El Alto Consejo Judicial y Fiscal de Bosnia y Herzegovina ( HJPC BiH ) ( bosnio : Visoko sudsko i tužilačko vijeće BiH, VSTV BiH ) es el consejo nacional del poder judicial de Bosnia y Herzegovina . Es el organismo autorregulador del poder judicial del país, encargado de garantizar su independencia, con competencias a nivel nacional sobre la administración y gestión de la carrera de los titulares de cargos judiciales. [1] Se basa en la tradición continental de autogestión del poder judicial.
El Alto Consejo Judicial y Fiscal de Bosnia y Herzegovina (HJPC) es el único órgano de gestión responsable de garantizar la independencia de los jueces y la autonomía de los fiscales en todo el país y de regular sus carreras. [1] El HJPC BiH nombra, promueve y disciplina a jueces y fiscales en todos los niveles del país, y es responsable de asesorar a otros niveles de gobierno sobre los presupuestos y la administración judiciales. El HJPC se creó en 2004, reemplazando a los consejos judiciales y de procesamiento a nivel de entidad, sobre la base de un acuerdo de transferencia de las entidades, confirmado por el Tribunal Constitucional. Es necesario revisar la Ley del Alto Consejo Judicial y Fiscal (HJPC) para regular mejor el nombramiento, la evaluación y los procedimientos disciplinarios de los miembros del poder judicial, y proporcionar recursos legales adecuados contra las decisiones finales del HJPC, en consonancia con las normas europeas. [1] Comparte las mismas instalaciones que el Tribunal de Bosnia y Herzegovina , en el distrito de Otoka de Sarajevo .
El HJPC no se menciona en la Constitución de Bosnia y Herzegovina . Fue establecido por ley en 2004, en sustitución de los consejos judiciales y de fiscales a nivel de entidades, sobre la base de un acuerdo sobre la transferencia de determinadas competencias de las entidades al Estado en el ámbito del poder judicial. En 2009, el Tribunal Constitucional de Bosnia y Herzegovina sostuvo que el HJPC se había establecido de conformidad con la Constitución. Sin embargo, la entidad de la República Srpska no ha derogado las disposiciones contradictorias de su Constitución que establecen un HJPC a nivel de entidad. [1]
El HJPC está compuesto por 15 miembros con un mandato de cuatro años, renovable una vez. De ellos, 11 miembros representan diversas estructuras judiciales y procesales y son elegidos por sus pares entre "personas de gran reputación moral e integridad", con "reputación de eficiencia, competencia e integridad", según la ley. Los otros cuatro miembros representan órganos no judiciales: dos son elegidos por los colegios de abogados de las entidades entre sus miembros, uno por el Consejo de Ministros y uno por el Parlamento . Los miembros del HJPC eligen a su presidente y dos vicepresidentes. De los 15 miembros del HJPC, 9 son mujeres (2019). [1]
A pesar de las disposiciones legales, varios miembros del HJPC han sido considerados cercanos a políticos en el poder. En particular, los presidentes del HJPC, Milorad Novković (2008-2014) y Milan Tegeltija (2014-2020), son considerados muy cercanos al líder del SNSD, Milorad Dodik . En 2005, Dodik fue juzgado por malversación de fondos públicos; los fiscales fueron Milan Tegeltija y Zoran Lipovac, mientras que Milorad Novković presidió el panel de jueces; Dodik fue absuelto por el tribunal. Mientras que Novković y Tegeltija fueron elegidos más tarde para encabezar el HJPC, Lipovac fue nombrado juez del Tribunal Constitucional de la RS. [2]
El HJPC se encarga principalmente de nombrar a todos los titulares de cargos judiciales en el país, incluidos los asociados judiciales en los tribunales municipales de la entidad federativa. También participa en el procedimiento de selección de jueces de los tribunales constitucionales de las entidades, en particular entrevistando a los candidatos y proponiendo una clasificación de candidatos a los parlamentos de las entidades. También establece criterios para la evaluación del desempeño de jueces y fiscales por parte de los respectivos presidentes de tribunales y fiscales jefes. El HJPC emite códigos de ética, supervisa los centros de capacitación judicial y procesal de las entidades (incluidas las decisiones sobre las necesidades mínimas de capacitación y la capacitación inicial) y brinda servicios de tecnología de la información y las comunicaciones a todos los tribunales y fiscalías. Su Fiscalía Disciplinaria tiene la tarea de supervisar a los jueces y fiscales. El HJPC nombra comisiones disciplinarias independientes para conocer de los casos disciplinarios de primera y segunda instancia. En el Pleno actúa como tercera instancia en los procedimientos disciplinarios. Se estableció una Secretaría para apoyar el trabajo profesional, financiero y administrativo del HJPC. [1]
Como prioridad clave del Dictamen de la Comisión de 2019 sobre la solicitud de membresía del país en la UE, Bosnia y Herzegovina debe adoptar la nueva Ley sobre el HJPC sobre la base de la iniciativa legislativa de 2018 para fortalecer la independencia y la responsabilidad del HJPC como garante. de la independencia del poder judicial. Esta ley debe alinearse con los estándares europeos en cuanto a la composición del HJPC, la elección y la responsabilidad disciplinaria de sus miembros, así como reformar el nombramiento, la promoción, la evaluación del desempeño, la responsabilidad disciplinaria, los conflictos de intereses y la integridad de los titulares de cargos judiciales, y establecer un recurso judicial. contra todas las decisiones finales del HJPC. Estas cuestiones deben abordarse a la luz de las recomendaciones de la Comisión Europea y las conclusiones del Informe de Expertos sobre cuestiones del Estado de Derecho ("Informe Priebe"). El proyecto de ley final debería presentarse a la Comisión de Venecia para su opinión antes de su adopción. [7]
La Ley del HJPC tiene varias deficiencias en materia de nombramientos judiciales, evaluación de desempeño, procedimientos disciplinarios, conflictos de intereses y declaración de bienes. Además, no prevé el derecho a un recurso judicial efectivo contra las decisiones definitivas del HJPC, excepto las relativas a la destitución de jueces y fiscales. Para alinear la Ley del HJPC con los estándares europeos, en sus dictámenes relacionados10 emitidos en 2012 y 2014, la Comisión de Venecia recomendó en particular: (i) mejorar las reglas para seleccionar a los miembros del HJPC; (ii) establecer dos subconsejos, para jueces y fiscales respectivamente; (iii) evitar establecer cuotas según criterios étnicos, ya que pueden socavar el funcionamiento eficaz del sistema; y (iv) evitar un mayor riesgo de politización de los procedimientos de nombramiento. [8]
En el contexto del Diálogo Estructurado sobre Justicia, la Comisión Europea recomendó aumentar el nivel de independencia y rendición de cuentas del poder judicial abordando las deficiencias, en particular en relación con los nombramientos, la integridad y las cuestiones disciplinarias. También recomendó mejorar significativamente los criterios de calidad en la evaluación del desempeño. En junio de 2018, el HJPC presentó al Ministerio de Justicia de Bosnia y Herzegovina una iniciativa legislativa para modificar la Ley del HJPC con miras a cumplir esas recomendaciones. [1] El Ministerio de Justicia de BiH aún tiene que finalizar un proyecto de ley consolidado y presentarlo para iniciativa legislativa al Consejo de Ministros de BiH.
Dentro del marco legislativo actual, el HJPC adoptó una serie de normas en 2018-19 sobre la base de sus poderes de autorregulación. Su objetivo es abordar algunas deficiencias del poder judicial, en particular en lo que respecta a los criterios para el nombramiento y evaluación del desempeño de jueces y fiscales. Está en marcha un plan de acción del HJPC para 2018-2020, que abarca en particular medidas para fortalecer la lucha contra el crimen organizado y la corrupción, fortaleciendo la autonomía de los principales actores en la cadena procesal penal, mejorando la calidad de las investigaciones financieras, aumentando el impacto de embargo de activos y mejorar la política de sentencias de los tribunales, incluidas las sentencias dictadas en virtud de acuerdos de negociación de culpabilidad. Sin embargo, la implementación de algunas reformas decididas por el HJPC, en particular en materia de integridad y eficiencia, ha encontrado resistencia dentro del poder judicial, en particular en lo que respecta a la declaración de bienes y la evaluación del desempeño. También es necesario garantizar una mejor distribución de los recursos humanos en todo el poder judicial y mejorar la transparencia judicial mediante una mejor interacción con los medios de comunicación y la sociedad.
La entidad de la República Srpska también aprobó algunas modificaciones de su ley sobre tribunales en relación con el nombramiento de jueces, legislando así sobre una cuestión que había sido transferida de la entidad al Estado en virtud del acuerdo de transferencia. A pesar de los compromisos asumidos en el contexto del Diálogo Estructurado sobre Justicia desde 2012, la entidad de la República Srpska aún no ha modificado su legislación para hacerla compatible con la Ley del HJPC. La Ley de la entidad de la República Srpska sobre el ministerio público es igualmente incompatible con la legislación estatal en lo que respecta a las condiciones para el nombramiento de los fiscales. [1]
Para fortalecer el papel del HJPC como garante de la independencia del poder judicial, también es necesario dotar al HJPC de un estatus constitucional explícito, que incluya reglas claras sobre su composición y poderes. [1]
El texto se copió de esta fuente, que está disponible bajo una licencia internacional Creative Commons Attribution 4.0. El texto se copió de esta fuente, que está disponible bajo una licencia internacional Creative Commons Attribution 4.0.