En 1949 se celebró en Irán una Asamblea Constituyente para modificar la Constitución persa de 1906 . Shah Mohammad Reza Pahlavi convocó la asamblea en abril; buscó una prerrogativa real que le diera el derecho de destituir el parlamento, siempre que se celebraran nuevas elecciones para formar un nuevo parlamento. También especificó un método para futuras enmiendas a la Constitución. Las enmiendas se hicieron en mayo de 1949 por votación unánime de la Asamblea Constituyente.
Durante el año anterior, el Sha había estado considerando cambios en la Constitución como parte de sus diversos planes para aumentar el poder de la monarquía. Los diplomáticos británicos y estadounidenses le desaconsejaron esta acción porque consideraban imprudente desequilibrar la separación de poderes . El 4 de febrero de 1949, un asesino disparó contra el Sha y le hirió de dos balas. Esa noche, el gobierno declaró la ley marcial y una sesión especial del parlamento impuso duras medidas contra los enemigos políticos del Shah. Se sospechaba que el asesino estaba relacionado con el grupo fundamentalista religioso Fada'iyan-e Islam (Mártires del Islam, o Devotos del Islam), y vagamente asociado con el Partido Tudeh de Irán, de tendencia comunista . El parlamento proscribió al Partido Tudeh y arrestó a sus líderes. El Sha envió al pragmático ayatolá Abol-Ghasem Kashani al exilio; había formado una alianza estratégica con los Fada'iyan. En una atmósfera de simpatía nacional por la monarquía, el Sha convocó una asamblea constituyente para hacer enmiendas a la Constitución y darle más poder. Seleccionó a los miembros de la asamblea constituyente entre sus partidarios. También aumentó su presión para la formación del Senado de Irán , una cámara alta del parlamento que había sido incluida en la constitución en 1906 pero que nunca se formó. Se esperaba que el Senado favoreciera al Sha.
En 1906, durante la redacción de la primera Constitución persa , se acordó un parlamento bicameral para obtener la aprobación real de Mozaffar ad-Din Shah Qajar . [1] [2] El sha debía nombrar a la mitad de los 60 miembros de la cámara alta, el Senado . La otra mitad del Senado sería elegida mediante un proceso de dos etapas. [3] El sha esperaba poder controlar la legislación influyendo en el Senado. Mozaffar ad-Din Shah Qajar firmó la Constitución a finales de diciembre de 1906, pero murió inesperadamente de un ataque cardíaco unos días después. [4] Los políticos radicales y otros delegados constitucionales no querían un Senado, y después de la muerte del sha no se tomó ninguna medida para formar uno. [5] A mediados de 1907, los Anjumans de los muyahidines, un grupo de trabajadores, artesanos y campesinos, pidieron derechos de voto mucho más amplios para los hombres, y expresaron el deseo de que el Senado nunca se formara porque haría a la nobleza más poderoso. [6]
La Constitución permitía una junta de ulama (eruditos islámicos) que supervisaría las decisiones tomadas por el parlamento. A los ulama se les daría poder de veto sobre la legislación. El ayatolá Mirza Sayyed Mohammad Tabatabai fue uno de los que influyó en la redacción y adopción de la Constitución de 1906, pero nunca insistió en la formación de una junta de ulama. Más bien, los deseos de los ulama solían ser expresados por varios miembros del Majlis. [7] [8]
Desde que asumió el trono en 1941 , el joven Shah Mohammad Reza Pahlavi había estado trabajando para aumentar su poder. [9] [10] Quería más armas y hombres para el ejército, que controlaba, y quería ayuda financiera de Estados Unidos. En septiembre de 1948, envió al director del Banco Nacional, Abolhassan Ebtehaj, a Estados Unidos para pedir ayuda militar o apoyo financiero al gobierno de Harry S. Truman y presentar la idea de que el Sha activaría el Senado. Ebtehaj reveló el deseo del Sha de cambiar la Constitución para poder destituir a un parlamento poco cooperativo y autorizar nuevas elecciones. El Departamento de Estado de Estados Unidos indicó al embajador John Cooper Wiley que se reuniera con el Sha para transmitirle la opinión de Truman de que Estados Unidos no veía la necesidad de una "reforma constitucional" ya que el Sha dirigía los asuntos exteriores de defensa y política exterior de Irán; Estados Unidos manifestó que se suponía que el Sha no estaba a cargo de la política interna. [11] Este mensaje fue confirmado por el embajador británico John Le Rougetel quien, buscando estabilidad en la industria petrolera de Irán y una influencia continua en el parlamento de Irán, dijo que el Reino Unido también recomendó cautela con respecto a los cambios en la constitución de Irán. [11] [12] El Departamento de Estado de Estados Unidos preparó un informe en enero de 1949 describiendo el objetivo de la diplomacia estadounidense en Irán como la prevención de cualquier ampliación de la influencia soviética. Con ese fin, el Sha era visto como el baluarte más confiable contra la agresión comunista en Irán. Lo invitaron a visitar a Truman para discutir preocupaciones mutuas. [13]
El 4 de febrero de 1949, el Sha visitó la Facultad de Derecho y Ciencias Políticas de la Universidad de Teherán , símbolo de éxito secular contra el antiguo monopolio de los eruditos islámicos que anteriormente habían controlado todos los aspectos de la rama judicial del gobierno. La visita del Sha fue una celebración del aniversario de la facultad de derecho. Mientras el Sha caminaba desde su limusina hacia las escaleras de la escuela, poco después de la una de la tarde, Nasser Fakhrarai se le acercó desde el área de prensa y disparó un revólver. El primer disparo falló, pero los guardias del Shah cayeron y se pusieron a cubierto, sin poder protegerlo. A pesar de la falta de interferencias, el segundo y tercer disparo también fallaron. La cuarta bala atravesó el labio y la mejilla del Sha, arrancándole algunos dientes frontales. La quinta bala le hirió en el hombro. Cuando el arma se atascó en el sexto disparo, Fakhrarai corrió para escapar. Fue detenido por soldados que rápidamente lo mataron con las culatas de sus rifles y disparos a quemarropa. [14] A las 7 de la tarde desde el hospital, el Sha se dirigió por radio al país, agradeciéndoles su apoyo. Al día siguiente se publicó en los periódicos una foto de él vestido con una bata de hospital y con la mejilla vendada, lo que demuestra su estoicismo. [14] El presidente Truman envió al Sha una nota deseándole un rápido retorno a la buena salud. [13]
El asesino Fakhrarai fue encontrado con una tarjeta de prensa de periodista que mostraba que trabajaba para Parcham-e Islam (La Bandera del Islam), un periódico religioso opuesto al secularismo, y que pagaba cuotas al sindicato de periodistas asociado libremente con el Partido Tudeh. Se hacía pasar por fotógrafo y escondía el arma en el estuche de la cámara. Ansioso por culpar a los comunistas, el Sha aprovechó la oportunidad para declarar una conspiración de radicales religiosos y comunistas y decretó la ley marcial . Ordenó una sesión de emergencia del Majlis la misma noche en que le dispararon. A través de esta sesión suprimió su oposición política, incluida lo que resultaría una prohibición ineficaz del Partido Tudeh. El Sha ordenó el cierre de los periódicos que criticaban sus políticas y, por actividades de traición, arrestó a 28 líderes del Tudeh, incluidos los miembros más destacados del Consejo Central de Sindicatos Unidos (CCUTU). Mosaddegh estuvo brevemente confinado a arresto domiciliario y, como se sospechaba de los Fada'iyan, Kashani fue exiliado al Líbano. [12] [15] [16] Más tarde se determinó que Fakhrarai había estado planeando el asesinato solo durante tres años y lo había intentado dos veces, sin poder acercarse lo suficiente en cada ocasión. El revólver le había sido entregado por Abdullah Arghani, un amigo de la infancia que era un miembro más radical del Partido Tudeh y que simpatizaba con el plan de asesinato de Fakhrarai. La tarjeta de prensa había sido falsificada. [17]
Tras el intento de asesinato, hubo una atmósfera de simpatía expresada por el pueblo de Irán hacia el Sha. El Sha aprovechó esto para promover su objetivo de aumentar el poder de la monarquía. [18]
El 17 de febrero de 1949, el Majlis aprobó el Plan de Siete Años del Shah, un programa económico que tenía sus raíces en un consejo económico de 1946 y una Junta Suprema de Planificación formada en noviembre de 1947. El Plan de Siete Años pretendía ser un organismo autónomo, independiente de fuerzas políticas, pero el Sha lo vio como un vehículo para medidas de reforma agraria que reforzarían su poder. Con el 25% de su dinero destinado a ayudar a combatir la pobreza en el Irán agrario, el Sha consideró que el Plan de Siete Años haría que los pobres rurales descontentos fueran más resistentes a la influencia soviética. Otros pensaron que tanto énfasis en la agricultura impediría que Irán abandonara su papel tradicional como "apéndice" de recursos que abastece a los países más poderosos. [19] [20] Antes de febrero de 1949, el plan había resultado impopular entre el Majlis, que lo veía como una disminución de su influencia política. A pesar del voto de aprobación del Majlis, el plan nunca llegó a implementarse como se esperaba. En mayo de 1949, alrededor del 40% ya se había dedicado a rescates industriales, frente al 14,3% previsto originalmente. Otro 40% se destinó a la finalización de líneas ferroviarias; Los planes del Shah no se hicieron realidad. [19]
Como parte de su esfuerzo por reprimir a los radicales religiosos, el Sha pidió al ayatolá Seyyed Hossein Borujerdi que controlara las voces más estridentes entre los ulama. Borujerdi, el principal estudioso islámico de Irán, creía en el quietismo político : que los ulama no deberían intervenir en la política. Borujerdi ya había establecido un acuerdo pragmático de realpolitik con el Sha: el ámbito político secular coexistiría pacíficamente con el ámbito religioso para el avance de ambos. Convocó una conferencia religiosa que se reuniría en la ciudad santa de Qom a partir del 20 de febrero de 1949. [21] Borujerdi ordenó a los 2.000 asistentes a la conferencia que discutieran si los ulama deberían participar en actividades políticas; Después de la debida consideración, el consenso fue a favor de continuar con el quietismo. [22] (El futuro ayatolá Ruhollah Jomeini estuvo entre los que defendieron sin éxito el activismo político). Los ulama determinaron que el castigo por las violaciones del quietismo sería la excomunión. [23] Aun así, algunos de los ulama más radicales permanecieron activos, incluidos los Fada'iyan y Kashani, ejerciendo su influencia desde el exilio. [24]
El 27 de febrero de 1949, el Majlis votó a favor del proyecto de ley del Shah que pedía una Asamblea Constituyente para reexaminar la Constitución de 1906. [25] En marzo, el Shah anunció la convocatoria de este organismo y planteó la cuestión de si el Majlis El Senado debería ser convocado por primera vez, como se permitió en 1906. [26] Para llenar la Asamblea Constituyente, el Shah eligió a hombres que fueran amigables con sus deseos. Seyyed Mohammad Sadiq Tabatabai, un veterano aliado de la dinastía Pahlavi , fue nombrado líder. [25] Mientras los hombres se preparaban para reunirse, el Shah impulsó leyes contra las críticas de los periódicos a la familia real, y leyes que cambiaron las propiedades de tierras de la corona de propiedad general a propiedad solo bajo su nombre. [18]
El ex Primer Ministro Ahmad Qavam , escribiendo desde el exilio en París, publicó una carta abierta al Shah en la que criticaba cualquier cambio en la Constitución. Qavam comparó negativamente al Sha con el odiado Mohammad Ali Shah Qajar , el efímero gobernante de Irán que luchó para revertir los avances democráticos permitidos por su padre en 1906. Qavam dijo que el actual sha crearía una reacción política si intentaba tomar más poder. una predicción que luego resultó correcta. En lugar de responder personalmente, el Sha ordenó al ex primer ministro Ebrahim Hakimi que publicara un severo castigo contra Qavam, acusándolo de colusión traidora con los soviéticos durante la crisis de Irán de 1946 . [26] [27] El Sha prohibió a los periódicos de Teherán imprimir la primera carta de Qavam y una respuesta; sólo se imprimió la carta de Hakimi. El Shah también le quitó el título honorífico de hazrat-e ashraf (su más noble excelencia) que había conferido a Qavam por los mismos logros diplomáticos que ahora se llamaban traición. [27] [28]
Mosaddegh trabajó para asegurar la liberación de algunos de los que habían sido arrestados, logrando liberar al líder sindical Taghi Fadakar. [29] No tuvo éxito con otros activistas laborales que habían sido arrestados o denunciados por traición. Diecinueve de ellos fueron condenados por el Tribunal Militar de Teherán a diversas penas de prisión el 23 de abril, y ocho altos dirigentes fueron condenados a muerte en rebeldía el 18 de mayo , incluido el organizador sindical comunista Reza Rousta. [30] Siete de los condenados eran del CCUTU. [31]
La Asamblea Constituyente se reunió durante tres semanas a partir del 21 de abril de 1949. [13] El 8 de mayo de 1949, firmaron el cambio más importante en la Constitución: se enmendó el artículo 48 para otorgar al Sha el derecho de disolver el parlamento, tanto la cámara baja del Majlis como la Cámara alta del Senado, tras lo cual se le pidió que organizara nuevas elecciones de modo que se formara un nuevo parlamento dentro de los tres meses posteriores a la destitución del anterior. [32] Se realizó un cambio menor a la Constitución con respecto al proceso mediante el cual se implementarían futuras enmiendas. Al mismo tiempo, el Majlis aprobó el proyecto de ley del Sha para celebrar elecciones que permitieran la formación del Senado. [26]
La Constitución modificada en 1949 se mantuvo sin cambios hasta 1957, cuando el número de escaños del Majlis se incrementó en dos y se otorgó al Sha el derecho de enviar la legislación financiera al Majlis para su reconsideración. [33] El referéndum constitucional iraní de 1963 fue visto como una aprobación del programa de la Revolución Blanca del Shah que incluía el derecho de las mujeres al voto y la educación obligatoria de los niños. Desde 1950 hasta 1953, Mosaddegh intentó abolir el Senado; finalmente se disolvió a principios de 1979 durante la Revolución iraní . Una Asamblea revolucionaria de Expertos se reunió en junio de 1979 para establecer una Constitución completamente nueva para la República Islámica de Irán, aprobada en el referéndum constitucional iraní de diciembre de 1979 . [34]