La Agencia Canadiense de Desarrollo Económico del Norte ( CanNor ; en francés : l'Agence canadienne de développement économique du Nord ) es una iniciativa política anunciada por el Primer Ministro Stephen Harper del Partido Conservador Federal en agosto de 2009. El propósito de la agencia es promover el desarrollo económico y la prosperidad al tiempo que se protege la soberanía nacional en el norte de Canadá . CanNor está situada en Iqaluit , Nunavut . Al centralizar este programa económico en la región norte de Canadá, el Gobierno Federal cree que contribuirá a una mayor participación de las comunidades locales y el gobierno en la política federal. [1] A partir de esto, CanNor también es responsable de la Oficina de Gestión de Proyectos del Norte (NPMO), que sirve como una junta de revisión de los desarrollos económicos en el norte de Canadá. [2] A partir del 2 de julio de 2014, la actual presidenta de CanNor es Paula Isaak. [3] El Gobierno de Canadá es responsable de CanNor, con Dan Vandal , Ministro responsable de la Agencia Canadiense de Desarrollo Económico del Norte, supervisando los desarrollos dentro de la agencia. En varios programas, CanNor promueve el crecimiento de la economía, la educación, el desarrollo de infraestructura y la cultura en Yukón , los Territorios del Noroeste y Nunavut. [4] CanNor fue creado a partir de la iniciativa política "Estrategia del Norte", desarrollada para ejercer la soberanía, promover el desarrollo social y económico, proteger el patrimonio que rodea a los pueblos nativos en la región del Ártico, así como afirmar la gobernanza continua. [5]
La Agencia Canadiense para el Desarrollo Económico del Norte surgió a partir de la presión ejercida sobre el Gobierno canadiense para proteger la soberanía del escasamente poblado norte de Canadá, así como para utilizar los efectos del cambio climático para extraer recursos que antes eran inaccesibles. [6] Además, se ha descubierto que, a partir de 2007, el Paso del Noroeste ha estado en ciertas épocas del año completamente libre de hielo, lo que ha llevado a la posibilidad de que esta región del Ártico se convierta en una ruta de navegación. [6] Según los estudios, existen depósitos de gas y petróleo en el Ártico, cuya extracción es posible gracias a las temperaturas más suaves y a la menor cantidad de permafrost en los Territorios. [6] Al crear incentivos económicos en el Ártico, se fortalecerá la reivindicación de la soberanía canadiense. Existe una creciente demanda de recursos disponibles en el Ártico canadiense, lo que lleva a la necesidad de una presencia continua del gobierno canadiense para afirmar el control sobre esta masa de tierra relativamente deshabitada.
Uno de los principales objetivos de CanNor es aumentar la disponibilidad de empleos para los aborígenes canadienses . [1] Se sabe que la capacidad de vivir de la tierra en la región norte de Canadá se está volviendo cada vez más difícil debido al efecto del cambio climático. Si bien la prosperidad económica puede conducir a un mejor nivel de vida en áreas aisladas, es probable que cree condiciones que dificulten a los inuit continuar con un estilo de vida autosuficiente. [7]
La creación de un régimen económico en la región del Ártico traerá consigo ciertos efectos negativos. El cambio climático se ha considerado un problema global que debe revertirse mediante la adopción de iniciativas de energía limpia y la extracción no invasiva de recursos. La explotación de recursos no explotados sigue dañando el medio ambiente. Como la soberanía canadiense en la región norte está en disputa, es necesaria una presencia militar cada vez mayor para proteger los recursos. [8] La puesta en marcha de iniciativas económicas en el Ártico puede dar lugar a la creación de puestos de trabajo en una región canadiense que es conocida por sus pocas oportunidades.
El Ártico ha sido visto como un área importante para proteger la soberanía de América del Norte para Estados Unidos y Canadá, a raíz de crisis selectas como la Segunda Guerra Mundial y la Guerra Fría . [9] Con los Estados Unidos intentando afirmar una presencia militar en el Ártico, ha llevado a la demanda de soberanía canadiense por parte del público. [9] Si bien el público tiene esta opinión sobre la necesidad de proteger las fronteras de Rusia, Noruega, Dinamarca y Estados Unidos, la demanda de posesión de recursos en el Ártico no es una necesidad. [10] A partir de esto, se deben tomar en consideración otras necesidades en lugar de buscar inmediatamente beneficiarse de este esfuerzo. Es probable que el Paso del Noroeste sea una ruta de navegación fundamental a medida que el hielo del Ártico continúa derritiéndose a un ritmo rápido.
Desde la colonización inicial de Canadá, una gran parte de la región norte ha quedado deshabitada. Esto se debe al clima frío que hace imposible cultivar o construir infraestructura hasta el día de hoy, así como a la densidad de población relativamente baja en el sur de Canadá. A medida que la región norte continúa calentándose rápidamente, puede haber un aumento en la migración hacia el norte, lo que lleva a la construcción de infraestructura. Una razón importante por la que CanNor comenzó a reclamar en el norte se debe a la disputada reivindicación de soberanía en el Círculo Polar Ártico. En la mayoría de los casos, un país puede reclamar una extensión de tierra si existe un sistema de gobernanza estable dentro de la zona. [9] Canadá tiene indiscutiblemente soberanía en todas las áreas en las que viven ciudadanos canadienses, lo que incluye Nunavut, el Yukón y los Territorios del Noroeste. Una variable que ha sido cuestionada a la hora de reclamar la soberanía absoluta de la zona norte es que debe haber un límite definido. [9] Aunque Canadá ha reclamado una extensión de la mayor parte del Ártico, esta reivindicación ha sido debatida por la comunidad internacional y sigue sin estar clara. [9] Debido a la falta de infraestructura y de ciudadanos en la zona, Canadá no tiene un reclamo definitivo sobre el Ártico si la soberanía del Norte fuera amenazada por otro país. [9] A través de la iniciativa CanNor, el Gobierno canadiense está intentando desarrollar la región para combatir este problema.
Un objetivo central de la creación de CanNor es explotar los recursos disponibles en territorio no utilizado. El Gobierno canadiense planea crear pesquerías comerciales en la región del Ártico mediante la construcción de infraestructura en 2013. [11] Además, se está construyendo una planta de energía hidroeléctrica en Lower Churchill para crear infraestructura que permita expandir la economía y la población en la región norte. [11] Aunque Nunavut solo tiene actualmente una mina, hay más de diez proyectos de extracción de minerales que se prevé que estén en marcha para 2020. [11] Hay otros 25 posibles proyectos que se están explorando para la extracción de minerales en el futuro, lo que conducirá a una posibilidad de crecimiento económico y mayores ingresos. [11]
A medida que el permafrost continúa derritiéndose debido al aumento de las temperaturas, el petróleo se convertirá en un recurso rentable en el Ártico. Se presume que hay 90 mil millones de barriles de petróleo y 770 billones de pies cúbicos de gas en el Círculo Polar Ártico. [12] Se ha estimado que, a partir de las prospecciones, hay más petróleo en el Ártico en tierra y en alta mar que en las provincias occidentales. [11] Además, dos de los yacimientos de gas subdesarrollados más grandes se encuentran en la región del Ártico, lo que plantea oportunidades para un mayor desarrollo en los territorios del Norte. [11] El petróleo se ha localizado en la Cuenca del Canadá, pero la lejanía, las aguas profundas y las condiciones del hielo plantean un riesgo para las grandes inversiones. [13] A partir de esto, hay una gran cantidad de recursos disponibles para ser extraídos de la región del Ártico. La inversión gubernamental es necesaria para estimular una nueva economía del Norte. Otro recurso adicional en el Círculo Polar Ártico es el Paso del Noroeste, que se convertirá en una ruta de navegación en el futuro. Los mapas satelitales han confirmado que el hielo marino de finales de verano ha estado disminuyendo de manera constante desde 2006. [14] Si los cambios inducidos por el clima continúan al ritmo actual, el Paso del Noroeste probablemente estará completamente libre de hielo entre 2040 y 2059, lo que lleva a la posibilidad de convertirse en una ruta de navegación en el futuro cercano. [14]
Parte de la organización de CanNor es crear empleos estables en los tres Territorios, una zona que está luchando contra el desempleo. En relación con la capitalización de los recursos disponibles en el norte, CanNor espera utilizar la expansión económica y el crecimiento de la infraestructura para promover la formación y la educación con el fin de generar empleo para los canadienses. [1] Dado que la mayoría de los ciudadanos que viven en los Territorios son principalmente de las Primeras Naciones y los inuit, este proyecto tiene como objetivo fomentar el crecimiento del empleo en estas comunidades remotas. [1] Dado que el proyecto se encuentra en las primeras etapas de desarrollo, no es posible afirmar cuántos empleos se prevé que creará CanNor. El gasto presupuestario previsto de esta iniciativa de 2017 a 2018 será de 25.109.964 dólares, y está financiada por el gobierno con el objetivo de crear una nueva economía que apoye la prosperidad de los ciudadanos canadienses en el extremo norte.
Con un crecimiento constante de la infraestructura y la creación de empleo, es probable que haya impactos negativos y positivos en la gente y la tierra en los Territorios. A partir de 2017, la tasa de empleo por porcentaje en el Yukón es del 67,7%; en los Territorios del Noroeste, del 69,3%; y en Nunavut, del 55%. [15] A pesar de la baja población en esta región, la participación insignificante en el mercado laboral es un contribuyente clave a la pobreza y los problemas sociales en esta área aislada. Para poder combatir los graves problemas que enfrentan los canadienses aborígenes que viven en áreas aisladas, es necesario mejorar las condiciones socioeconómicas. [16] Para disminuir el desempleo y los problemas asociados a la pobreza, se sugiere el acceso a ayuda financiera, recursos, capacitación e infraestructura. [16] El empleo se basa tradicionalmente en la educación previa, que también es un problema significativo en los Territorios del Norte. Nunavut y los Territorios del Noroeste tienen una tasa de graduación de la escuela secundaria del 30% y el 45% para los canadienses indígenas de 20 a 24 años, respectivamente. [17] La clara brecha educativa que enfrentan los Territorios aislados es un desafío que la infraestructura, la educación alternativa y las perspectivas de carrera pueden resolver. Las iniciativas planeadas por CanNor para impulsar la economía del Norte buscan combatir estos problemas.
Aunque estimular la economía y llevar ingresos a una zona que los necesita parece una solución clara, hay otros factores que producen un panorama negativo. La minería ha estado presente en el extremo norte desde 1957, lo que ha creado una visión negativa hacia la política de expansión iniciada por el Gobierno conservador. [18] Aunque se acepta que una economía en crecimiento es económicamente beneficiosa para los habitantes, existen problemas sociales como el abuso de drogas y alcohol provocados por la estabilidad financiera temporal. [18] También existen preocupaciones relacionadas con el empleo, ya que las minas más antiguas de la zona tienen una alta tasa de rotación y condiciones de trabajo difíciles. [18] Para los inuit , también existe una preocupación por la separación y desaparición de la cultura tradicional de subsistencia al trabajar en una mina o para una corporación gubernamental. [18] Existen más desafíos ya que los grupos indígenas del norte de Canadá se enfrentan a una posible transición de una vida tradicional.
Dado que los recursos derivados del petróleo son una razón importante para que CanNor organice una expansión hacia el norte de Canadá, se espera que esto provoque una reacción ambiental negativa. CanNor busca fomentar la energía sostenible a medida que continúa desarrollando infraestructura en los territorios. [1] Una iniciativa planificada para la organización es "apoyar la implementación efectiva de procesos de evaluación ambiental para proyectos importantes en el Norte, incluida la coordinación de los departamentos y agencias federales participantes". [1] Al revelar la iniciativa política de CanNor, los críticos ambientales establecieron una visión negativa del gobierno que facilita la expansión hacia el norte. La perspectiva política de CanNor es contraria a la política ambiental contemporánea. [19] La región ártica de Canadá es un ecosistema frágil, con el área calentándose al doble de ritmo que el resto del mundo en los últimos veinte años. [19] Hay una serie de problemas asociados con el calentamiento del Norte debido al cambio climático. El cambio climático afectará a la vida silvestre local que depende de temperaturas frías, como las focas , los osos polares y las aves marinas. [19] El permafrost continúa derritiéndose, lo que está llevando a la expansión de los bosques hacia el norte. [19] El aumento del nivel de los océanos provocará perturbaciones en las comunidades costeras. Además, será necesario realizar más obras de infraestructura y mantenimiento de carreteras a medida que el permafrost siga derritiéndose, lo que provocará la eliminación de las carreteras cubiertas de hielo en invierno. [19]
En relación con los efectos generales del cambio climático, los daños ecológicos derivados de la extracción de minerales y petróleo pueden afectar a las comunidades de la región ártica. En las comunidades mineras, se han recibido denuncias de daños al ecosistema. [18] Se ha observado que las operaciones mineras locales dañan los cuerpos de agua y causan intoxicaciones por el consumo de pescado y otros animales salvajes. [18] Los inuit dependen de temporadas constantes para la caza de caribúes. Debido al derretimiento temprano del hielo marino, los patrones migratorios de los caribúes han cambiado, lo que ha obligado a las comunidades indígenas a cambiar sus patrones de caza. [18]
En relación con el cambio climático que afecta directamente a las comunidades aborígenes de los Territorios del Norte, existen varios factores relacionados con el proyecto CanNor. Aproximadamente la mitad de los residentes totales de los Territorios son personas asociadas a grupos culturales aborígenes. [20] Más del 70% de los aborígenes extraen recursos naturales del medio ambiente. [20] Por ello, la expansión económica hacia los Territorios del Norte plantea riesgos y desafíos para la población indígena y el medio ambiente. El cambio climático afectará a las comunidades del Norte, provocando estaciones inestables y un calentamiento general. [20] En Nunavut, la pobreza sigue siendo un problema. Hoy en día, los inuit dependen en gran medida de productos importados, ya que están pasando de una vida de subsistencia a una economía de mercado. [21] La tasa general de pobreza en Nunatsiavut, una zona del norte de Terranova y Labrador, es del 24,7%, muy por encima de la media nacional. [21] Al estimular la economía en el norte de Canadá, CanNor se basa en abordar el desempleo y la pobreza en las comunidades aborígenes. [1] Además de las ventajas económicas producidas por CanNor, el Gobierno Federal cree que esta iniciativa centralizará las decisiones gubernamentales asociadas a los Territorios en las comunidades del Norte. [1] Esto es para dar a los pueblos aborígenes de la zona un mayor sentido de autodeterminación hacia los cambios en sus propias comunidades.
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