La Alianza de Arquitectos de Irlanda (AAoI) ( irlandesa : Ailtirí 'Comhaontas na hÉireann ) es un grupo de presión irlandés fundado en 2009. Su propósito es presionar para lograr un cambio en la legislación reciente en Irlanda.
La Parte 3 de la Ley de Control de la Construcción de 2007 exige que los arquitectos autodidactas con larga trayectoria se sometan a evaluaciones antes de seguir ejerciendo la profesión. La Alianza considera que la prueba de evaluación actual es inadecuada y excesivamente cara y que entra en conflicto con el Instituto Real de Arquitectos de Irlanda .
La Alianza ha declarado que sus fundadores son Leonard Barrett (Midleton), Liam Hazel (Skibbereen), Brian Montaut (Bray) y Adrian Turner (Athlone).
La Architects' Alliance of Ireland (AAoI) [1] se formó a principios de 2009 en respuesta a la Parte 3 de la Ley de Control de la Construcción de 2007. [2] [3] La Ley pretendía por primera vez controlar el uso del término "arquitecto" en la República de Irlanda. Antes de la aprobación de la Ley, cualquier profesional podía utilizar legalmente el título de arquitecto. El Royal Institute of the Architects of Ireland (RIAI) afirma que la Ley de Control de la Construcción protegió el título para proteger al consumidor.
La AAoI está presionando para que se modifique la legislación para permitir que los profesionales autodidactas y otros profesionales cualificados, establecidos siete años antes de la entrada en vigor de la Ley de Control de la Construcción de 2007, se registren automáticamente como arquitectos sin someterse a exámenes que consideran discriminatorios. La AAoI afirma que el registro automático es un privilegio que se ofreció a los miembros establecidos de la RIAI. También afirma que la evaluación actual está diseñada por la RIAI para que la gran mayoría de los solicitantes no la superen. En mayo de 2010 y julio de 2012, prestó testimonio ante un comité del Oireachtas (parlamento nacional), el Comité Conjunto sobre Medio Ambiente, Patrimonio y Gobierno Local. [4] [5]
El grupo está abogando por una cláusula de abuelo y está presionando para una enmienda a tal efecto ante el RIAI, los TD , los ministros y la Comisión Europea . [4] [6] Afirma haber encontrado inconsistencias en la legislación y su implementación, y ha presentado una queja al Gobierno irlandés , la Autoridad de Competencia de Irlanda y la Comisión Europea. Los esfuerzos de cabildeo de la Alianza obtuvieron el apoyo del TD John O'Donoghue , quien presentó el Proyecto de Ley de Control de la Construcción (Enmienda) de 2010. [7] [8] Debido a un cambio de gobierno, el proyecto de ley nunca se presentó ante el Dail (cámara baja del Parlamento irlandés).
La AAoI está preocupada por el monopolio que tiene la RIAI sobre la arquitectura en la República de Irlanda. La RIAI ha representado a la profesión en Irlanda desde 1839, antes de la creación de la República de Irlanda, cuando el país todavía estaba bajo la influencia de las normas británicas. Los miembros y partidarios de la RIAI afirman que su instituto ha participado en la formación y la gestión de los arquitectos durante muchos años y que ha desempeñado un papel muy importante a la hora de garantizar unos estándares elevados en la profesión. La AAoI afirma que la RIAI es una sociedad anónima que ha utilizado su influencia al frente y dentro del gobierno para que la Ley de Control de la Construcción se ajuste a los intereses de la RIAI, así como a los de los miembros y directores de la misma. [9] La AAoI afirma que el sistema de registro establecido por la RIAI favorece a los propios miembros de la institución mientras discrimina a los demás, especialmente a los arquitectos autodidactas. La RIAI afirma que el sistema de registro simplemente reconoce que los miembros de la RIAI ya han aprobado exámenes y evaluaciones profesionales rigurosos similares a los que exige la nueva legislación. Por este motivo, la AAoI declaró que sus miembros están dispuestos a aprobar un examen similar (la llamada parte 3), pero se oponen a los exámenes reales especialmente diseñados para arquitectos autodidactas, que consideran discriminatorios y demasiado caros. [10] En 2009, el coste del Examen de Registro Prescrito Irlandés llamado ARAE [11] para arquitectos autodidactas fue de 11.500 € + 2.000 € de conferencias, en comparación con los 3.500 € en los Países Bajos . [12] En 2013, el coste del ARAE se redujo a 8.500 € + 1.250 € de conferencias.
Aunque en 2006 la Autoridad de Competencia de Irlanda había recomendado la creación de un Consejo de Arquitectos de Irlanda que fuera independiente del RIAI, la Ley de 2007 dejó al RIAI como organismo de registro, aunque con varias salvaguardas. [13] [14] [15] La legislación irlandesa establece que los profesionales con un mínimo de siete años de experiencia pero sin una cualificación formal reconocida deben ser evaluados a través de un examen para continuar ejerciendo en el Estado. [16] La AAoI considera que el examen es inadecuado y excluyente. El sistema actual permite que los miembros del RIAI se registren automáticamente.
La AAoI quiere que se incluya en la Ley una cláusula de exención por derechos adquiridos para el registro automático de los profesionales autodidactas que hayan ejercido como arquitectos durante un mínimo de siete años en la República de Irlanda . Algunos países europeos, como el Reino Unido, [17] Francia, [18] Bélgica, [19] Italia, [20] los Países Bajos [21] cuando implementaron por primera vez el registro de arquitectos, incluyeron una cláusula de exención por derechos adquiridos en su legislación. [22] La opinión legal proporcionada a la AAoI indica que dicho cambio no estaría en conflicto con la legislación de la Unión Europea. [23]
El examen ARAE es un examen para profesionales que hayan adquirido siete años de experiencia en un momento dado. Desde 2012, el coste del ARAE se redujo a 8.500 € (+ 1.350 € opcionales para un curso de conferencias adicional que es esencial para el examen). [24] La posición de la AAoI es que el ARAE sigue siendo inasequible para la gran mayoría de arquitectos autodidactas debido al coste del examen y la pérdida de ingresos asociada al mismo. Desde 2009, solo 30 arquitectos de los cientos de solicitantes potenciales han completado con éxito el examen ARAE. El RIAI afirma que la metodología está diseñada específicamente para arquitectos en ejercicio y que es adecuada para aquellos que tienen un empleo, ya que los exámenes se organizan en etapas a lo largo de un año calendario. Por el contrario, la AAoI ha explicado en muchas reuniones que la metodología ARAE no es adecuada para arquitectos en ejercicio, ya que muchas conferencias y exámenes se organizan durante el horario de oficina y se extienden a lo largo de un período de aproximadamente 10 meses. Un trabajador por cuenta ajena no podría aprobar el examen ARAE sin el permiso de su empleador, sin renunciar a su empleo durante varias semanas. Un trabajador autónomo tendría problemas para satisfacer las exigencias de sus clientes a la hora de preparar y aprobar el examen ARAE. Tendría que rechazar proyectos y contratos para asegurarse el éxito en el examen.
La "Evaluación Técnica" es un examen para arquitectos autodidactas con más de 10 años de experiencia adquirida en la República de Irlanda antes de la entrada en vigor del registro de arquitectos. La AAoI afirma que las tarifas son inadecuadas (6.500 € en 2009, reducidas a 4.500 € en 2011) [25], y que el RIAI está manipulando el procedimiento estableciendo estándares académicos y administrativos que no reflejan la práctica de la arquitectura antes de la implementación del registro. El RIAI afirma que los exámenes se basan en estándares reconocidos internacionalmente y que el 80% de los candidatos hasta la fecha han tenido éxito. La AAoI afirma que la tasa de éxito del 80% en la evaluación técnica es falsa y que el porcentaje está más cerca del 50%. La AAoI declaró que menos de una docena de profesionales (de cientos de solicitantes potenciales) han solicitado la Evaluación Técnica. El RIAI afirma que la mayoría de los que están en la junta de registro no son arquitectos y que no están afiliados al RIAI. La AAoI afirmó que las subjuntas que evalúan a los solicitantes están compuestas únicamente por tres arquitectos afiliados a la RIAI y que sería difícil para cualquier miembro de la junta de evaluación que no esté afiliado a la RIAI cuestionar la opinión y la posición de los miembros de la RIAI sobre temas arquitectónicos. Los miembros de la AAoI afirman que la evaluación la organizan sus competidores. La RIAI afirma que las tarifas de inscripción ahora están aprobadas por el gobierno.
Los miembros de la AAoI presionaron a los diputados locales ( Teachta Dála ) para que se dirigieran al recién elegido Ministro Hogan sobre el tema de sus preocupaciones. [26] Phil Hogan apoyó a la Alianza como diputado y puede haber exigido los cambios recientes en las tasas de examen. En 2012, la posición de la Alianza es que los exámenes actuales siguen siendo inadecuados y discriminatorios para todos los arquitectos autodidactas establecidos antes de la publicación de la Ley de Control de la Construcción de 2005. Algunos miembros de la RIAI afirman que la mayoría de los arquitectos registrados consideran que los exámenes son muy apropiados para la profesión, que se basan en normas básicas reconocidas internacionalmente y que discriminan solo entre aquellos que conocen la materia necesaria y aquellos que no. La RIAI afirma que esto es importante si se quiere proteger a los consumidores. Sobre esta base, la AAoI cree que los consumidores no están protegidos por la RIAI. Afirma que la RIAI es una sociedad anónima que actúa principalmente en interés de sus directores y miembros. La AAoI afirmó que, a pesar de los numerosos fracasos que se anunciaron ampliamente en los periódicos irlandeses, la RIAI nunca defendió a los consumidores frente a sus miembros y, por el contrario, siempre protegió y redujo la responsabilidad de sus miembros en lugar de actuar en defensa de los intereses de los consumidores. La AAoI afirma que la RIAI utiliza erróneamente los temas de seguridad pública para limitar la competencia, que la seguridad pública se puede implementar por otros medios y que limitar la competencia para los arquitectos a los miembros de la RIAI Ltd no beneficiará al público ni protegerá a los consumidores.
Los miembros del nuevo gobierno han decidido revisar la situación actual para encontrar una solución al conflicto. La Alianza de Arquitectos de Irlanda obtuvo el apoyo de los diputados y senadores. El diputado Ciarán Lynch , presidente del Comité Conjunto de Medio Ambiente, Transporte, Cultura y Gaeltacht, organizó una reunión con la RIAI y la AAoI para debatir y encontrar soluciones para el registro de los llamados "arquitectos abuelos". La cuestión de la modificación del Reglamento de Control de la Construcción de 2012 también fue objeto de la reunión, pero solo se abordó en raras ocasiones durante las dos horas de debate. Durante la reunión, la AAoI explicó cómo las nuevas regulaciones impiden a sus miembros proporcionar un servicio arquitectónico completo a pesar de las afirmaciones de la RIAI anterior que afirmaba que "la Ley impide que quienes no están registrados utilicen el título de arquitecto, pero no limita ni controla de ninguna manera las funciones de quienes prestan servicios en el campo de la arquitectura". [27]
El Comité Mixto sobre el Medio Ambiente acordó establecer un grupo de trabajo informal para solicitar al Ministro de Medio Ambiente, Comunidad y Gobierno Local que tenga especialmente en cuenta la situación de los profesionales de larga trayectoria en el campo de la arquitectura. El grupo trabajará con todas las partes interesadas para ofrecer una solución, de forma estrictamente puntual. El grupo garantizará que este proceso sea abierto, justo y transparente y que los costes implicados se reduzcan al mínimo posible y que se eviten los costes, la administración y la burocracia innecesarios . El Comité acordó que el grupo de trabajo informal estaría integrado por: el diputado Luke Flanagan IND; la diputada Sandra McLellan SF; el diputado Ged Nash LAB; la senadora Cáit Keane FG. [28]
El Ministro de Medio Ambiente, Comunidad y Gobierno Local, Phil Hogan , TD, designó a Garrett Fennell, abogado, para llevar a cabo una revisión independiente de los acuerdos para el registro de arquitectos bajo la Ley de Control de la Construcción de 2007. [29] Garrett Fennell se desempeña actualmente [ a partir de? ] como presidente de la Junta de Admisiones establecida para el Registro Estatutario.
Los términos de referencia de la revisión fueron los siguientes:
1. Realizar una revisión independiente de los acuerdos generales para el registro de arquitectos según la Ley de Control de la Construcción de 2007.
2. Hacer un balance de la experiencia general adquirida hasta la fecha en relación con el funcionamiento del sistema de registro con miras a ver cómo se puede seguir mejorando el sistema.
3. Teniendo en cuenta que el número de solicitudes de arquitectos con formación práctica es inferior al esperado, revisar y hacer recomendaciones específicas sobre cómo se puede fomentar mejor el registro de arquitectos con formación práctica.
Se invitó a la AAoI y a cualquier persona interesada a presentar una propuesta para su consideración a más tardar el 10 de mayo de 2013 por correo electrónico.
La información presentada está sujeta a las Leyes de Libertad de Información y puede ser de dominio público. El Departamento de Medio Ambiente, Comunidad y Gobierno Local brindó asistencia administrativa en relación con esta revisión, pero la consideración, el tratamiento y el informe de Fennell sobre las cuestiones planteadas se prepararán de acuerdo con los términos de referencia e independientemente del departamento y del organismo de registro. [30]
El 3 de septiembre de 2013, el abogado Garret Fennell emitió su informe para la revisión independiente. [31] El informe se publicó el 24 de septiembre de 2013 con un comunicado de prensa. [32]
El 17 de julio de 2013, el Comité Mixto de Medio Ambiente publicó su informe sobre el título de "arquitecto". [33] El informe de 54 páginas incluye más de 15 recomendaciones formales en relación con la legislación vigente (la Ley de Control de la Construcción de 2007) que otorgaba protección al título de arquitecto. Una de las recomendaciones al Ministro de Medio Ambiente, Comunidad y Gobierno Local contempla la inclusión de una cláusula típica y autoextinguible de "derechos adquiridos" en la Ley de Control de la Construcción de 2007, como se prevé en la legislación de otros Estados. Otra recomendación es que la Junta de Evaluación Técnica asesore sobre la aplicabilidad de la legislación irlandesa y sobre cómo facilita o no la transferencia fácil de habilidades en toda la Unión Europea y el reconocimiento de las habilidades adquiridas fuera de Irlanda y en Irlanda.
Durante la reunión celebrada el 17 de julio, el diputado Michael McCarthy , cathaoirleach del Comité Mixto del Oireachtas sobre Medio Ambiente, Cultura y Gaeltacht, afirmó: "Cuando un Estado empieza a proteger el uso del término 'arquitecto' y lo limita a quienes están inscritos en el registro de arquitectos, pueden surgir problemas relacionados con la posición de los profesionales autodidactas existentes, a los que se denomina coloquialmente 'abuelos'. Estos problemas han sido abordados con éxito por otros Estados miembros en las denominadas cláusulas de 'abuelo' en la legislación". [34]
En 2014, la AAoI lanzó un sitio web para informar al público sobre la dirección que había tomado el gobierno irlandés para reforzar el control de la construcción en la República de Irlanda. [35] El Instrumento Estatutario N° 19 de 2014 [36] es una acción final del gobierno irlandés para impedir que los miembros de la AAoI ofrezcan servicios en Irlanda. A pesar de haber afirmado siempre que protegería el título de "arquitecto" sin quitarle a los miembros de la AAoI sus derechos como profesionales que practican la arquitectura en el Estado, el Ministro de Medio Ambiente firmó un instrumento estatutario que ahora priva a los arquitectos con formación profesional de sus derechos a diseñar y supervisar la construcción de un proyecto. La AAoI se opuso firmemente a la nueva legislación, que se aplicó a pesar de la fuerte oposición de otros grupos [37] y a pesar de la advertencia de la Autoridad de Competencia que explicaba que: "Como principio general, la nueva legislación no debería imponer ninguna restricción innecesaria al grupo de personas que pueden ofrecer un servicio". [38]
Los organismos profesionales de arquitectura afirman que, hasta la Ley de 2007, los clientes corrían el riesgo de ser manipulados por operadores "vaqueros" y no existían controles disciplinarios sobre las personas ajenas a los organismos profesionales. [15] El RIAI se opone a la enmienda propuesta de la Ley de Control de la Construcción de 2007. Su posición es que: " La Ley de Control de la Construcción marca un cambio clave en la ampliación del acceso a la profesión al introducir el acceso a aquellos que no han seguido la ruta estándar de educación superior. Existe un examen de admisión registrado y una evaluación técnica. Hasta 1966, el ingreso a la profesión de arquitectura podía obtenerse a través del sistema de exámenes del RIAI, pero ha habido un cambio general hacia las calificaciones formales. El péndulo ha vuelto a oscilar hasta cierto punto con el cambio a una evaluación basada en los resultados en la educación superior y el alejamiento del modelo de entrada. La Ley de Control de la Construcción tiene ambos modelos, entrada de calificaciones y salida basada en la evaluación obtenida sin educación formal ". [39]
El RIAI se opuso al proyecto de ley de John O'Donoghue, el Proyecto de Ley de Control de la Construcción (Enmienda) de 2010. Un proyecto de ley de John O'Donoghue puede ser presentado ante el Dáil por cualquier diputado y a instancias de sus partidarios. La posición del instituto es que la enmienda propuesta por John O'Donoghue a la legislación actual, si se promulga, violaría la legislación de la UE. [40] El Instituto organizó un cabildeo político contra el proyecto de ley de John O'Donoghue, emitiendo declaraciones de que la enmienda propuesta perjudica a los arquitectos irlandeses y a la arquitectura irlandesa, que socava la protección de los consumidores y que perjudica a los graduados en arquitectura más jóvenes. [41]
El número de personas y estudios que se unen a la asociación ha crecido de una docena a más de cien. [16] Algunos arquitectos registrados y muchos ingenieros, técnicos o topógrafos y otros también apoyan la causa de la AAoI. [42]
La asociación declara "proteger la diversidad y promover la elección en la arquitectura irlandesa", y también afirma "promover y proteger la prestación de servicios de arquitectura en Irlanda". Algunos miembros han sugerido que el grupo debería convertirse en un organismo representativo profesional. [1]
Diputado Phil Hogan: Existe la percepción de que el Instituto Real de Arquitectos de Irlanda está operando como un club cerrado y exclusivo debido a las tarifas de registro y la metodología de examen técnico que utiliza.
Vicepresidente Pádraic McCormack: Los testigos verán que el comité está luchando por llegar a una conclusión que resuelva este problema. ¿Pueden decirme por qué las tarifas del RIAI son tan excesivas?