La Asamblea Parlamentaria de la OTAN actúa como organización interparlamentaria consultiva de la Organización del Tratado del Atlántico Norte (OTAN). Está formado por delegados de los parlamentos de los 32 países miembros de la OTAN, así como de países asociados y socios. Su actual presidente es el polaco Michał Szczerba , elegido en 2023. Su actual secretaria general es Ruxandra Popa, que ocupa este cargo desde enero de 2020.
La idea de involucrar a los parlamentarios de la Alianza en deliberaciones colectivas sobre los problemas que enfrenta la asociación transatlántica surgió por primera vez a principios de la década de 1950 y tomó forma con la creación de una conferencia anual de parlamentarios de la OTAN en 1955. La creación de la Asamblea reflejó un deseo por parte de los legisladores de Dar sustancia a la premisa del Tratado de Washington de 1949 (también conocido como Tratado del Atlántico Norte ) de que la OTAN era la expresión práctica de una alianza transatlántica de democracias fundamentalmente política.
Las bases para la cooperación entre la OTAN y la OTAN-AP se fortalecieron en diciembre de 1967 cuando el Consejo del Atlántico Norte (CNA) autorizó al Secretario General de la OTAN a estudiar cómo lograr una cooperación más estrecha entre los dos organismos. Como resultado de estas deliberaciones durante el año siguiente, el Secretario General de la OTAN, después de consultar con el NAC, implementó varias medidas para mejorar la relación de trabajo entre la OTAN y la Asamblea. Estas medidas incluyeron que el Secretario General diera respuesta a todas las recomendaciones y resoluciones de la Asamblea adoptadas en sus Sesiones Plenarias.
En respuesta a la caída del Muro de Berlín a finales de los años 1980, la OTAN-AP amplió su mandato desarrollando estrechas relaciones con líderes políticos de los países de Europa central y oriental. Esos vínculos, a su vez, facilitaron en gran medida el diálogo que la propia OTAN inició con los gobiernos de la región.
El 21 de noviembre de 2022, en Madrid , en medio de la invasión rusa de Ucrania en 2022 , la Asamblea Parlamentaria reconoció a Rusia como "estado terrorista" y pidió la creación de un tribunal internacional especial. Tomáš Valášek , jefe de la delegación eslovaca, dijo que "la resolución señala a Rusia como la amenaza más directa a la seguridad euroatlántica... Dice claramente que el Estado de Rusia, bajo su régimen actual, es terrorista". [1]
En la reunión de la AP de la OTAN el 27 de mayo de 2024, en Sofía, Bulgaria , [2] parece que 24 de las 32 naciones aliadas aprobaron una resolución "para no aceptar más restricciones al uso de armas occidentales contra objetivos legítimos en Rusia". territorio". [3]
La AP de la OTAN, que reúne a legisladores de todos los estados miembros de la Alianza Atlántica, proporciona un vínculo entre la OTAN y los parlamentos de sus países miembros.
Al mismo tiempo, facilita la conciencia y la comprensión parlamentaria de cuestiones clave de seguridad y contribuye a una mayor transparencia de las políticas de la OTAN. Fundamentalmente, ayuda a mantener y fortalecer la relación transatlántica, que sustenta la Alianza Atlántica.
Desde el final de la Guerra Fría, la Asamblea ha asumido un nuevo papel al integrar en su trabajo a parlamentarios de aquellos países de Europa Central y Oriental y más allá que buscan una asociación más estrecha con la OTAN. Esta integración ha proporcionado asistencia tanto política como práctica y ha buscado contribuir al fortalecimiento de la democracia parlamentaria en toda la región euroatlántica, y complementar y reforzar el propio programa de asociación y cooperación de la OTAN.
La Asamblea se ocupó directamente de ayudar en el proceso de ratificación de los Protocolos de Adhesión firmados a finales de 1997, que culminó con la adhesión de la República Checa, Hungría y Polonia a la Alianza en marzo de 1999. Desempeñó el mismo papel con con respecto al proceso de ratificación que condujo a la adhesión de Bulgaria, Estonia, Letonia, Lituania, Rumanía, Eslovaquia y Eslovenia en marzo de 2004 y ha seguido desempeñando este papel en todas las nuevas adhesiones de nuevos miembros.
La AP de la OTAN está formada por 274 delegados de los 32 países miembros de la OTAN. [4] Delegados de 10 países asociados; el Parlamento Europeo ; 4 socios regionales y países miembros asociados mediterráneos; así como observadores parlamentarios de otros 8 parlamentos; y en sus actividades también participan 2 asambleas interparlamentarias.
Los delegados a la asamblea son nombrados por sus parlamentos de acuerdo con sus procedimientos nacionales, sobre la base de la representación de los partidos en los parlamentos. Por tanto, la asamblea representa un amplio espectro de opiniones políticas.
El órgano de gobierno de la asamblea es el comité permanente, que está compuesto por el jefe de cada delegación miembro, el presidente, los vicepresidentes, el tesorero y el secretario general. [5]
El secretariado internacional, bajo su secretario general, es responsable de toda la administración y de la mayor parte de la investigación y análisis que apoya a los comités, subcomités y otros grupos de la asamblea.
La sede del secretariado internacional de la asamblea, compuesto por 28 miembros, se encuentra en el centro de Bruselas .
Los 274 delegados de los 32 estados miembros son los siguientes; [6] las últimas columnas muestran el número de delegados (sin derecho a voto) de los estados miembros asociados.
Armenia, Austria, Azerbaiyán, Bosnia y Herzegovina, Georgia, Moldavia, Serbia, Suiza y Ucrania tienen estatus de Asociado y envían a la asamblea un número variable de delegados sin derecho a voto. Kosovo y Malta recibieron el estatus de asociados en marzo de 2024 por parte del Comité Directivo Permanente de la Asamblea y Bosnia y Herzegovina, Georgia y Ucrania fueron designados candidatos a la OTAN. [7] [8] Además, Argelia, Israel, Jordania y Marruecos tienen el estatus de Socio Regional y Asociados Mediterráneos, cada uno con 3 delegados sin derecho a voto. Finalmente, varios otros estados; Australia, Egipto, Japón, República de Corea, Kazajstán, Consejo Nacional Palestino, Túnez y organizaciones regionales; La Asamblea Parlamentaria de la OSCE y la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa tienen estatus de observador en las sesiones de la Asamblea Parlamentaria de la OTAN. [9]
La asamblea está financiada directamente por los parlamentos y gobiernos miembros, y está financiera y administrativamente separada de la propia OTAN. La contribución de cada país se basa en la fórmula del Presupuesto Civil de la OTAN. [10]
Los cinco comités son: Democracia y Seguridad; Defensa y Seguridad; Economía y Seguridad; Político; Ciencia y Tecnología. Están encargados de examinar todos los principales problemas contemporáneos en sus campos.
Los comités y subcomités elaboran informes, que se discuten en forma de borrador en la sesión de primavera de la asamblea. Luego, los informes se revisan y actualizan para su discusión, enmienda y adopción en la sesión anual de la asamblea en otoño.
En la sesión anual, los comités también producen recomendaciones de políticas, que son votadas por la asamblea en pleno y enviadas al Consejo del Atlántico Norte y al Secretario General de la OTAN y publicadas en el sitio web de la asamblea. El Secretario General de la OTAN responde por escrito a las recomendaciones de la asamblea.
Los miembros de los comités de la asamblea realizan visitas y reuniones periódicas en las que reciben información de destacados representantes gubernamentales y parlamentarios, así como de académicos y expertos de alto nivel. Las delegaciones de la OTAN y la AP también realizan visitas a las zonas de misión de la OTAN.
Otros órganos de la asamblea incluyen el Grupo Especial del Mediterráneo y Medio Oriente para mejorar el diálogo parlamentario y el entendimiento con los países de Medio Oriente y la región del Norte de África, el Consejo Interparlamentario Ucrania-OTAN y el Consejo Interparlamentario OTAN-Georgia. El Comité Parlamentario OTAN-Rusia fue disuelto en abril de 2014 tras la intervención militar de Rusia en Ucrania y la anexión ilegal de Crimea.
El Programa Rose-Roth de asociación y cooperación está diseñado para extender la asistencia a los países que atraviesan una transición a través de difíciles reformas políticas y económicas. El programa se diseñó inicialmente para apoyar a los países de Europa Central y Oriental, pero posteriormente se centró principalmente en los Balcanes y el Cáucaso Meridional.
En el marco de este programa, cada año se organizan dos o tres seminarios Rose-Roth en un país no perteneciente a la OTAN en colaboración con el parlamento del país anfitrión. Estos eventos, a los que asisten parlamentarios de estados miembros y socios, así como expertos independientes, se centran en cuestiones de seguridad regionales y de actualidad. Junto con programas de capacitación adicionales para el personal parlamentario y los miembros del parlamento, estos eventos enfatizan cuestiones como la supervisión parlamentaria efectiva de la defensa y el ejército.
El programa de Orientación de la OTAN se centra principalmente en miembros jóvenes o recién elegidos del parlamento de las naciones de la OTAN y del Consejo de Asociación Euroatlántico (EAPC), así como en aquellos recientemente asignados a responsabilidades de seguridad o asuntos exteriores. El programa tiene como objetivo proporcionar una visión general en profundidad del funcionamiento y las políticas de la OTAN y SHAPE , así como de la evolución de las relaciones de la Alianza con sus numerosos socios. El Programa se lanzó en 2000 y se celebra anualmente en Bruselas.
En 2001, ante la creciente preocupación por la aparente deriva en las actitudes, percepciones y políticas transatlánticas, la asamblea lanzó un "Foro Parlamentario Transatlántico" anual que reúne a miembros de la asamblea con altas figuras de la administración estadounidense y expertos académicos. El foro se celebra anualmente en Washington DC en cooperación con la Universidad de Defensa Nacional de Estados Unidos y el Consejo Atlántico de Estados Unidos.
No existe un vínculo formal entre la OTAN-AP y la OTAN, aunque existe una larga historia de cooperación que se ha intensificado en la era posterior a la Guerra Fría.
El Comité Permanente de la Asamblea se reúne anualmente con el Secretario General y los Representantes Permanentes ante el Consejo del Atlántico Norte en la sede de la OTAN para intercambiar opiniones sobre el estado de la Alianza y brindar las perspectivas de los legisladores. El Secretario General participa en las sesiones de primavera y otoño de la Asamblea, así como en otras actividades especiales; También proporciona una respuesta por escrito a las recomendaciones aprobadas por la Asamblea en su sesión de otoño. Los Presidentes de la Asamblea, a su vez, participan en las reuniones Cumbre de la Alianza.
El Comandante Supremo Aliado en Europa (SACEUR) y otros altos funcionarios militares de la cadena de mando de la OTAN también se reúnen periódicamente con miembros de la Asamblea en diversos formatos.
Ampliando la relación que la Asamblea había desarrollado con los parlamentos de Rusia y Ucrania al final de la Guerra Fría, el Acta Fundacional sobre Relaciones Mutuas, Cooperación y Seguridad [11] entre la Federación de Rusia y la OTAN, firmada en mayo de 1997, y la OTAN -La Carta de Ucrania [12] , firmada en julio de 1997, encargaba explícitamente a la Asamblea ampliar su diálogo y cooperación tanto con la Asamblea Federal rusa como con la Rada ucraniana. [13] [14] Las relaciones con el Parlamento Federal Ruso fueron reevaluadas por completo después de la anexión ilegal de Crimea por parte de Rusia.
La Asamblea también creó un grupo bilateral con el Parlamento de Georgia en 2009 para apoyar la integración de Georgia en las estructuras euroatlánticas.
Tras la invasión rusa de Ucrania en 2022 , la Autoridad Palestina de la OTAN reconoció en noviembre de 2022 a Rusia como un estado terrorista. [15]
En 2002, la Asamblea también decidió mejorar su relación especial con Ucrania mediante la creación del Consejo Interparlamentario Ucrania-OTAN (CUNI). La cooperación de la Asamblea con la Verkhovna Rada se fortaleció progresivamente en el período previo a las elecciones presidenciales ucranianas de 2004. Los miembros de la OTAN-AP participaron en el seguimiento de las elecciones, apoyando los esfuerzos de la comunidad internacional.
El Consejo Interparlamentario Ucrania-OTAN (CUNI) supervisa la relación de la OTAN con Ucrania, prestando especial atención a los aspectos parlamentarios de la defensa y la reforma política de Ucrania. Además de las reuniones del CINU que se celebran cada dos años tanto en Bruselas como en Kiev, normalmente hay una visita del Comité o Subcomité a Kiev cada año. Las reuniones han continuado, incluso después de la invasión rusa de Ucrania en 2022 . [dieciséis]
En 2009, la Asamblea aprobó la creación de un consejo interparlamentario Georgia-OTAN. El Consejo Interparlamentario Georgia-OTAN está compuesto por la Mesa de la Asamblea (Presidente, Vicepresidentes y Tesorero) y la delegación georgiana de cuatro miembros ante la Autoridad Palestina de la OTAN. El Grupo se reúne dos veces al año para discutir todos los aspectos de la cooperación entre Georgia y la OTAN y coordinar las actividades de la Asamblea relacionadas con Georgia.
Reflejando la creación en mayo de 2002 del Consejo OTAN-Rusia, un importante paso adelante en la cooperación de la OTAN con Rusia, la Asamblea creó el Comité parlamentario OTAN-Rusia (NRPC). Hasta su disolución en abril de 2014, el Comité Parlamentario OTAN-Rusia se reunía dos veces al año durante cada una de las sesiones de la Asamblea en un formato "a las 29" y se había convertido en el principal marco para las relaciones parlamentarias directas OTAN-Rusia. Estaba formado por los líderes de las 28 delegaciones miembros de la Asamblea y los líderes de la delegación rusa ante la Asamblea. Además del diálogo mantenido dentro de este Comité, una delegación de 10 personas de la Asamblea Federal de Rusia participó en las sesiones plenarias de la Asamblea, así como en muchas reuniones y seminarios del Comité y Subcomité de la Asamblea. En abril de 2014, tras la ocupación rusa de Crimea , la Autoridad Palestina de la OTAN decidió retirar la membresía asociada del Parlamento ruso a la Asamblea, poniendo así fin efectivamente a las relaciones institucionales regulares con el Parlamento ruso. [17]
La Asamblea creó en 1995 un Grupo Especial Mediterráneo con el objetivo de abrir un diálogo político con legisladores de países de Oriente Medio y el Norte de África. El programa se amplió gradualmente y la Asamblea ha establecido relaciones a varios niveles con muchos parlamentos de todo el Mediterráneo, África septentrional y central y Oriente Medio.
El Grupo se reúne tres veces al año, ya sea en los países miembros de la OTAN o en la región. Estas reuniones buscan mejorar la conciencia parlamentaria sobre los problemas de la región, promover un diálogo político entre parlamentarios y compartir mejores prácticas entre los miembros de los respectivos parlamentos.
Fuente: [19]
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