El Tratado de Bucareli ( en español : Tratado de Bucareli ), oficialmente Convención Especial de Reclamaciones , fue un acuerdo firmado el 13 de agosto de 1923 entre México y Estados Unidos . Resolvió pérdidas de empresas estadounidenses durante la Revolución Mexicana . [1] [2] [3] [4] [5] También abordó la ilegalidad de la potencial expropiación de tierras y subsuelos estadounidenses para el uso público mexicano, así como las formas de calcular las compensaciones y formas de pago, dada la expropiación. era muy necesario. [6] [7]
El tratado buscaba canalizar las demandas de los ciudadanos estadounidenses por presuntos daños a sus propiedades causados por las guerras internas de la Revolución Mexicana de 1910 a 1921. [2] [3] [4] Las reuniones se llevaron a cabo en la Ciudad de México y se llevaron a cabo en un edificio propiedad del gobierno federal de México en la calle Bucareli 85, de ahí el apodo del tratado. Las negociaciones comenzaron el 15 de mayo de 1923 y finalizaron el 13 de agosto. El tratado fue firmado por el presidente mexicano Álvaro Obregón , principalmente para obtener el reconocimiento diplomático del gobierno estadounidense, encabezado por el presidente Warren G. Harding . [8] Pero los procesos de ratificación fueron ambiguos en Estados Unidos, e incluso violentos y no reconocidos en México. [9]
El presidente mexicano, Plutarco Elías Calles, acordó cumplir con este tratado después de la negociación, pero luego lo canceló. [10]
La situación en México estuvo marcada por la inestabilidad política y constantes revueltas militares. Parte de la relativa debilidad del gobierno del presidente Álvaro Obregón se debió al hecho de que Estados Unidos no había reconocido el régimen posrevolucionario. [11]
La Constitución mexicana de 1917 , con su fuerte influencia socialista y nacionalista, había perjudicado muchos intereses estadounidenses, [4] lo que hizo que el presidente estadounidense Warren G. Harding se negara a reconocer a Obregón como legítimo. Estados Unidos también exigió la derogación de varios artículos de la Constitución mexicana de 1917 o al menos su exención para Estados Unidos. [3] Para Obregón, el reconocimiento de su gobierno por parte de Estados Unidos era una prioridad para evitar la constante amenaza de guerra. Apenas nueve años antes, Estados Unidos había ocupado Veracruz . El reconocimiento también fue esencial para que Obregón pudiera enfrentar la división interna y la rebelión regional, como hemos visto más tarde en la rebelión delahuertista en diciembre de 1923. [12] [2] [13]
La devastación y el desorden causado por la Revolución Mexicana hicieron que Obregón considerara necesaria la inversión extranjera directa para reconstruir la economía mexicana, [14] pero Estados Unidos condicionó su reconocimiento a Obregón con un tratado por el cual México garantizaría los derechos de propiedad de los estadounidenses. ciudadanos que viven en México y compañías petroleras estadounidenses que operan en México. [2] [3] [4] [14] El problema del petróleo surgió del artículo 27 de la Constitución mexicana, que establecía que México tenía el control directo de todo lo que había en suelo mexicano. Eso afectó la posesión y extracción de petróleo por parte de compañías petroleras estadounidenses y europeas. [10]
Las negociaciones de bajo perfil que dieron lugar al tratado tuvieron lugar de mayo a agosto de 1923 en el edificio de la Secretaría de Gobernación en la Avenida Bucareli , en la Ciudad de México.
Las siguientes condiciones fueron exigidas por Estados Unidos al gobierno mexicano: [2] [3] [4] [15]
La Suprema Corte de Justicia de México concedió y determinó que el artículo 27 no sería retroactivo para la industria petrolera, diciendo que cualquier expropiación debería hacerse con indemnización. [16] En cuanto a la reanudación de los pagos de la deuda externa, Obregón intentó obtener fondos mediante nuevos impuestos sobre el petróleo, pero las compañías petroleras se opusieron al aumento, detuvieron la producción y obligaron [ cita necesaria ] al gobierno a derogar el impuesto.
El Tratado de Bucareli generalmente se refiere a todos los acuerdos alcanzados en la negociación de Bucareli, incluidas las Convenciones Generales (la parte exotérica) y las Convenciones Especiales (también denominadas la parte de las actas). [17]
Las Convenciones Generales, firmadas por Álvaro Obregón el 13 de agosto de 1923, incluían los siguientes términos: [18]
Sin embargo, la parte de Convenciones Especiales se alcanzó verbalmente y no quedó documentada en el propio tratado firmado. [19] En nombre de Obregón, los comisionados mexicanos llegaron informalmente a un acuerdo con los siguientes términos con sus homólogos estadounidenses: [2] [14] [20]
Al ser las Convenciones Especiales acordadas en secreto, sólo representaban la voluntad personal del Presidente Obregón. [21] Causó los problemas con el proceso de ratificación en ambos países así como la rebelión delahuertista .
Los agentes mexicanos y estadounidenses reaccionaron de manera diferente a cada parte (las Convenciones Generales y las Convenciones Especiales) del tratado, lo que condujo a resultados diferentes.
El Senado estadounidense solicitó las desconocidas “actas” no redactadas en el Tratado de Bucareli tras su ratificación. Esta solicitud, registrada por Francisco de Valesco, demostró el hecho de que al Senado estadounidense no se le dio información sobre las Convenciones Especiales en el proceso de aprobación de las Convenciones Generales, y sin darse cuenta aprobó las Convenciones Especiales junto con las Convenciones Generales. [22] Más tarde, los senadores aceptaron las Convenciones Especiales después de que Charles Evans Hughes informara al Senado de la verdad. En cuanto a la ausencia de mayor discusión en el Senado estadounidense, podríamos concluir que todo el Tratado de Bucareli fue aprobado técnicamente, si no en un sentido estricto de ratificación legislativa.
Para México, la historia fue más complicada. El presidente Obregón difícilmente pudo aprobar el tratado sin medidas brutales en febrero de 1924. Como documentó Vito Alessio Robles, entonces senador en 1923, “Las Convenciones Generales de Reclamaciones, manchadas con la sangre de un senador y el secuestro de otros tres, fueron aprobadas por veintiocho votos contra catorce negativos [2/3]”. [23] Incluso con medidas tan extremas, la tasa de aprobación de las Convenciones Generales apenas alcanzó el umbral de una supermayoría. Robles también recordó que no hubo discusión sobre las Convenciones Generales en el Senado más allá de la aprobación directa, y creía que el acuerdo era demasiado personal para representar al gobierno mexicano. [24] Esta falta de discusión y debate correspondiente redujo la credibilidad del tratado, a pesar de que técnicamente fue aprobado. Asimismo, Adolfo de la Huerta , expresidente y actor central en ese momento, también confirmó que Obregón quitó esos minutos de las conversaciones en el gabinete, dando a entender que las Convenciones Especiales estaban incluso ocultas a los miembros centrales de la administración. [25]
En general, la forma antidemocrática de aprobación, la falta de negociaciones en el gabinete y las medidas sangrientas no sólo fueron en última instancia indeseables sino también perjudiciales para la legitimidad del tratado, incluso para la propia administración. Este efecto finalmente se manifestó en diciembre de 1923 y en las reacciones de las administraciones posteriores.
Las reclamaciones debían atenderse por un período de dos años y tramitarse dentro de los cinco años siguientes a la firma del tratado. Sin embargo, el tratado carecía de validez jurídica porque no fue aprobado formal y legítimamente por los Congresos de ambos países firmantes. Fue un acuerdo de caballeros que vinculaba sólo a Obregón, no a sus sucesores. Sin embargo, su gobierno fue reconocido por Estados Unidos. [14] Aún se desconoce la cantidad de dinero pagada a los estadounidenses bajo Obregón.
El ex presidente interino, Adolfo de la Huerta , quien estuvo en el gabinete de Obregón como Secretario de Hacienda , afirmó que el tratado violaba la soberanía nacional y sometía a México a condiciones humillantes. [20] De la Huerta acusó a Obregón de traición a la nación, pero fue acusado de incompetencia en el desempeño de sus funciones y fue hecho responsable de la difícil situación financiera de México. De la Huerta renunció y se mudó a Veracruz , donde lanzó un manifiesto que desató la rebelión delahuertista en diciembre de 1923.
Un mito común en México es que el tratado prohibía a México producir maquinaria especializada (motores, aviones, etc.) y, por lo tanto, retrasó durante muchos años el desarrollo económico de México. [26] Se ha argumentado que de 1910 a 1930, guerras civiles, golpes militares y rebeliones devastaron las industrias en México y detuvieron la educación superior, la investigación y el desarrollo tecnológico y que la inestabilidad social y política también ahuyentó las inversiones extranjeras . [27]
En realidad, la revolución no destruyó el sector industrial, las fábricas, las instalaciones extractivas o los empresarios industriales, por lo que una vez que terminaron los combates en 1917, se reanudó la producción. [28]
El texto completo del Tratado de Bucareli se publicó después de su firma y no muestra ninguna prohibición sobre la tecnología. [ cita necesaria ]
Cuando Plutarco Elías Calles asumió el cargo el 1 de diciembre de 1924, uno de los principales puntos de discordia entre Estados Unidos y México seguía siendo el petróleo. Calles inicialmente se reunió con el embajador estadounidense Dwight Morrow y acordó verbalmente cumplir con las Convenciones Especiales. [29] Después de eso, Calles rápidamente rechazó el Tratado de Bucareli y comenzó a redactar una nueva ley petrolera que cumplía estrictamente el artículo 27 de la Constitución mexicana. [10] La reacción del gobierno estadounidense fue inmediata. El embajador de Estados Unidos en México, James Rockwell Sheffield, llamó a Calles "comunista", y el secretario de Estado de Estados Unidos , Frank Billings Kellogg , emitió una amenaza contra México el 12 de junio de 1925. [10]
La opinión pública estadounidense se volvió contra México después de que se abrió en México la primera embajada de la Unión Soviética en el mundo. [30] Además, el embajador soviético dijo que ningún país en el mundo tenía más similitudes con la Unión Soviética y México. Posteriormente, miembros del gobierno estadounidense consideraron a México como el segundo país bolchevique del mundo y comenzaron a llamarlo "México soviético". [10] [31]
El debate sobre la nueva ley petrolera fue en 1925, con los intereses estadounidenses opuestos a cualquier iniciativa. En 1926 se promulgó la nueva ley. En enero de 1927, el gobierno de Calles canceló permisos a empresas petroleras que no cumplían con la ley. [10] México logró evitar la guerra mediante una serie de maniobras diplomáticas. Pronto se estableció una línea telefónica directa entre Calles y el presidente estadounidense Calvin Coolidge . Además, Sheffield fue reemplazado por Dwight Morrow. [10] El 18 de marzo de 1938, después de una serie de desprecios hacia las empresas petroleras extranjeras, el presidente mexicano Lázaro Cárdenas del Río decretó la expropiación petrolera mexicana , creando PEMEX . [32]