresas manufactureras tradicionales que habían sido el único foco del programa. Esta expansión para las empresas de servicios y los trabajadores estaba programada para expirar el 31 de diciembre de 2010, y el programa volvería a la estructura anterior a la ARRA sin una votación para extender la autorización.
La Asistencia para el Ajuste Comercial de los Agricultores, creada en 2002 mediante una amplia legislación comercial (PL 107–210, Sec. 141), autoriza el gasto de hasta 90 millones de dólares por año hasta el año fiscal 2007. En virtud del programa, determinados productores agrícolas pueden recibir pagos de hasta 10.000 dólares por año si las caídas de precios de sus productos básicos se deben, al menos en parte, a las importaciones. Para ser elegibles para dicha asistencia, dichos productores deben ser miembros de grupos certificados y cumplir una serie de criterios especificados por la ley. El programa es administrado por el Departamento de Agricultura.
Los trabajadores deben verse directamente afectados por las importaciones o por un cambio en la producción de su empresa a un país con un acuerdo de libre comercio con los Estados Unidos o a países beneficiarios de la Preferencia Comercial Andina, el Programa de Crecimiento y Oportunidades para África, o por otros cambios en la producción. Los empleados de proveedores anteriores son elegibles si el producto suministrado a la empresa principal representa el 20% de la producción o las ventas de la empresa de los trabajadores secundarios, o si la pérdida de negocios de su empleador con la empresa principal contribuyó significativamente a la separación del trabajo de los trabajadores secundarios.
Los empleados de productores posteriores son elegibles si realizan procesos de producción adicionales de valor agregado para artículos producidos por empresas primarias, y la certificación primaria se basó en un aumento en las importaciones o un cambio en la producción a Canadá o México .
Para recibir los beneficios, los trabajadores desplazados deben llenar una petición en grupo para iniciar una investigación que aborde las razones de su despido. Una vez que el DOL determina que el comercio ha contribuido notablemente al despido, el grupo es certificado, pero el trabajador individual debe solicitar los beneficios en un Centro de Carreras Integral local. [23]
Según la ley actual, modificada en 2009, los trabajadores de la mayoría de los empleos de servicios (por ejemplo, los operadores de centros de llamadas) tienen derecho a recibir asistencia para el ajuste comercial. En 2004, un grupo de expertos informáticos desplazados por la mano de obra extranjera intentó solicitar asistencia para el ajuste comercial, pero fueron rechazados porque el Departamento de Trabajo no consideraba que el software informático fuera un "artículo". Después de una serie de decisiones mordaces del Tribunal de Comercio Internacional de los Estados Unidos criticando el enfoque del Departamento de Trabajo, este revisó sus políticas en abril de 2006 para ampliar la asistencia para el ajuste comercial a más trabajadores que producen productos digitales, como códigos de software. [27] Sin embargo, el programa de la TAARA de 2002, que comenzó el 1 de enero de 2014, no incluye a los trabajadores desplazados por el comercio en los sectores de servicios. [23]
Los agricultores y ganaderos afectados negativamente por el comercio podrán participar en un nuevo programa administrado por el Departamento de Agricultura y posiblemente recibirán capacitación en virtud de la TAA. No podrán acogerse a la Prestación por Reajuste Comercial.
El costo total del programa consta de varios componentes. El gasto principal del programa se destina a servicios de reinserción laboral, que se fijan en los niveles de financiación anual de la Ley de Comercio de 2002: 220 millones de dólares para subvenciones estatales (más asignaciones administrativas equivalentes al 15% de la subvención de cada estado). El programa de apoyo a los ingresos de la TRA y el programa de seguro salarial de la RTAA son prestaciones sin límite. En el año fiscal 2011, el costo de la TRA fue de 234.126.500 dólares y el costo de la RTAA fue de 43.227.212 dólares, según el número de participantes de cada programa en ese año (25.689 y 1.133 participantes respectivamente). [28]
Hasta ahora, el TAA para trabajadores ha demostrado una baja efectividad en general, lo que se refleja en la controversia para reautorizar el programa ante el 112º Congreso.
En primer lugar, el programa no es muy eficaz en la prestación de apoyo durante la transición porque una parte importante de los trabajadores no reciben TRA. En el año fiscal 2011 hubo más de 196.000 participantes de TAA y sólo unos 46.000 recibieron TRA. [28] Una de las razones es que el plazo de inscripción para la formación de 8/16 semanas limita seriamente la capacidad de los trabajadores para inscribirse en los programas de formación y recibir el beneficio. Además, incluso para los trabajadores que reciben TRA y UI, sólo se reemplaza una parte de los ingresos perdidos. [29] El programa proporciona cobertura de seguro médico, pero en el pasado no ha sido muy eficaz ya que la participación en TAA se asoció con una disminución de la cobertura en el período posterior a la pérdida del empleo. [30]
La eficacia del programa en términos de fomento de la reinserción laboral también es muy baja. Los datos sobre los resultados posteriores al TAA para los entusiastas del programa basados en estimaciones del DOL muestran que la tasa de incorporación al empleo fue del 66% en 2011. [23] El informe de Mathematica Policy Research y SPR concluye que el TAA no es eficaz en términos de aumento de la empleabilidad. Hay un efecto positivo en la tasa de reinserción laboral para los participantes, pero no es estadísticamente diferente de la de los no participantes. [30]
La eficacia del programa en términos de mitigación de pérdidas de ingresos en el nuevo trabajo también es muy baja, como indican varios estudios. Reynolds y Palatucci (2008) estiman que "participar en el programa TAA causa una pérdida salarial aproximadamente 10 puntos porcentuales mayor que si el trabajador desplazado hubiera optado por no participar en el programa". [21] El informe de Mathematica Policy Research y SPR afirma que se estimó que el TAA no tenía ningún efecto sobre los ingresos y, en comparación con una muestra de solicitantes de seguro de desempleo, los participantes del TAA trabajaron aproximadamente la misma cantidad de semanas pero tuvieron ingresos más bajos. [30]
Además, un informe de la GAO de 2007 muestra que en el año fiscal 2006 sólo el 5% o menos de los participantes del TAA recibieron seguro salarial. El programa no es eficaz para cerrar la brecha salarial porque, para tener derecho a seguro salarial, los trabajadores deben encontrar un trabajo dentro de las 26 semanas posteriores al despido, lo que resultó ser un período muy breve. [31] Además, el programa sólo reemplaza la mitad de las pérdidas.
Por último, la implementación de este programa se superpone ampliamente con otros como la Ley de Inversión en la Fuerza Laboral, lo que genera costos adicionales y duplica los esfuerzos administrativos. [14] El proceso para asignar fondos de capacitación también es problemático. Los estados reciben fondos al comienzo del año fiscal, pero estos no reflejan adecuadamente la demanda estatal de servicios de capacitación. Además, los estados no reciben fondos para la gestión de casos y carecen de flexibilidad para utilizar los fondos para capacitación. Por lo tanto, los estados enfrentan desafíos para brindar servicios a los trabajadores de manera adecuada. [31]
En los últimos años, el programa TAA ha sido objeto de diversas críticas debido a su deficiente funcionamiento y a su altísimo coste. El TAA sólo se prorrogó hasta finales de 2014 y el último proceso de reautorización antes del 112º Congreso expuso una falta de consenso sobre el programa. [20] Varios académicos de diferentes instituciones han propuesto alternativas de política.
El Foro de Servicios Financieros, a través de su libro blanco de 2008 "El éxito en la economía global: un programa de asistencia para el ajuste de los trabajadores estadounidenses", propone combinar los programas de seguro de desempleo y de asistencia para el ajuste en un único programa integrado para todos los trabajadores desplazados que califiquen para el seguro de desempleo sin importar la razón del desplazamiento [32]. El programa incluye: seguro salarial, portabilidad del seguro de salud (bajo el programa actual COBRA) y servicios de reempleo, como asistencia con la reubicación geográfica y la capacitación. El seguro salarial amortiguaría el costo de los salarios más bajos en el nuevo trabajo para los trabajadores de 45 años o más. El programa reemplaza el 50% de los salarios perdidos de los trabajadores por hasta dos años, por hasta $10,000 por año, para los trabajadores que mantengan el trabajo anterior durante al menos dos años. Con respecto a la capacitación, los trabajadores podrían deducir de sus ingresos brutos, para fines impositivos, el costo total de los gastos de educación y capacitación, y no habrá limitaciones en términos del área de capacitación.
El costo anual estimado del programa es de 22 mil millones de dólares. El Foro de Servicios Financieros propone reemplazar el sistema impositivo actual con un impuesto fijo del 1,2% sobre todos los ingresos a nivel estatal y una tasa fija del 0,12% sobre todos los ingresos a nivel federal para financiar el programa.
Los investigadores de la Brookings Institution y del Institute for International Economics propusieron un programa doble que incluyera un seguro salarial y un subsidio para el seguro médico, además del programa de seguro de desempleo para los trabajadores que reúnen los requisitos. [33] Por un lado, el programa cubre a los trabajadores desplazados por cualquier motivo, no solo por motivos comerciales, que sufren una pérdida de ingresos después de su reinserción laboral. Los trabajadores desplazados se definen como "trabajadores desplazados debido al cierre o reubicación de una planta, la eliminación de un puesto o un turno y la falta de trabajo". [34]
Reemplazaría una parte de entre el 30% y el 70% de la diferencia entre los ingresos del antiguo y el nuevo empleo. Para ser elegible, los trabajadores deben haber estado empleados a tiempo completo en su empleo anterior durante al menos dos años y haber sufrido una disminución salarial que pueda documentarse. El seguro se pagaría solo después de que los trabajadores encontraran un nuevo empleo y lo recibirían hasta dos años a partir de la fecha original de pérdida del empleo. Los pagos anuales estarían limitados a $10,000 o $20,000 por año. Los pagos se administrarían a través del Seguro de Desempleo estatal. [33]
Además, el programa también ofrecería un subsidio de seguro médico para todos los trabajadores desplazados a tiempo completo, por hasta seis meses, o hasta que encontraran un nuevo empleo (lo que ocurra primero). Los trabajadores no podrían recibir el subsidio con más frecuencia que una vez durante un período determinado, probablemente tres o cuatro años, para evitar la rotación laboral. [33]
En 2001, Robert Litan y Lori Kletzer estimaron que aproximadamente el 20% de los trabajadores desplazados que fueron reempleados a tiempo completo habrían tenido al menos dos años de permanencia en su empleo anterior y habrían sufrido una pérdida salarial en el nuevo. El programa costaría entre 2.000 y 5.000 millones de dólares al año. Este costo se estima considerando una tasa de desempleo nacional de entre el 4,2% y el 4,9%. [33] En 2012, la tasa de desempleo nacional promedio fue del 8,9%. [34] En consecuencia, el costo proyectado sería mayor si el programa se implementara hoy.
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