stringtranslate.com

Mecanismo de ajuste fronterizo de las emisiones de carbono de la UE

El Mecanismo de Ajuste en Frontera de Carbono de la UE (CBAM, por sus siglas en inglés) es un arancel de carbono sobre productos con alto contenido de carbono, como el acero , [1] el cemento y cierta electricidad, [2] importados a la Unión Europea . [3] Legislado [4] como parte del Pacto Verde Europeo , entra en vigor en 2026, y su presentación de informes comienza en 2023. [5] [6] El CBAM fue aprobado por el Parlamento Europeo con 450 votos a favor, 115 en contra y 55 abstenciones [7] [8] y por el Consejo de la UE con 24 países a favor. [9] Entró en vigor el 17 de mayo de 2023. [10]

En 2027 se implementará un CBAM similar en el Reino Unido . [11]

Contenido

Fotografía de la fábrica de cemento de China en Qixia (Nanjing), provincia de Jiangsu, China. Los importadores de cemento chino de la UE necesitarán certificados CBAM.
Fábrica de cemento de China en Qixia (Nanjing), provincia de Jiangsu, China. Los importadores de cemento chino de la UE necesitarán certificados CBAM.

El precio de los certificados CBAM está vinculado al precio de los derechos de emisión de la UE en virtud del Sistema de Comercio de Emisiones de la Unión Europea introducido en 2005. [12] [13] El CBAM está diseñado para frenar la fuga de carbono hacia países que no tienen un precio del carbono , [14] y también permitirá a la UE dejar de otorgar derechos de emisión gratuitos a algunos sectores con uso intensivo de carbono dentro de sus fronteras. Todo esto debería acelerar la descarbonización . [15]

Tras el acuerdo político (provisional) alcanzado entre el Consejo y el Parlamento Europeo en diciembre de 2022, el CBAM entró en vigor el 1 de octubre de 2023 y está pasando por varias fases:

Fase de transición desde octubre de 2023 hasta finales de 2025 : los importadores de productos de seis sectores con altas emisiones de carbono y muy expuestos al comercio internacional, a saber, aluminio , cemento , electricidad , fertilizantes , hidrógeno y hierro y acero , deberán informar sobre sus emisiones. Durante la fase de transición, los reguladores comprobarán si se pueden añadir otros productos a la lista, como por ejemplo algunos productos derivados .

A partir de principios de 2026, los importadores de productos incluidos en estos 6 sectores comenzarán a pagar un impuesto fronterizo al carbono por sus productos basado en el precio de los derechos de emisión en el Sistema de Comercio de Emisiones de la Unión Europea .

De aquí a 2030 todos los sectores cubiertos por el Sistema de Comercio de Emisiones de la Unión Europea estarán cubiertos por el CBAM.

Para 2034, las asignaciones gratuitas en los sectores pertinentes de la Unión Europea se eliminarán gradualmente, ya que el CBAM completamente implementado evita la posibilidad de que no haya igualdad de condiciones para las empresas europeas en comparación con los importadores. [10] [16] [15]

Para hacer frente al escenario de pérdida-pérdida de la fuga de carbono [17], caracterizado por una pérdida general de competitividad de las industrias de la UE sin ninguna ganancia desde la perspectiva de la protección del clima, el CBAM exigirá a los importadores de los bienes en cuestión que adquieran una cantidad suficiente de "certificados CBAM" para cubrir las emisiones incorporadas a sus productos. Dado que el objetivo principal del CBAM es evitar la fuga de carbono, el mecanismo intenta someter las importaciones cubiertas al mismo precio del carbono impuesto a los productores internos en virtud del RCDE UE. En otras palabras, la UE está tratando de hacer que los importadores soporten una carga equivalente, en lo que respecta a los costos regulatorios, a los costos de los productores europeos.

Según el artículo 6, los importadores deben presentar una “declaración CBAM” con la cantidad de mercancías, las emisiones incorporadas y los certificados para el pago del impuesto de importación de carbono.

El Anexo I establece los bienes que atraen el impuesto de importación, entre ellos el cemento, la electricidad, los fertilizantes (como el ácido nítrico, el amoníaco, el potasio), el hierro y el acero (incluidos tanques, tambores y contenedores) y el aluminio.

El Anexo II especifica que el CBAM no se aplica a los cuatro Estados no miembros de la UE que están incluidos en el Espacio Económico Europeo , a saber, Islandia, Liechtenstein, Noruega y Suiza.

En el Anexo III se establecen los métodos para calcular las emisiones de gases de efecto invernadero incorporadas.

Los exportadores deberán informar sus emisiones y comprar certificados CBAM, lo que aumentará sus costos y reducirá su rentabilidad.

Debate

La implementación del CBAM por parte de la UE es un paso importante para abordar el problema de la fuga de carbono y garantizar la igualdad de condiciones para las empresas europeas en todo el mundo frente a los bienes más baratos procedentes de economías fuera de la UE que carecen de impuestos al carbono. Los socios importadores más afectados serán Rusia, China, Turquía , Ucrania, los Balcanes , así como Mozambique, Zimbabwe y Camerún. [18] Este mecanismo permite a la UE imponer unilateralmente un impuesto a las importaciones de países que no cumplen las normas ambientales establecidas por la UE.

Cumplimiento y seguimiento

Sin embargo, para hacer cumplir el CBAM se necesita un marco de cumplimiento sólido que garantice la transparencia, la precisión y la eficacia. En primer lugar, la UE debería establecer normas ambientales claras y objetivas que las empresas deben cumplir para evitar la imposición de aranceles. Estas normas deberían basarse en metodologías y puntos de referencia reconocidos internacionalmente. Además, deberían revisarse y actualizarse periódicamente para reflejar los últimos avances científicos y tecnológicos en el campo de la mitigación del cambio climático . Al establecer normas claras y objetivas, la UE puede garantizar que las empresas comprendan claramente lo que deben hacer para cumplir con el CBAM.

En segundo lugar, la UE debería exigir a las empresas que presenten datos detallados sobre sus emisiones de carbono y su consumo de energía. Estos datos deberían ser verificados por un tercero independiente para garantizar su exactitud y fiabilidad. Las empresas que no faciliten datos precisos deberían estar sujetas a sanciones y multas. La UE también debería establecer un marco de presentación de informes que permita a las empresas informar sobre sus emisiones de carbono y su consumo de energía de una manera estandarizada y coherente. Este marco debería ser compatible con las normas internacionales de presentación de informes existentes.

En tercer lugar, la UE debería establecer un mecanismo sólido de verificación y control para garantizar el cumplimiento del CBAM. Este mecanismo debería incluir auditorías periódicas de los datos de emisiones de las empresas, así como inspecciones in situ de sus instalaciones de producción. Las empresas que no cumplan las normas deberían estar sujetas a sanciones, como multas, embargos de productos o la exclusión del mercado de la UE. Además, la UE debería establecer un mecanismo de denuncia que permita a las partes interesadas, como las ONG o los competidores, plantear sus inquietudes sobre el incumplimiento del CBAM. [19]

Desde julio de 2024, la UE exige "datos reales" sobre cómo se produjeron los bienes importados con un alto consumo de energía, mientras que los valores estándar estimados solo se permiten para un 20% de las emisiones. Un portavoz de la Asociación de la Industria de Ingeniería Mecánica (VDMA) se quejó en septiembre de 2024 de que los datos requeridos a menudo no están disponibles, ya sea porque los proveedores no los recopilan en primer lugar o no están dispuestos a entregarlos. Además, cada importador puede ser considerado responsable de los datos que recopila de sus proveedores, pero a menudo carece de los recursos para controlarlos todos o de la influencia para obligar a los proveedores a cumplir con las regulaciones del CBAM. Además, las oficinas nacionales que se supone que ayudan a las empresas con problemas para obtener datos precisos, a menudo aún no estaban operativas. La regla de minimis exime del CBAM a las importaciones de hasta 150 €, mientras que los representantes de la VDMA hacen campaña para aumentar esa cantidad a 5000 €. [20]

Compatibilidad con la OMC y no discriminación

Sede de la OMC en Ginebra
Sede de la OMC en Ginebra

Según dos juristas de la Universidad de Ottawa , la UE debería garantizar que el mecanismo de mitigación de los efectos de las emisiones de gases de efecto invernadero sea compatible con sus obligaciones internacionales en el marco de la Organización Mundial del Comercio (OMC). [21] Esto significa que el mecanismo no debería discriminar a ningún país en particular ni violar los principios del libre comercio. La UE también debería entablar un diálogo constructivo con sus socios comerciales, incluidos los principales emisores como China y los Estados Unidos, para garantizar que el mecanismo de mitigación de los efectos de las emisiones de gases de efecto invernadero sea coherente con los objetivos climáticos globales y no genere tensiones innecesarias ni disputas comerciales. [22]

Impuestos al carbono y comercio de emisiones en todo el mundo
Comercio de emisiones e impuestos al carbono en el mundo (2021)
  Comercio de emisiones de carbono implementado o programado
  Impuesto al carbono implementado o programado

Incentivo a la tarificación del carbono en países fuera de la UE

Si los países fuera de la Unión Europea han creado o crearán sus propias políticas de fijación de precios del carbono , “evitarán el impuesto fronterizo sobre el carbono de la UE y conservarán los ingresos para sus propios proyectos de descarbonización”. [23]

Todavía no se ha propuesto aplicar el impuesto a las importaciones de carbono a una amplia gama de otros productos o servicios, como automóviles, ropa, alimentos y productos animales (incluidos aquellos que conducen a la deforestación), transporte marítimo, aviación o la importación de gas, petróleo y carbón.

Se ha sugerido que el mecanismo ayudará a reducir las emisiones no sólo haciendo que las empresas reduzcan las emisiones, sino también incentivando a otros países (como Estados Unidos , que carece de un precio federal del carbono) [24] a crear mecanismos similares. [25] [26] [27] Algunos autores incluso argumentan que el CBAM constituye el comienzo de un club climático, como lo propuso el ganador del Premio Nobel en Memoria de William Nordhaus. [28] [29] [30]

A partir de noviembre de 2023, el Ministerio de Comercio e Industria de la India, dirigido por Piyush Goyal, está considerando imponer su propio impuesto al carbono para conservar los ingresos para su propio presupuesto. [31]

Según un informe del Banco Asiático de Desarrollo , el CBAM reducirá las emisiones sólo en pequeña medida (lo que se compensará rápidamente con el aumento de la producción intensiva en carbono), al tiempo que perjudicará las importaciones a la Unión Europea. El informe afirma que "los mecanismos para compartir la tecnología de reducción de emisiones serían más eficaces". [32]

Países en desarrollo

Según un jurista de Amsterdam, la UE debería brindar apoyo adecuado a los países menos adelantados (PMA) para ayudarlos a cumplir con el CBAM. Este apoyo podría incluir asistencia técnica, desarrollo de capacidades o incentivos financieros para inversiones en tecnologías bajas en carbono. Al brindar ese apoyo, la UE puede garantizar que las empresas tengan los recursos y conocimientos necesarios para realizar la transición a una economía baja en carbono y evitar el riesgo de fuga de carbono. [33] Otro autor ha sugerido que la transición a una economía baja en carbono requiere tecnología e inversión, lo que puede requerir inversión en países del Sur Global . Las soluciones propuestas incluyen transferencia de tecnología y finanzas verdes . [34]

Exportaciones

Los ajustes fronterizos para las importaciones, pero no para las exportaciones, conducen a una menor competitividad global de los productos nacionales con alto contenido de carbono. [35]

Referencias

  1. ^ "Por qué las conversaciones de paz en Ucrania son más una cuestión de palabras que de paz". www.ft.com .
  2. ^ Gore, Tim (13 de septiembre de 2021). «La propuesta de un Mecanismo de Ajuste Fronterizo del Carbono no supera las pruebas de ambición y equidad». Fundación Heinrich-Böll . Consultado el 3 de octubre de 2021 .
  3. ^ Oung, Angelica (2 de octubre de 2021). "El Ministerio insta a las empresas a intensificar la descarbonización". Taipei Times . Consultado el 3 de octubre de 2021 .
  4. ^ Smith-Meyer, Bjarke (14 de septiembre de 2021). "OECD boss: Digital tax deal can inspire global deal on carbon pricing" (Jefe de la OCDE: el acuerdo sobre impuestos digitales puede inspirar un acuerdo global sobre precios del carbono). Politico . Consultado el 3 de octubre de 2021 .
  5. ^ Catrain, Lourdes; Seeuws, Stephanie; Schroeder, Stefan; Poll-Wolbeck, Finn; Maruyama, Warren H.; Hawkins, Gregory M. (9 de septiembre de 2021). "El mecanismo de ajuste de las emisiones de carbono en frontera de la UE: ¿inspiración para otros o caja de Pandora?". attract.hoganlovells.com . Archivado desde el original el 28 de septiembre de 2021 . Consultado el 22 de noviembre de 2021 .
  6. ^ Hancock, Alice; Espinoza, Javier (18 de diciembre de 2022). «Bruselas acuerda los detalles del primer impuesto fronterizo sobre el carbono del mundo». Financial Times . Consultado el 20 de diciembre de 2022 .
  7. ^ "Mecanismo de ajuste de las emisiones de carbono en frontera como parte del Pacto Verde Europeo". Horario del tren legislativo ( Parlamento Europeo ) . 20 de noviembre de 2022. Consultado el 20 de diciembre de 2022 .
  8. ^ «Resultados de las votaciones (22 de junio de 2022)» (PDF) . Parlamento Europeo . 22 de junio de 2022. Archivado desde el original (PDF) el 9 de julio de 2022 . Consultado el 20 de diciembre de 2022 .
  9. ^ Consejo (2023). "Registro de votaciones".
  10. ^ ab «Mecanismo de ajuste de las emisiones de carbono en frontera». Comisión Europea . Unión Europea . Consultado el 21 de mayo de 2023 .
  11. ^ "Ficha técnica: Mecanismo de ajuste fronterizo de las emisiones de carbono del Reino Unido". GOV.UK . Consultado el 31 de enero de 2024 .
  12. ^ "Un mecanismo de ajuste en frontera de las emisiones de carbono de la Unión Europea: implicaciones para los países en desarrollo" (PDF) . UNCTAD . Archivado (PDF) del original el 14 de julio de 2021.
  13. ^ "El Mecanismo de Ajuste Fronterizo del Carbono (CBAM)". Ernst & Young . 20 de julio de 2021. Archivado desde el original el 28 de enero de 2022 . Consultado el 3 de octubre de 2021 .
  14. ^ Rogal, Andreas (13 de septiembre de 2021). «El Mecanismo de Ajuste de Carbono en Frontera (CBAM) frenará la 'fuga de carbono', dice el responsable de impuestos y aduanas de la Comisión Europea a los eurodiputados». Revista del Parlamento . Consultado el 3 de octubre de 2021 .
  15. ^ ab Mecanismo de ajuste fronterizo del carbono (PDF) . Unión Europea . Consultado el 30 de enero de 2024 .
  16. ^ "El Mecanismo de Ajuste en Frontera de las Emisiones de Carbono (CBAM) de la UE entra en vigor con una fase de transición". Asociación Internacional de Acción por el Carbono . Octubre de 2023. Consultado el 30 de enero de 2024 .
  17. ^ "Publicación: Informe de la Comisión de Alto Nivel sobre Fijación del Precio del Carbono y Competitividad © Banco Mundial, Washington, DC". openknowledge.worldbank.org . 2019. doi : 10.1596/32419 . hdl : 10986/32419 . S2CID  204502947.
  18. ^ Magacho, Guilherme; Espagne, Etienne; Godin, Antoine (13 de abril de 2023). "Impactos del CBAM en los socios comerciales de la UE: consecuencias para los países en desarrollo". Política climática . 24 (2): 243–259. doi :10.1080/14693062.2023.2200758. ISSN  1469-3062. S2CID  258138399.
  19. ^ Pérez, Oren; Vandenbergh, Michael P. (2023). "Cómo hacer que los compromisos climáticos se cumplan: un mecanismo de ordenamiento privado para los compromisos climáticos". SSRN  4346020.
  20. ^ Lukas Knigge: "Deutsche Firmen müssen der EU Daten liefern, die es gar nicht gibt", Table Media, 4 de septiembre de 2024
  21. ^ Dufour, Geneviève; Thool, Valériane (2023). "Le projet de mécanisme d'ajustement carbone aux frontières: passe-t-il le test du droit de l'OMC?". dans L'Union européenne, puissance globale dans les Relations Internationales et Transatlantiques . Bruylant. págs. 513–542. ISBN 9782802771692.
  22. ^ Bellora, Cecilia; Fontagné, Lionel (mayo de 2022). "La UE en busca de un mecanismo de ajuste en frontera de carbono compatible con la OMC" (PDF) . Centre d'Etudes Prospectives et d'Informations Internationales . Consultado el 10 de enero de 2024 .
  23. ^ Todorović, Igor (23 de mayo de 2023). "A medida que se acerca el impuesto fronterizo sobre el carbono del CBAM, la UE quiere ayudar a los Balcanes Occidentales a adaptarse". Balkan Green Energy News . Consultado el 24 de mayo de 2023 .
  24. ^ Patnaik, Sanjay; Kennedy, Kelly (7 de octubre de 2021). «Por qué Estados Unidos debería establecer un precio del carbono mediante la reconciliación u otra legislación». Brookings . Consultado el 12 de noviembre de 2023 .
  25. ^ Copley, Michael (17 de mayo de 2023). «Cómo una ley europea podría lograr que las empresas de todo el mundo reduzcan la contaminación climática». NPR . Consultado el 21 de mayo de 2023 .
  26. ^ Smith, Ida Dokk; Overland, Indra; Szulecki, Kacper (5 de julio de 2023). "El CBAM de la UE y sus 'otros significativos': tres perspectivas sobre las consecuencias políticas de la iniciativa unilateral de política climática de Europa". JCMS: Revista de estudios del mercado común . 62 (2): 603–618. doi : 10.1111/jcms.13512 . hdl : 11250/3092796 . ISSN  0021-9886. S2CID  259617760.
  27. ^ Overland, Indra; Huda, Mirza Sadaqat (septiembre de 2022). "Clubes climáticos y ajustes fronterizos del carbono: una revisión". Environmental Research Letters . 17 (9): 093005. Bibcode :2022ERL....17i3005O. doi : 10.1088/1748-9326/ac8da8 . hdl : 11250/3056333 . ISSN  1748-9326. S2CID  252179609.
  28. ^ Szulecki, Kacper; Overland, Indra; Smith, Ida Dokk (2022). "El CBAM de la Unión Europea como un club climático de facto: los desafíos de la gobernanza". Frontiers in Climate . 4 . doi : 10.3389/fclim.2022.942583 . hdl : 11250/3024350 . ISSN  2624-9553.
  29. ^ Overland, Indra; Sadaqat Huda, Mirza (1 de septiembre de 2022). "Clubes climáticos y ajustes fronterizos del carbono: una revisión". Environmental Research Letters . 17 (9): 093005. Bibcode :2022ERL....17i3005O. doi : 10.1088/1748-9326/ac8da8 . hdl : 11250/3056333 . ISSN  1748-9326. S2CID  252179609.
  30. ^ Nordhaus, William (1 de abril de 2015). «Clubes climáticos: cómo superar el parasitismo en la política climática internacional». American Economic Review . 105 (4): 1339–1370. doi : 10.1257/aer.15000001 . ISSN  0002-8282.
  31. ^ Dhoot, Vikas (2 de noviembre de 2023). "El CBAM acabará con la industria manufacturera de la UE, India tendrá sus propios impuestos al carbono: Goyal". The Hindu . ISSN  0971-751X . Consultado el 29 de noviembre de 2023 .
  32. ^ "El impuesto fronterizo sobre el carbono de la UE no contribuirá a reducir las emisiones: estudio del BAD". Business Times. 26 de febrero de 2024. Consultado el 27 de febrero de 2024 .
  33. ^ Venzke, Ingo; Vidigal, Geraldo (10 de enero de 2022). "¿Son las medidas comerciales para abordar la crisis climática el fin de las responsabilidades diferenciadas? El caso del Mecanismo de Ajuste en Frontera del Carbono (CBAM) de la UE". Documento de investigación de estudios jurídicos de la Facultad de Derecho de Ámsterdam 2022-02 . SSRN  4013767.
  34. ^ Eicke, Laima; Weko, Silvia; Apergi, Maria; Marian, Adela (octubre de 2021). "¿Subiendo la escalera del carbono? Descarbonización, dependencia y riesgos para terceros países del mecanismo europeo de ajuste de las fronteras del carbono". Investigación energética y ciencias sociales . 80 : 102240. Bibcode :2021ERSS...8002240E. doi : 10.1016/j.erss.2021.102240 . S2CID  239666843.
  35. ^ Evans, Stuart; Mehling, Michael A.; Ritz, Robert A.; Sammon, Paul (16 de marzo de 2021). "Ajustes fronterizos de carbono y competitividad industrial en un Pacto Verde Europeo". Política climática . 21 (3): 307–317. doi :10.1080/14693062.2020.1856637. ISSN  1469-3062.

Enlaces externos